Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
| 3 Ağustos 2008 PAZAR Resmî Gazete Sayı : 26956 MİLLETLERARASI ANDLAŞMA Karar Sayısı : 2008/13893 Türkiye Hükümeti ile Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı arasında hazırlanan ve Hükümetimiz adına 25/3/2008 tarihinde imzalanan “Sivas-Erzincan Kalkınma Projesi” konulu ilişik belge ve eklerinin onaylanması; Dışişleri Bakanlığının 16/6/2008 tarihli ve HUMŞ/657 sayılı yazısı üzerine, 31/5/1963 tarihli ve 244 sayılı Kanunun 3 üncü ve 5 inci maddelerine göre, Bakanlar Kurulu’nca 30/6/2008 tarihinde kararlaştırılmıştır. Abdullah GÜL CUMHURBAŞKANI Recep Tayyip ERDOĞAN Başbakan C. ÇİÇEK H. YAZICI N. EKREN M. AYDIN Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bakanı M. BAŞESGİOĞLU K. TÜZMEN N. ÇUBUKÇU M. ŞİMŞEK Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı M. S. YAZICIOĞLU M. A. ŞAHİN M. V. GÖNÜL B. ATALAY Devlet Bakanı Adalet Bakanı Millî Savunma Bakanı İçişleri Bakanı A. BABACAN K. UNAKITAN H. ÇELİK F. N. ÖZAK Dışişleri Bakanı Maliye Bakanı Millî Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskân Bakanı R. AKDAĞ B. YILDIRIM M. M. EKER F. ÇELİK Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı M. H. GÜLER M. H.GÜLER E. GÜNAY V. EROĞLU Sanayi ve Ticaret Bakanı V. Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Çevre ve Orman Bakanı TÜRKİYE HÜKÜMETİ BİRLEŞMİŞ MİLLETLER KALKINMA PROGRAMI UYGULAYICI KURUM: TARIMSAL ÜRETİM VE GELİŞTİRME GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TARIM VE KÖY İŞLERİ BAKANLIĞI TARIM VE KÖY İŞLERİ BAKANLIĞI VE UNDP SİVAS-ERZİNCAN KALKINMA PROJESİ (SEKP) Kısa Tanımlama: Proje, Türkiye Hükümeti ile Milletlerarası Tarımsal Kalkınma Fonu (IFAD) arasında 6 Mayıs 2004 tarihinde imza edilmiş olan "Sivas Erzincan Kalkınma Projesi" başlıklı IFAD finansmanlı Kredi Anlaşmasının ve 12 Mayıs 2004 tarihinde imza edilmiş olan "Sivas Erzincan Kalkınma Projesi" başlıklı OFID finansmanlı kredi anlaşmasının Kredi Tadillerine uygun olarak ve Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, Hazine ve UNDP Türkiye’nin yakın işbirliğiyle IFAD tarafından hazırlanmış olan Kavram/Uygulama Belgesine uygun olarak tasarlanmıştır. Bir hizmet sağlayıcı olarak UNDP’nin rolü, Kavram/Uygulama Belgesinin ilgili bölümlerinde ve Türkiye Hükümetiyle yapılan tadil edilmiş Kredi Anlaşmalarında ayrıntılı olarak ifade edilmiştir. Böyle bir düzenleme, "Sivas-Erzincan Kalkınma Projesi"ne UNDP’nin katılımı için genel yol gösterici ve yasal çerçeve olarak hizmet edecektir. UNDP’nin uygulamayı hızlandırmaya yönelik başlıca hizmetleri (i) Öncü Proje Kurumu tarafından işe alınan proje personeli ve danışmanların sözleşme idaresi; (ii) fon akımı ve mali yönetimin sağlanması; (iii) kılavuz esaslara göre sahada mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesine yardım etmek ve tedarik edilmesini sağlamak; ve (iv) ihtiyaç olduğunda komisyon incelemeleri ve araştırmalarına teknik yardım sunmak alanlarındadır. Milletlerarası bir kalkınma kuruluşu olarak UNDP’nin desteği, kırsal toplulukların geçim şartlarında sürdürülebilir iyileşmeler sağlanmasına yönelik olarak kurumsal kapasiteyi geliştirmek ve ülke içinde sahipliği desteklemek temel ilkeleri ve hedeflerine dayalı olarak sağlanacaktır. