8 Temmuz 2008 SALI Resmî Gazete Sayı : 26930 ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas sayısı : 2002/18 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2008/79 Karar Günü : 26.6.2008 I - MALİ DENETİMİN KONUSU Doğru Yol Partisi’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II - İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Yalçın ACARGÜN, , Sacit ADALI, Ali HÜNER, Fulya KANTARCIOĞLU, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN, Enis TUNGA VE Mehmet ERTEN’in katılımıyla 17.12.2002 gününde yapılan inceleme toplantısında, “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III - ESASIN İNCELENMESİ Part’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2001 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Doğru Yol Partisi Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2001 yılı gelirleri toplamının 5.904.060.169.323.- TL, borçlarının 526.682.852.519.- TL, giderleri toplamının 5.966.775.247.426.- TL olduğu, 463.967.774.416.- liranın nakit mevcudu olarak 2002 yılına devrettiği anlaşılmaktadır. A - Gelirlerin İncelenmesi 1 - Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin gelirleri 4.225.851.333.462.-TL olarak gösterilmiştir. Bunun 1.248.850.000.- lirası üye giriş aidatı, 540.728.216.2000.- lirası kambiyo gelirleri, 2.981.944.940.000.- lirası genel bütçe yardımı, 12.850.000.000.- lirası sair gelirler, 24.500.000.000.- lirası satış gelirleri, 657.768.746.693.- lirası faiz gelirleri, 6.810.580.569.-lirası 2000 yılından devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Bu itibarla Doğru Yol Partisi Genel Merkezi’nin 2001 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2 - İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütlerinin gelirleri 1.678.208.835.861.- TL olarak gösterilmiştir. Bunun 4.842.343.000.- lirası üye giriş aidatı, 93.366.796.006.- lirası üye yıllık aidatı, 1.090.582.193.572.- lirası bağış ve yardımlar, 268.225.000.000.- lirası genel merkez yardımı, 190.160.038.580.- lirası faaliyet gelirleri, 20.386.872.199.- lirası sair gelirler ve 10.645.592.504.- lirası 2000 yılından devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2001 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B - Giderlerin İncelenmesi 1 - Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılı giderleri 3.958.526.048.245.- TL olarak gösterilmiştir. Bunun 821.634.381.161.- lirası personel giderleri, 268.225.000.000.- lirası teşkilata yardım, 248.417.762.749.- lirası temsil ağırlama gideri, 79.829.487.203.- lirası basılı kağıt kırtasiye gideri, 467.499.633.885.- lirası haberleşme gideri, 377.301.684.949.-lirası taşıma ve vasıta gideri,251.796.420.100.- lirası seyahat gideri, 45.487.200.000.- lirası kira gideri, 70.890.370.978.- lirası tamir bakım onarım gideri, 41.679.516.316.- lirası ısıtma aydınlatma temizlik gideri, 53.923.054.665.- lirası vergi, harç, noter ve sigorta gideri, 74.959.430.180.- lirası demirbaş alımları, 389.715.530.358.- lirası satın alınan propaganda malzeme giderleri, 424.142.760.603.- lirası basın yayın giderleri, 185.220.802.089.- lirası geçen yıldan kalan borç ödemesi,154.509.013.009.- lirası sair giderler ve 143.294.000.000.-lirası satın alınan nakil vasıtaları giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2002 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 459.846.964.465.- liradır. Doğru Yol Partisi Genel Merkezi’nin 2001 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. Aynı Kanun’un makbuz mecburiyeti başlıklı 236. maddesinde, “ Serbest meslek erbabı, mesleki faaliyetlerine ilişkin her türlü tahsilatı için iki nüsha serbest meslek makbuzu tanzim etmek ve bir nüshasını müşteriye vermek, müşteri de bu makbuzu istemek ve almak mecburiyetindedir.” denilmiş ve makbuzun muhteviyatı da 237. maddede belirtilmiştir. Yine aynı Kanun’un Gider Pusulası başlıklı 234. maddesinde ki, “Birinci ve ikinci sınıf tüccarlar, kazancı basit usulde tespit edilenlerle defter tutmak mecburiyetinde olan serbest meslek erbabının ve çiftçilerin vergiden muaf esnafa; Yaptırdıkları işler veya onlardan satın aldıkları emtia için tanzim edip işi yapana veya emtiayı satana imza ettirecekleri gider