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı, bu Anlaşmanın esas hedefinin, yani, Bakanlıkta kurumsal kapasite geliştirme hedefinin Bakanlığı tatmin edecek ölçüde gerçekleşmiş olduğuna karar verdiği zaman bu Anlaşma artık geçerli olmayacaktır. Proje döneminin beklenen bitiminden daha önce olabilecek söz konusu zamanda, TKİB bu kararı UNDP’ye iletecek ve Anlaşma sona erdirilecektir. BÖLÜM I: DURUM ANALİZİ VE ÜLKE ÇERÇEVESİ I.A.1. Çözülecek problem 1. Türkiye orta gelirli bir ülke olarak sınıflandırılır. Onun kalkınma statüsü orta sıralardadır. UNDP 2006 İnsani Kalkınma Raporunda Türkiye 177 ülke arasında 92. sıraya konulmaktadır. 2002 verilerine göre, Türkiye nüfusunun % 27’si (Satın Alma Gücü Paritesi döviz kurlarıyla) ülke yoksulluk çizgisinin altında yaşıyordu.1 Nüfusun % 9,2’si günde 2.15 ABD Doları altında bir gelire, % 38,9’u ise günde 4,30 ABD Doları altında bir gelire sahipti2. Esas olarak kentsel yoksulların sayısını kabartmış olan yoksul kırsal hane halkları arasında yüksek seviyelerde göç nedeniyle, kentsel/kırsal farklılıklar beklenebileceğinden daha azdır. Genel yoksulluk oranı kırsal hane halklarında % 35 olmasına karşılık kentsel hane halklarında % 22’dir, fakat gelir ve tüketim eşitsizlikleri kentsel alanlarda sadece biraz daha yüksektir; gelir için mukayeseli Gini katsayıları 0,44 (kentsel) ve 0,42 (kırsal) seviyelerindedir. Yoksulluk oranları, serbest çalışanlar ve ücretsiz aile işçileri arasında, özellikle küçük ölçekli aile çiftliklerine veya hayvancılık işletmelerine bağlı olanlar arasında daha yüksektir. 2. Kırsal yoksullukla ilgili genellemeleri ihtiyatla karşılamak gerekirse de, bazı ortak özellikler arasında şunlar vardır: büyük aile yapısı; küçük araziler; meralarda aşırı otlatma ve ormansızlaşmış alanlarda toprak erozyonu; ve ücra yerlerde sınırlı altyapı. 2001 Tarım Sayımına göre, çiftliklerin % 90’ı toprak sahibi tarafından işletilmekte, geri kalan % 10 ise kiracılar ve yarıcılar elinde bulunmaktaydı. Tüm arazilerin üçte ikisi 5 hektardan daha küçüktü ve esas olarak toprak mülkiyeti sisteminin karmaşıklıkları ve miras yoluyla bölünme sebepleriyle çiftlik boyutunda daha sonra önemli bir değişme olmadığı genel olarak kabul edilmektedir. 3. Hepsi de ülkenin doğusunda veya güney doğusunda bulunan en yoksul sekiz vilayetin ortalama kişi başına GSYH rakamı ülke ortalamasının % 30’undan daha azdır. Türkiye’nin Devlet Planlama Teşkilatı (DPT) tarafından kullanılan sınıflandırma sistemi, Türkiye’nin 81 vilayeti içinde Sivas’ı 53. ve Erzincan’ı 58. sıraya yerleştirmektedir. Buna göre, Sivas ve Erzincan, DPT sisteminde Kategori 4 (Azgelişmiş) kategorisinin dibindedir. Kategori 4 ve Kategori 5 içinde yer alan vilayetler, bunların yüksek dereceli ekonomik ve sosyal dezavantajları dikkate alınarak, DPT tarafından kalkınma yardımında öncelikli bölgeler olarak belirlenmiştir. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programının 2004 ‘İnsani Kalkınma Raporu’ ülkenin 81 vilayeti arasında Sivas için 46. ve Erzincan için 67. sırada bir İnsani Kalkınma İndeksi (İKİ) sıralaması vermektedir. 4. Bir bütün olarak Türkiye’de yoksulluk ile pozitif korelasyon içinde olan tüm sosyoekonomik faktörler doğu ve güneydoğu bölgelerinde en yüksektir. Örneğin, güneydoğuda, aile boyutu ülke ortalamasından hemen hemen iki kat yüksektir; yetişkin okuryazarlık oranı % 83’lük ülke ortalamasına karşılık % 62’dir; ve beş yaşından küçük eksik kilolu çocukların yüzdesi % 10’luk ülke ortalamasına karşılık % 17’dir. Ayrıca, yine aynı bölgede, 10 000 kişi başına doktor sayısı % 60 daha azdır, kırsal kişi başına tarımsal üretim seviyesi % 22 daha düşüktür ve istihdamdaki kadınların oranı ülke ortalamasının sadece % 42’sidir. 5. Son 20-25 yılda, insanlar orta ve batı Türkiye şehirlerinin ekonomik büyüme merkezlerinde veya hatta ülkenin dışında istihdam bularak yoksulluklarını gidermeye çalıştıkça Güneydoğu Anadolu’dan dışarıya doğru büyük çapta kalıcı veya mevsimlik göç meydana gelmiştir. 6. Sivas Erzincan Kalkınma Projesinin (SEKP) yeni tasarımı yenilikçidir. Aynı zamanda, yerel kalkınma alanında geleneksel uygulamalardan daha basit ve daha etkili yerel kalkınma yönetimine geçilmesi için ülkenin idaresine yardım etmek amacıyla Hükümetin başlattığı reformlar kapsamındadır. Bu bağlamda, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının (TKİB), mallar, hizmetler, insan kaynakları ve teknik yardım dahil proje girdileri tedarik edilmesi alanında yönetim desteği yoluyla kredi yönetim kapasitesini güçlendirmesi gerekli olacaktır. Bu hizmet sözleşmesinin amacı, daha zamanlı ve etkili proje uygulaması sağlamak ve kurumsal kapasiteyi güçlendirmek genel hedefiyle, bu konuları çözmektir. Bu hedefler, idare maliyetlerini asgariye indirme ve uzun dönemde hedef gruba doğrudan yararlı olan harcama kısmını arttırma şeklindeki IFAD politikasıyla tamamen uyumludur. I.A.2. UNDP/Türkiye Ülke Programıyla İlgi - Ülke Program Stratejileri Bu proje, Türkiye’nin kalkınma gündemine UNDP’nin mevcut ve müstakbel desteğinin hedefleri ve programatik öncelikleriyle dolaysız bağlantı içindedir. 2006-2010 için Türkiye Hükümetiyle mevcut Ülke Programı Eylem Planı (ÜPEP) ve buna eşlik eden Ülke Programı Belgesi (ÜPB) bağlamında, UNDP kırsal kalkınmayı hızlandıran ve yoksulluğun azaltılmasına yardım eden projelere UNDP desteğine öncelik vererek Hükümetin Beş Yıllık Kalkınma Planının uygulanmasında ülke makamlarını ve sivil toplum aktörlerini destekler. Bu hususta, 2006-2010 dönemine ait Türkiye için ÜPEP, insanların sosyal, ekonomik ve çevresel kalkınma fırsatlarına erişimini arttırmaya yönelik politikalar ve sektörel stratejiler geliştirilmesi ve uygulanmasında ülke kurumlarını desteklemeyi hedefler. Özel olarak, UNDP Türkiye’nin önceliklerinden bir tanesi, kırsal kalkınma yoluyla yoksul ve sosyal bakımdan dezavantajlı insanlar için istihdam ve iş fırsatlarını arttırarak sosyal ve ekonomik eşitsizlikleri azaltmaktır. Bu özel projeyle ilgili olarak, ÜPEP içinde vurgulanan UNDP önceliklerinin iki önemli göstergesi, Sivas Erzincan Kalkınma Projesinin (SEKP) Türkiye’deki UNDP öncelikleriyle ilgisine işaret etmektedir. Bunlar: 1. Kırsal kalkınma gibi sektörlerde ve tüm diğer konularda Türkiye’ye krediler temin eden, IFAD dahil, Türkiye’de ilişkilere girmiş kilit milletlerarası mali kurumlara "bu kredilerin verilmesini daha etkili kılmak için icracı Bakanlıklara uygulama desteği temin ederek" destek vermek. 