pusulası vergiden muaf esnaf tarafından verilmiş fatura hükmündedir. Bu belge, birinci ve ikinci sınıf tüccarların, zati eşyalarını satan kimselerden satın aldıkları altın, mücevher gibi kıymetli eşya için de tanzim edilir. Gider pusulası, işin mahiyeti, emtianın cins ve nev'i ile miktar ve bedelini ve iş ücretini ve işi yaptıran ile yapanın veya emtiayı satın alan ile satanın adlarıyla soyadlarını (Tüzel kişilerde unvanlarını) ve adreslerini ve tarihi ihtiva eder ve iki nüsha olarak tanzim ve bir nüshası işi yapana veya malı satana tevdi olunur. Gider pusulaları, seri ve sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir.” hükmünden fatura vermek mecburiyetinde olmayanlar için gider pusulası düzenleneceği anlaşılmaktadır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş milyon (2001 yılı için 11.863.800) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Alınan bir mal veya hizmetin tutarının gider kaydedilebilmesi için esas olan belge faturadır. Yasa’nın 70. maddesinde belirtilen “makbuz”un ya da tutanağın tek başına bir ödemeye esas olabilmesi için mal ya da hizmetin fatura kesilmesinin mümkün olmadığı kişi ya da kurumlardan alınması gerekmektedir. Bu itibarla; denetim için gerekli bilgileri taşımayan, fatura ile belgelendirilmesi gerektiği halde tutanak gibi tek başına geçerli bir kanıtlayıcı belge niteliği taşımayan belgelere dayanan veya herhangi bir kanıtlayıcı belgeye dayanmayan giderlerden aşağıda dökümü gösterilen parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz. Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. Aynı Kanun’un 66. maddesinin birinci fıkrasında; “Genel ve katma bütçeli dairelerle mahalli idareler ve muhtarlıklar, kamu iktisadi teşebbüsleri, özel kanunla veya özel kanunla verilen yetkiye dayanılarak kurulmuş bankalar ve diğer kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsü sayılmamakla beraber ödenmiş sermayesinin bir kısmı Devlete veya bu fıkrada adı geçen kurum, idare, teşebbüs, banka veya kuruluşlara ait müesseseler, siyasi partilere hiçbir suretle taşınır veya taşınmaz mal veya nakit veya haklar bağışlayamaz ve bu gibi mal veya hakların kullanılmasını bedelsiz olarak bırakamazlar; bağlı oldukları kanun hükümleri dışında siyasi partilere ayni hakların devrine dair tasarruflarda bulunamazlar. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, işçi ve işveren sendikaları ile bunların üst kuruluşları, dernekler, vakıflar ve kooperatifler, özel kanunlarında yer alan hükümlere uymak koşuluyla siyasi partilere maddi yardım ve bağışta bulunabilirler.” Üçüncü fıkrasında; “Siyasi partiler, yabancı devletlerden, uluslararası kuruluşlardan, Türk uyrukluğunda olmayan gerçek ve tüzel kişilerden herhangi bir suretle ayni veya nakdi yardım ve bağış alamazlar.” Kanun’un Ticari faaliyet, kredi ve borç alma yasağı başlıklı 67. maddesinde; “Siyasi partiler ticari faaliyette bulunamazlar, kredi veya borç alamazlar. Ancak, ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla 66 ncı maddenin 1 ve 3 üncü fıkralarında gösterilenler dışında kalan gerçek ve tüzelkişilerden kredili veya ipotek karşılığı mal satın alabilirler.” 76. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Bu Kanun hükümlerine aykırı olarak bağış kabul ettiği, mal veya gelir edindiği Anayasa Mahkemesince tespit edilen siyasi partilerin, bu yolla elde ettikleri gelirlerin tamamının, Kanunda belirtilen miktarlardan fazla gelirlerle, taşınmaz malların kanuni miktarı geçen kısmının karşılığının Hazineye irat kaydedilmesine, taşınmaz malların ise Hazine adına tapuya tesciline karar verilir. Bu Kanunun 67 nci maddesi hükmüne aykırı olarak siyasi partilere sağlanan kredi veya borçlar üzerine Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazinece elkonulur, kredi veya borcu verene karşı Hazine hiçbir yükümlülük altına girmez.” şeklinde yapılan düzenlemelere göre siyasi partilerin banka kredisi ile mal alamayacağı, banka kredisi ile mal alması halinde bunun Hazine’ye irad kaydedileceği açıktır. A- Parti’nin 2001 yılında gönderdiği tebrik, mektup ve benzeri gönderileri için sadece partide görevli kişilerin düzenlediği tutanak eklenmiştir. Gönderilerin postanece alındığına dair bir belge olmadığı gibi alınan para miktarını belirten belge de bulunmamaktadır. Bu tür gönderiler için Posta İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait postanelerde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmektedir. Aşağıdaki tabloda belirtilenlerin hiçbirisinde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmemiştir. Kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmeden veya gönderilerin ve paranın alındığına dair herhangi bir belge olmadan sadece partide görevli birinin imzasına dayanılarak gider yapılması ve bunun parti gideri olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Posta Giderlerine Ait Tablo | Yevmiye Tarih ve No | Açıklama | Tutar | | 17.1.2001/33 | 14 adet normal mektup gönderimi | 2800000 | | “ “ | 14 adet normal mektup gönderimi | 2800000 | | “ “ | 110 adet normal mektup gönderimi | 22000000 | | “ “ | 25 adet normal mektup gönderimi | 8000000 | | 29.1.2001/61 | 57 adet normal mektup gönderimi | 11400000 | | “ “ | 21 adet normal mektup gönderimi | 11200000 | | 12.2.2001/96 | 64 adet normal mektup gönderimi | 12800000 | | “ “ | 72 adet normal mektup gönderimi | 14400000 | | “ “ | 20 adet normal mektup gönderimi | 4000000 | | “ “ | 18 adet normal mektup gönderimi | 3600000 | | 26.2.2001/131 | 78 adet normal mektup gönderimi | 15600000 | | “ “ | 17 adet normal mektup gönderimi | 6400000 | | 1.3.2001/142 | 64 adet normal mektup gönderimi | 12800000 | | 19.3.2001/169 | 65 adet normal mektup gönderimi | 13125000 | | “ “ | 40 adet normal mektup gönderimi | 8850000 | | “ “ | 26 adet normal mektup gönderimi | 5450000 | | 16.4.2001/232 | 38 adet normal mektup gönderimi | 7850000 | | “ “ | 33 adet normal mektup gönderimi | 6750000 | | “ “ | 57 adet normal mektup gönderimi | 11400000 | | “ “ | 17 adet normal mektup gönderimi | 3650000 | | 30.4.2001/265 | 85 adet normal mektup gönderimi | 17375000 | | “ “ | 68 adet normal mektup gönderimi | 13600000 | | “ “ | 54 adet normal mektup gönderimi | 15925000 | | 14.5.2001/290 | 30 adet normal mektup gönderimi | 9350000 | | “ “ | 64 adet normal mektup gönderimi | 23475000 | | “ “ | 31 adet normal mektup gönderimi | 9600000 | | 28.5.2001/314 | 53 adet normal mektup gönderimi | 15800000 | | “ “ | 16 adet normal mektup gönderimi | 4800000 | | “ “ | 89 adet normal mektup gönderimi | 26700000 | | 18.6.2001/355 | 42 adet normal mektup gönderimi | 13200000 | | “ “ | 97 adet normal mektup gönderimi | 29500000 | | “ “ | 23 adet normal mektup gönderimi | 7100000 | | 10.7.2001/399 | 16 adet normal mektup gönderimi | 7200000 | | “ “ | 53 adet normal mektup gönderimi | 16150000 | | “ “ | 81 adet normal mektup gönderimi | 24300000 | | “ “ | 48 adet normal mektup gönderimi | 14400000 | | 10.8.2001/469 | 11 adet normal mektup gönderimi | 3300000 | | “ “ | 38 adet normal mektup gönderimi | 11350000 | | “ “ | 64 adet normal mektup gönderimi | 19200000 | | 27.8.2001/501 | 63 adet normal mektup gönderimi | 18900000 | | “ “ | 19 adet normal mektup gönderimi | 5700000 | | “ “ | 27 adet normal mektup gönderimi | 8100000 | | “ “ | 24 adet normal mektup gönderimi | 7200000 | | 13.9.2001/531 | 35 adet normal mektup gönderimi | 10500000 | | “ “ | 10 adet normal mektup gönderimi | 2950000 | | “ “ | 16 adet normal mektup gönderimi | 13550000 | | 10.1.2001/563 | 43 adet normal mektup gönderimi | 12750000 | | “ “ | 34 adet normal mektup gönderimi | 21200000 | | 11.10.2001/582 | 95 adet normal mektup gönderimi | 28500000 | | “ “ | 14 adet normal mektup gönderimi | 4200000 | | “ “ | 19 adet normal mektup gönderimi | 5700000 | | “ “ | 32 adet normal mektup gönderimi | 9500000 | | 22.10.2001/600 | 92 adet normal mektup gönderimi | 27350000 | | “ “ | 30 adet normal mektup gönderimi | 9000000 | | “ “ | 26 adet normal mektup gönderimi | 7800000 | | 8.11.2001/633 | 11 adet normal mektup gönderimi | 3300000 | | “ “ | 38 adet normal mektup gönderimi | 11400000 | | “ “ | 40 adet normal mektup gönderimi | 12000000 | | “ “ | 70 adet normal mektup gönderimi | 21000000 | | 16.11.2001/646 | 59 adet normal mektup gönderimi | 17700000 | | “ “ | 39 adet normal mektup gönderimi | 12000000 | | 26.11.2001/664 | 68 adet normal mektup gönderimi | 20400000 | | “ “ | 15 adet normal mektup gönderimi | 5900000 | | “ “ | 34 adet normal mektup gönderimi | 10275000 | | 10.12.2001/695 | 55 adet normal mektup gönderimi | 16450000 | | 22.12.2001/714 | 22 adet normal mektup gönderimi | 6600000 | | “ “ | 19 adet normal mektup gönderimi | 8475000 | | “ “ | 32 adet normal mektup gönderimi | 9775000 | | “ “ | 57 adet normal mektup gönderimi | 17100000 | Toplam : 832.475.000.