2. Hükümetin Kırsal Kalkınma Stratejisini, özellikle, tarıma dayalı işletmelerin geliştirilmesini ve kırsal üretkenliğin arttırılmasını hedefleyen projeleri desteklemek. Böylece, Projenin amaçları UNDP’nin ÜPEP ve ÜPB belgeleriyle ve 2006-2010 için Türkiye’deki öncelikleriyle dolaysız ilgi içindedir. Buna ek olarak, Ülke Programının bütününde, UNDP beş global esas "kalkınma sürükleyicisine" öncelik verir. Bunlar: 1) milli kapasitelerin geliştirilmesi; 2) milli sahipliğin teşvik edilmesi; 3) imkan verici bir politika ortamının güçlendirilmesi; 4) cinsiyet eşitliğinin teşvik edilmesi; ve 5) stratejik ortaklıklar kurulması. UNDP adanmış programlı müdahaleler yoluyla bu kalkınma sürükleyicilerinin etkili uygulamasını takviye etmeye çalışacaktır. - Kapasite Geliştirme UNDP Türkiye, bu proje yoluyla, proje hedeflerinin gerçekleşmesi yönünde kurumsal ve ayrıca yerel ve bireysel düzeylerde sonuca yönelik kapasite geliştirme mekanizmalarının desteklenmesini temin edecektir. TKİB dahil ilgili kurumların teknik kapasitesinin yükseltilmesi ve bu kurumların sürdürülebilir insani kalkınma ilkeleri ve yöntemleriyle donatılması, projenin uzun vadeli sürdürülebilirliği ve milli sahipliğinin temin edilmesinde kritik önem taşımaktadır. SEKP’ye bir hizmet sağlayıcı olarak, UNDP kapasite eksiklerini azaltarak milli ve yerli kurumları güçlendirmeyi, bu projenin TKİB tarafından ülke içindeki uygulanmasını güçlendirerek Hükümetin Milli Kırsal Kalkınma Stratejisini desteklemeyi, milletlerarası ve milli uzmanlık sağlamayı, optimal ve sürdürülebilir kapasite geliştirme için milli/milletlerarası seminerler, eğitimler ve başka ilgili faaliyetler düzenlemeyi hedefliyor. - Cinsiyet UNDP’nin Türkiye için Milli İnsani Kalkınma Raporlarına göre, en son olarak 2004 yılında, özellikle ülkenin en az gelişmiş kısımlarında (bilhassa Güneydoğu ve Doğu Anadolu’da) önemli cinsiyet eşitsizlikleri mevcuttur. Bu nedenle UNDP, proje uygulaması yoluyla, hedef topluluklarda cinsiyet eşitsizliklerini azaltmak için daha çok gayret gösterilmesini temin etmeye çalışacaktır. UNDP bunu temin etmek için, işe alma ve eğitim dahil, TKİB’ye verdiği desteğin kapsamına cinsiyet duyarlılık konularını katacaktır. I.A.3. Yararlanıcılar/Hedef Grup Projenin başlıca hedef grupları, Sivas ve Erzincan vilayetlerindeki yoksul kırsal erkekler, kadınlar ve gençleri içerir. Bunların istihdam fırsatlarını ve böylece gelirlerini yükseltmek için, SEKP’nin ikincil hedef grupları yeni veya mevcut kırsal işletmeleri kapsayacaktır. Destek verilecek olan işletmeler, proje alanında mukayeseli ekonomik avantajı olan ürünler/alt sektörlerin tedarik zinciri analizleri temelinde sürdürülebilir kârlılığa