-TL B- İlgili hesap döneminde seyahat giderlerine ilişkin belgelerin parti adına düzenlendiği ancak aşağıda belirtilenlerin ise kişiler adına yapıldığı anlaşılmıştır. Bunların parti adına yapıldığına dair bilgi ve belge bulunmadığından bu harcamalar parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Seyahat Giderlerine Ait Tablo | Yevmiye tarih ve No | Yolcunun Adı Soyadı | Türü | Tutarı | | 11.1.2001/17 | | Otobüs bileti | 14000000 | | “ “ | | Deniz otobüsü bileti | 15000000 | | “ “ | | “ “ | 5000000 | | “ “ | | “ “ | 10000000 | | “ “ | | “ “ | 35000000 | | 16.1.2001/29 | Mehmet Sağlam | Uçak bileti | 81000000 | | 20.1.2001/41 | Levent Gürtuna | “ “ | 109000000 | | “ “ | Levent Erdoğan | Otobüs bileti | 18000000 | | “ “ | Sinan Şen | “ “ | 18000000 | | “ “ | | “ “ | 11800000 | | 31.1.2001/68 | Oğuz Tezmen | Uçak bileti | 81000000 | | 1.2.2001/72 | Levent Erdoğan | Otobüs bileti | 16000000 | | 9.2.2001/92 | Nevfel Şahin | Uçak bileti | 81000000 | | “ “ | Ümran… | “ “ | 40500000 | | 19.2.2001/114 | Yücel Çoker | Otobüs bileti | 19050000 | | 26.2.2001/131 | Oğuz Tezmen | Uçak bileti | 81000000 | | 27.2.2001/134 | Yusuf Bahadır | “ “ | 69000000 | | 28.2.2001/138 | | 6 adet Otobüs bileti | 65900000 | | “ “ | | 2 adet Deniz otobüsü bileti | 20000000 | | 23.3.2001/178 | Veysi Şahin | Uçak bileti | 90000000 | | 29.3.2001/192 | Sebahattin…. | “ “ | 81000000 | | “ “ | Ümran…. | “ “ | 45500000 | | “ “ | Yücel Çoker | Otobüs bileti | 13500000 | | “ “ | Yücel Çoker | “ “ | 13500000 | | “ “ | | 4 adet Otobüs bileti | 26200000 | | 30.3.2001/195 | Levent Erdoğan | Otobüs bileti | 18000000 | | 5.4.2001/209 | Levent Erdoğan | “ “ | 17250000 | | “ “ | Sinan Şen | “ “ | 17250000 | | “ “ | Murat Sevin | “ “ | 18000000 | | “ “ | Nusret Düzen | “ “ | 18000000 | | “ “ | Levent Erdoğan | “ “ | 16250000 | | “ “ | Oktay Akıcı | “ “ | 11850000 | | 9.4.2001/216 | Hacı Filiz | Uçak bileti | 90000000 | | 13.4.2001/228 | | 4 adet Otobüs bileti | 44000000 | | 16.4.2001/232 | Ahmet Şüküroğlu | Uçak bileti | 129000000 | | 18.4.1999/239 | Oğuz Tezmen | “ “ | 90000000 | | 24.4.2001/251 | Ümran…. | “ “ | 46500000 | | 29.4.2001/262 | Murat Sevin | Otobüs bileti | 21700000 | | “ “ | Levent Erdoğan | “ “ | 21700000 | | “ “ | Nusret Düzel | “ “ | 17250000 | | “ “ | Murat Sevin | “ “ | 17250000 | | “ “ | Nusret Düzel | “ “ | 19250000 | | “ “ | Murat Sevin | “ “ | 19250000 | | “ “ | Turgay Yaman | “ “ | 12600000 | | “ “ | | “ “ | 7000000 | | “ “ | | “ “ | 8800000 | | 1.5.2001/268 | Nurhan Tekinel | Uçak bileti | 92000000 | | “ “ | Veysel Polat | “ “ | 123000000 | | “ “ | Hacı Filiz | “ “ | 59500000 | | “ “ | Hacı Filiz | “ “ | 92000000 | | 2.5.2001//269 | Veysi Şahin | “ “ | 46500000 | | “ “ | Fevzi Şahin | “ “ | 59500000 | | “ “ | Mustafa Kemal…. | “ “ | 82000000 | | “ “ | ……Aykurt | “ “ | 18000000 | | 10.5.2001/285 | Murat Sevin | Otobüs bileti | 21000000 | | “ “ | Nusret Düzel | “ “ | 17750000 | | “ “ | Murat Sevin | “ “ | 19000000 | | “ “ | Nusret Düzel | “ “ | 22250000 | | “ “ | | “ “ | 9800000 | | “ “ | | | 9800000 | | 31.5.2001/319 | | 7 adet Otobüs bileti | 15000000 | | “ “ | Sinan Şen | Otobüs bileti | 17000000 | | “ “ | Levent Erdoğan | “ “ | 20750000 | | “ “ | Nusret Düzel | “ “ | 24500000 | | “ “ | Murat Sevin | “ “ | 20750000 | | “ “ | Yücel Çoker | “ “ | 31500000 | | “ “ | Sermin Sak | “ “ | 31500000 | | 5.6.2001/330 | Ümran Akkan | 5 adet Uçak bileti | 271500000 | | 13.6.2001/346 | | 2 adet Otobüs bileti | 14800000 | | 22.6.2001/364 | Nusret Düzel | Otobüs bileti | 49000000 | | “ “ | Adnan Bindoruk | “ “ | 24500000 | | “ “ | Ayhan Aslan | “ “ | 24500000 | | “ “ | | “ “ | 9800000 | | 27.6.2001/371 | İsmet Atilla | Uçak bileti | 71500000 | | 4.7.2001/387 | Ümran Akkan | “ “ | 141500000 | | “ “ | Gökhan Tezcan | Otobüs bileti | 20000000 | | “ “ | Nihal Erciyes | | 20000000 | | “ “ | Cihan Turgut | | 20000000 | | “ “ | Tuğra Erol | | 20000000 | | “ “ | | | 4500000 | | 6.7.2001/392 | Ahmet Uyanık | Uçak bileti | 77500000 | | “ “ | Mehmet Ali Yavuz | “ “ | 77500000 | | 10.7.2001/399 | Oğuz Tezmen | “ “ | 143000000 | | 18.7.2001/418 | | Deniz otobüsü bileti | 40000000 | | “ “ | | 3 adet Otobüs bileti | 44800000 | | 23.7.2001/430 | Oğuz Tezmen | Uçak bileti | 143000000 | | 1.8.2001/452 | İbrahim Konukoğlu | “ “ | 188000000 | | 8.8.2001/468 | Fettullah Gültepe | “ “ | 286000000 | | “ “ | Levent Erdoğan | Otobüs bileti | 23000000 | | “ “ | Kemal Bülbül | “ “ | 22500000 | | “ “ | Levent Erdoğan | “ “ | 27000000 | | “ “ | | 3 adet Otobüs bileti | 26800000 | | 10.8.2001/469 | | Otobüs bileti | 15000000 | | 20.8.2001/487 | İsmet Atilla | Uçak bileti | 143000000 | | 24.8.2001/497 | | 2 adet Deniz otobüsü bileti | 37000000 | | “ “ | | Otobüs bileti | 13800000 | | 27.8.2001/501 | | 3 adet Otobüs bileti | 32700000 | | 29.8.2001/505 | Nurhan Tekinel | Uçak bileti | 99500000 | | 6.9.2001/519 | Ufuk Söylemez | “ “ | 70500000 | | “ “ | Oğuz Tezmen | “ “ | 221500000 | | 14.9.2001/532 | | 6 adet Otobüs bileti | 83200000 | | 20.9.2001/542 | Cihan Paçacı | Uçak bileti | 320000000 | | 8.10.2001/575 | Murat Sevin | Otobüs bileti | 54000000 | | “ “ | | 3 adet Otobüs bileti | 106000000 | | 16.10.2001/589 | Ümran Akkan | Uçak bileti | 368500000 | | 18.10.2001/595 | | 6 adet Otobüs bileti | 67000000 | | 25.10.2001/608 | Ertan Bıyıklıoğlu | Otobüs bileti | 77500000 | | “ “ | | “ “ | 32400000 | | 27.10.2001/612 | Musa Kunter | Uçak bileti | 142000000 | | “ “ | Nevfel Şahin | “ “ | 142000000 | | 31.10.2001/619 | Adnan Cindoruk | Otobüs bileti | 22500000 | | “ “ | | 4 adet Otobüs bileti | 52200000 | | 19.11.2001/650 | Ümran Akkan | Uçak bileti | 87500000 | | “ “ | Yücel Çoker | Otobüs bileti | 24000000 | | “ “ | | 18 adet Otobüs bileti | 197750000 | | 30.11.2001/676 | | 4 adet tren bileti | 70800000 | | “ “ | | 8 adet Otobüs bileti | 121800000 | | 10.12.2001/695 | Kadir Meşe | Otobüs bileti | 28000000 | | “ “ | | 4 adet Otobüs bileti | 56200000 | | 13.12.2001/702 | Ümran Akkan | Uçak bileti | 83500000 | | 21.12.2001/712 | Barış Köse | Otobüs bileti | 48000000 | | “ “ | Metin Uysal | “ “ | 8800000 | | “ “ | | 11 adet Otobüs bileti | 100400000 | | 27.12.2001/725 | Fatih Ünlü | Uçak bileti | 113500000 | | 28.12.2001/729 | Oğuz Tezmen | Uçak bileti | 334000000 | Toplam: 7.719.200.000.-TL C- Genel Merkez gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda gösterilen harcamanın dayanağı olarak Memduh S. Bayraktaroğlu’nun imzalı yazısının eklendiği görülmüştür. | Yevmiye tarih ve nosu | Belge Türü | Tutar(TL) | | 28.2.2001/137 | İmzalı kağıt | 3.934.024.000 | | 27.4.2001/260 | İmzalı kağıt | 4.816.680.000 | | 25.6.2001/367 | İmzalı kağıt | 4.741.920.000 | | 1.8.2001/452 | İmzalı kağıt | 2.568.540.000 | | 3.9.2001/512 | İmzalı kağıt | 2.864.910.000 | | 24.9.2001/547 | İmzalı kağıt | 2.990.400.000 | | 24.10.2001/605 | İmzalı kağıt | 3.260.070.000 | | 22.11.2001/657 | İmzalı kağıt | 2.963.700.000 | | 24.12.2001/717 | İmzalı kağıt | 2.928.100.000 | Toplam 31.068.344.000.-TL Memduh S. Bayraktaroğlundan rapor,analiz çalışması ve www.dyp.org.tr internet sitesi için yazılan metin hizmeti satın alınmıştır. Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura kesilmediği gibi serbest meslek makbuzu ve gider pusulası da düzenlenmemiştir. İmzalı kağıta dayanılarak ödeme yapılmıştır. D- Parti görevlilerinin vergi, sigorta ve tasarruf teşvik kesintisi gibi yasal yükümlülükleri zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammından parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Gecikme Zammına İlişkin Liste | Yevmiye tarih ve no | Alındının Tarih ve Nosu | Mahiyeti | Tutarı | | 22.1.2001/45 | 22.1.2001/..2610 | 11/2000 dönemi Gelir Vergisi Stopajı gecikme zammı 11/2000 dönemi Damga Vergisi gecikme zammı 11/2000 dönemi Eğitime Katkı Payı gecikme zammı 11/2000 dönemi Özel işlem vergisi gecikme zammı 11/2000 dönemi Fon payı gecikme zammı | 564.670.000 22.380.000 