sahip işletmeler olarak tespit edilecektir. I. B. STRATEJİ I.B.1. Milli Strateji 1. Hükümetin Türkiye’nin temel ekonomik ve sosyal problemlerini çözmeye yönelik genel yaklaşımı 2001-2023 Uzun Vadeli Stratejisinde ortaya konulmuştur3. Hükümet, toplumun yoksul kesimlerine transfer ödemeleriyle birlikte, yüksek teknolojili sanayilerde yüksek ve devamlı büyüme, insan kaynakları gelişimi ve istihdam, altyapı ilerlemeleri ve bölgesel kalkınma hedeflerini takip etmektedir. Uzun Vadeli Stratejinin uygulanması, 2010’larda bölgesel bir güç olarak ve 2020’lerde küresel seviyede etkili bir devlet olarak Türkiye’nin etkinliğini arttırmayı amaçlıyor. Bu amaç, AB’ye tam üyelik sürecinde bir bilgi toplumuna dönüşerek ve ekonomik ve sosyal yeniden yapılanmayı gerçekleştirerek başarılacaktır. Bu çerçevede, Bakanlar Kurulu tarafından 30 Mayıs 2006 tarihinde kabul edilen 2007-2009 Orta Vadeli Program, daha uzun vadeli hedefleri ve öncelikleri doğrudan doğruya bakanlıkların ve Hükümet kurumlarının yıllık bütçelerine bağlayan üç yıllık bir yuvarlanan programdır. Orta Vadeli Programın esas hedefi "… AB üyeliği yolunda Türkiye’nin sosyoekonomik kalkınmasının hızlandığı bir ortamda toplumun bütün kesimlerine ilgi göstererek Türk halkının hayat kalitesini iyileştirmektir." 2. Milli Kırsal Kalkınma Stratejisi (MKKS) 25 Ocak 2006 tarihinde Yüksek Planlama Kurulu tarafından kabul edildi ve 4 Şubat 2006 tarihli, 26070 sayılı Resmî Gazete’de ilan edildi. Bu strateji "… sektör yeniden yapılanma sürecinde işgücünün tarım sektörünü terk etmesi nedeniyle kentsel alanlarda ortaya çıkan göç ve işsizlik sorunlarının baskılarını azaltmak için tasarlanmış politikaları kapsar." Bu belge, AB Katılım Öncesi Programı (IPA) fonlarından yararlanmak için ön şartlardan biri olarak gelecek aylarda bir Milli Kırsal Kalkınma Planı (MKKP) hazırlanması için temel oluşturur. MKKS ve bunu takip eden Plan, hem milli kaynakların, hem de IPA kapsamında temin edilen kırsal kalkınma fonlarının ve ayrıca kırsal kalkınmayla ilgili başka milletlerarası finans ve yardım kurumları fonlarının tahsisine rehberlik edecektir. 3. Hükümetin kırsal kalkınma alanında temel amacı "… yerel kaynaklar ve potansiyelin kullanılması ve çevresel ve kültürel varlıkların korunması temelinde, kentsel alanlar ile uyumlu olarak, kırsal toplulukların kendi bölgelerindeki hayat ve çalışma şartlarını iyileştirmek ve sürdürülebilirliğini temin etmektir."4 MKKS "… istihdam fırsatları yaratan rekabetçi bir üretim yapısıyla, insan kaynakları ve hayat kalitesinin sürekli olarak gelişmekte olduğu kırsal alanlarda sosyal refahı arttırmayı … ve hem bölgeler arasında, hem de kentsel ve kırsal alanlar arasında sosyoekonomik kalkınma eşitsizliklerini gidermeyi" hedefliyor. Kamu kurumlarının (teknik bakanlıklar ve genel müdürlükler), kamu idari yapılarının (valilikler, kaymakamlıklar ve seçilmiş yerel yönetim makamları), özel sektörün ve sivil toplum kuruluşlarının önemlerini ve rollerini tanıyor. 