500.000 500.000 3.500.000 591.550.000 | | 22.1.2001/45 | 22.1.2001/..2600 | 10/2000 dönemi Gelir Vergisi Stopajı gecikme zammı 10/2000 dönemi Damga Vergisi gecikme zammı 10/2000 dönemi Eğitime Katkı Payı gecikme zammı 10/2000 dönemi Özel işlem vergisi gecikme zammı 10/2000 dönemi Fon payı gecikme zammı | 802.770.000 34.600.000 500.000 500.000 5.520.000 843.890.000 | | 22.1.2001/45 | 22.1.2001/..2590 | 9/2000 dönemi Gelir Vergisi Stopajı gecikme zammı 9/2000 dönemi Damga Vergisi gecikme zammı 9/2000 dönemi Eğitime Katkı Payı gecikme zammı 9/2000 dönemi Özel işlem vergisi gecikme zammı 9/2000 dönemi Fon payı gecikme zammı | 1.079.060.000 47.720.000 500.000 500.000 7.430.000 1.135.210.000 | | 31.1.2001/68 | 31.1.2001/145 | 11/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı 11/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı | 569.186.000 84.953.000 654.139.000 | | 31.1.2001/68 | 31.1.2001/143 | 9/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı 9/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı | 1.873.120.000 279.570.000 2.152.690.000 | | 31.1.2001/68 | 31.1.2001/144 | 10/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı | 95.659.000 | | 31.1.2001/68 | 31.1.2001/146 | 9/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı | 147.349.000 | | 31.1.2001/68 | 31.1.2001/147 | 10/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı 10/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı | 1.207.864.000 180.278.000 1.388.142.000 | | 31.1.2001/68 | 31.1.2001/148 | 11/2000 dönemi sigorta prim tutarı gecikme zammı 11/2000 dönemi İşsizlik sigortası gecikme zammı | 44.021.000 279.570.000 323.591.000 | Toplam :7.332.220.000.-TL E- Parti görevlilerinin motorlu taşıtlar vergisi ile ilgili yükümlülüklerini zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ile trafik cezasından ve su bedeli gecikme faizinden parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Gecikme Zammı, Faiz ve Cezalara İlişkin Liste | Yevmiye tarih ve no | Alındının Tarih ve Nosu | Mahiyeti | Tutarı | | 15.1.2001/26 | 15.1.2001/134121 | Su bedeli gecikme faizi | 191.000 | | “ “ | 15.1.2001/134137 | “ “ | 738.000 | | “ “ | 15.1.2001/134158 | “ “ | 649.000 | | “ “ | 15.1.2001/134179 | “ “ | 5.797.000 | | “ “ | 15.1.2001/134222 | “ “ | 403.392.000 | | 27.2.2001/134 | 27.2.2001/29 | Trafik cezası | 25.500.000 | | “ “ | 27.2.2001/28 | Trafik cezası | 51.300.000 | | “ “ | 27.2.2001/23 | Trafik cezası | 19.300.000 | | “ “ | 27.2.2001/19 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 21.510.000 | | “ “ | 27.2.2001/18 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 23.160.000 | | 6.6.2001/331 | 6.6.2001/157 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 99/2 gecikme zammı | 68.060.000 | | 13.6.2001/346 | 13.6.2001/0475046 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 94/T gecikme zammı | 48.460.000 | | 14.6.2001/349 | 14.6.2001/57 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 2000/2 gecikme zammı | 12.410.000 | | 19.9.2001/539 | 19.9.201/45 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 99/2 gecikme zammı | 92.370.000 | | 31.10.2001/619 | 31.10.2001/812 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/1 gecikme zammı | 22.800.000 | | “ “ | 31.10.2001/813 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/2 gecikme zammı | 19.580.000 | | “ “ | 31.10.2001/647 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/2 gecikme zammı | 78.110.000 | | “ “ | 31.10.2001/6462 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/1 gecikme zammı | 90.960.000 | | “ “ | 31.10.2001/645 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 60.050.000 | | “ “ | 31.10.2001/644 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 67.070.000 | | “ “ | 31.10.2001/483 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 60.250.000 | | “ “ | 31.10.2001/484 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 53.940.000 | | “ “ | 31.10.2001/485 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 67.070.000 | | “ “ | 31.10.2001/486 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 60.050.000 | | “ “ | 31.10.2001/467 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 19.970.000 | | “ “ | 31.10.2001/468 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 17.880.000 | | “ “ | 31.10.2001/469 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 10.140.000 | | “ “ | 31.10.2001/470 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 50.260.000 | | “ “ | 31.10.2001/471 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 45.000.000 | | “ “ | 31.10.2001/472 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 50.260.000 | | “ “ | 31.10.2001/473 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 45.000.000 | | “ “ | 31.10.2001/474 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 56.260.000 | | “ “ | 31.10.2001/475 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 45.000.000 | | “ “ | 31.10.2001/476 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 80.550.000 | | “ “ | 31.10.2001/477 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 72.110.000 | | “ “ | 31.10.2001/478 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 60.250.000 | | “ “ | 31.10.2001/472 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 2.880.000 | | “ “ | 31.10.2001/479 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 53.940.000 | | “ “ | 31.10.2001/480 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 19.970.000 | | “ “ | 31.10.2001/481 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı | 17.880.000 | | “ “ | 31.10.2001/482 | Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı | 10.140.000 | Toplam: 2.010.207.000.-TL F- Partinin 12.6.2001 tarihinde 88.504.490.843.- lira ve 9.10.2001 tarihinde 91.587.510.336.- lira olmak üzere aldığı toplam 180.092.001.000.- liralık kredi ve borç alma yasağı kapsamında kalan taşıt kredisinin Hazine’ye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. G- Genel Merkez gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda gösterilen harcamanın dayanağı olarak Mehveç Emeç Birol ile parti yetkilisi arasında imzalanan sözleşme eklenmiştir. | Yevmiye tarih ve nosu | Belge Türü | Tutar(TL) | | 30.7.2001/446 | Sözleşme ve muhasebe fişi | 19.875.000.000 | Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura kesilmediği gibi serbest meslek makbuzu ve gider pusulası da düzenlenmemiştir. Sözleşmeye dayanılarak ödeme yapılmıştır. Yapılan ödemenin bir anlamda avans olduğu, kalan tutarın iş tamamlandığında yapılacağı sözleşmesinde belirtilmesine karşın, kalan tutarın ne zaman ödendiği ve işin ne zaman tamamlandığına ve hizmetin alındığına dair bir belge tarafımıza sunulamamıştır. H- Genel Merkez gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda gösterilen harcamanın dayanağı olarak Yüksel Dural ile parti yetkilisi arasında imzalanan sözleşme eklenmiştir. | Yevmiye tarih ve nosu | Belge Türü | Tutar(TL) | | 30.7.2001/446 | Sözleşme,para ve muhasebe fişi | 1.000.000.000 | Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura kesilmediği gibi serbest meslek makbuzu ve gider pusulası da düzenlenmemiştir. Sözleşmeye dayanılarak ödeme yapılmıştır. I- Türk Telekom’dan bilgisayar sistemleri arasında irtibatı sağlayan özel devre hizmeti alınmıştır. Parti tarafından alınan bu hizmet bedelinin ödenmemesi nedeniyle alacak icra yoluyla tahsil edilmiştir. Hizmet bedelinin zamanında ödenmemesi sonucu 9.619.721.000.- TL gecikme bedeli ve faiz ödenmiştir. Parti görevlilerinin ödemeyi zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme bedeli ve faizden parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. İ- Partide şoför olarak çalışan Adem Zincirkıran’ın kullandığı 06 RUP 69 plakalı aracın 34 JV 834 plakalı araçla karıştığı trafik kazası sonrası açılan tazminat davası neticesinde 5.477.000.000.- TL. ve Parti’de şoför olarak çalışan Deniz Dayangaç’ın kullandığı 06 RUP 69 plakalı aracın karıştığı trafik kazası sonrası açılan tazminat davası neticesinde 575.000.000.- TL.nin Parti tüzelkişiliğince ödendiği mahkeme kararlarının incelenmesinden anlaşılmıştır. Sözkonusu davalarda davalı olarak Doğru yol Partisi’nin de gösterilmesi, Parti’nin yasa gereği müteselsil mesuliyet nedeniyle taraf olması ve davaların Parti aleyhine sonuçlanması dolayısıyla bu ödemelerin Parti bütçesinden yapılmasında uygunsuzluk bulunmadığına Serruh KALELİ’nin şoförler Adem Zincirkıran ile Deniz Dayangaç’ın karışmış oldukları kazalarda %100 kusurlu olmaları dolayısıyla, Parti’nin mahkeme ilamlarında gösterilen tazminat tutarları için şoförlere rücu etmesi gerektiği halde rücu etmemesi nedeniyle söz konusu tazminatların Parti adına gider yazılmasının Parti tüzelkişiliğinin menfaatleri ile bağdaşmadığından toplam 6.052.000.000.- TL.nin Hazine’ye irat kaydedilmesi gerektiği yönündeki karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA karar verildi. J- Aşağıda gösterilen 2.042.360.000.- TL. tutarındaki giderler fatura aslı yerine fotokopisine dayanılarak yapılmıştır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2001 yılı için 11.863.800.-TL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. Fatura Fotokopisi ile Yapılan Giderlere Ait Tablo | Yevmiye Tarih ve No | Kimden alındığı | Belge türü | Tutar | | 21.8.2001/489 | ITTB kozan Turizm İşl.A.Ş. Hocapaşa V.D.582 012 4116 | 4 adet Firma tasdikli fotokopi fatura | 1.786.000.000 | | 20.11.2001/652 | Başer Otomotiv Sincan V.D. 649 001 0951 | 3 adet fotokopi fatura | 67.126.000 | | 24.12.2001/718 | Seçkin Fiat Doğanbey V.D. 758 004 8146 | Firma tasdikli fotokopi fatura | 189.234.000 | | | | Toplam | 2.042.360.000 | Sonuç olarak, parti adına ve amaçlarına uygun olarak yapılmayan giderlerin parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmediğinden 2820 sayılı Kanun’un 70 maddesine aykırı olarak yapılan toplam 261.591.528.000.- lira ödemenin, aynı Kanun’un 75. maddesi hükmü uyarınca Hazine’ye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2 - İl Örgütleri Giderleri Partinin il örgütlerinin giderleri 2.008.249.199.181.- TL olarak gösterilmiştir. Bunun 235.272.873.234.- lirası personel giderleri, 24.800.000.000.- lirası teşkilata yardım, 186.061.680.794.- lirası temsil ağırlama gideri, 47.877.394.770.- lirası basılı kağıt kırtasiye gideri, 258.058.483.125.- lirası haberleşme gideri, 99.757.084.988.-lirası taşıma ve vasıta gideri, 14.439.002.000.- lirası seyahat gideri, 482.606.255.460.- lirası kira gideri, 21.411.546.975.- lirası tamir bakım onarım gideri, 121.437.772.773.- lirası ısıtma aydınlatma temizlik gideri, 18.095.936.378.- lirası vergi, harç, noter ve sigorta gideri, 10.000.252.077.- lirası demirbaş alımları, 29.770.450.490.- lirası satın alınan propaganda malzeme giderleri, 36.949.191.359.- lirası basın yayın giderleri, 283.137.083.413.- lirası geçen yıldan kalan borç ödemesi, 138.574.191.345.- lirası sair giderlerinden oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2002 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 4.120.809.951.- liradır. Parti’nin il örgütlerinin 2001 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C - Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2001 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede 84.959.682.257.- TL tutarındaki taşınır malın Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV - SONUÇ Doğru Yol Partisi’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- Parti’nin 2001 yılı kesinhesabında gösterilen 5.904.060.169.323.- TL gelir, 526.682.852.519.- TL borç, 5.705.183.719.426.- TL gider ile 463.967.774.416.- TL kasa ve banka devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, 2- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 261.591.528.000.- TL (261.591,52ytl) karşılığı Parti malvarlığının, aynı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Partide şoför olarak çalışan kişilerin karıştıkları trafik kazalarıyla ilgili açılan tazminat davalarında davalı olarak Doğru Yol Partisi’nin de gösterilmesi, Parti’nin yasa gereği müteselsil mesuliyet nedeniyle taraf olması ve davaların Parti aleyhine sonuçlanması dolayısıyla bu ödemelerin Parti bütçesinden yapılmasında uygunsuzluk bulunmadığına Serruh KALELİ’nin karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 26.6.2008 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Sacit ADAL I Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye A. Necmi ÖZLER Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Şevket APALAK Üye Serruh KALELİ Üye Zehra Ayla PERKTAŞ |