4. Tarım sektörünün performansında iyileşme kırsal alanlarda yoksulluğun azaltılması ve sosyoekonomik gelişme için yeterli olmasa da gerekli olan bir temel sayılmaktadır. Tarımsal Stratejinin bütünlenmesinde, MKKS’nin uygulanması dört stratejik hedefin gerçekleştirilmesine yöneliktir: (i) Ekonomik Kalkınma ve İş Fırsatlarının Arttırılması – rekabetçi tarım ve gıda sektörleri ve kırsal ekonominin çeşitlendirilmesi yoluyla; (ii) İnsan Kaynaklarının, Organizasyon Seviyesinin ve Yerel Kalkınma Kapasitesinin Güçlendirilmesi – yoksulluğa karşı mücadele edilmesi ve dezavantajlı grupların istihdam edilebilirliğinin iyileştirilmesi dahil; (iii) Kırsal Fiziki Altyapı Hizmetlerinin ve Hayat Kalitesinin İyileştirilmesi; ve (iv) Kırsal Çevrenin Korunması ve İyileştirilmesi – çevre dostu tarım usullerinin benimsenmesi, orman kaynaklarının korunması ve sürdürülebilir kullanımı ve korunan alanların yönetimi ve ıslahı yoluyla. 5. 2006-2010 Tarımsal Stratejisinin hedefleri5: (i) tarımsal büyümeye destek olmak; (ii) gıda güvenliği ve emniyetini iyileştirmek; (iii) çiftliklerin rekabet yeteneğini güçlendirmek, (iv) piyasaları iyileştirmek ve çiftlik-piyasa bağlarını güçlendirmek; (v) kırsal gelirleri ve hayat şartlarını yükseltmek; ve (vi) çiftçi kuruluşlarını güçlendirmek. Strateji, tarımın AB çerçevesinde rekabetçi olması fakat aynı zamanda kırsal gelir ve istihdama önemli katkı yapan bir sektör olmaya devam etmesi ihtiyacını tanımaktadır. Strateji, aşağıdakiler dahil bir dizi tedbir yoluyla tarıma doğrudan desteğin çerçevesini çizmektedir: (i) daha kârlı ürünlere geçilmesini teşvik etmek için telafi edici ödemeler; (ii) fiyat ve üretim hareketlerine karşı korunmak için sigorta ödemeleri; (iii) toprak erozyonu ile mücadele üzerinde özellikle durularak belirli kalkınma programlarına yatırım yapılması; ve (iv) ilgili araştırma hibeleri ve kredi destekleri. Bu tedbirlerin GSMH’nin % 1’inden – yaklaşık 3.0 milyar ABD Dolarına eşit – daha az olmaması hedefleniyor. Bu rakam tarımsal desteklerin geçmişteki seviyesinden hayli aşağıda olduğu halde, son iki yılda olduğundan daha fazladır. Doğrudan gelir desteği (DGS) harcamaları % 30 oranında azalacak olsa da, üretime bağlı primler artacak ve Türkiye’nin kendi kendine yeterli olmadığı ürünlerin yetiştirilmesini teşvik etmek için telafi ödemeleri yapılacaktır. Sektörde ekonomik verimliliğin ve böylece rekabet yeteneğinin artmasına yönelik olan bu düzenlemelerin muhtemel bir etkisi, küçük üreticilerin fiyat istikrarsızlığından veya ürünlerine yetersiz talepten korunmak için devlet desteğine gitgide daha az ihtiyaç duyacak olmalarıdır.6 I.B.2 UNDP’nin Ortaklık Stratejisi TKİB ile devam eden proje ortaklıkları yoluyla güçlendirilen, Türkiye’de kırsal kalkınma alanında UNDP bir ortaktır. UNDP’nin mukayeseli avantajı, IFI finansmanlı proje yönetimi seviyesindeki tecrübesinde yatmaktadır. Bunun yanında, Milletlerarası Tarımsal Kalkınma Fonu (IFAD) için kritik bir ülke ortağı olan UNDP teknik yardım, süratli ve zamanında uygulama konularında önemli bir rol oynar. Profesyonel bir hizmet sağlayıcı olarak, UNDP, bu belgenin Bölüm V-Bütçe kısmında gösterildiği gibi, SEKP’ye UDH ve GYD ücretleri tatbik edecektir. Tadil edilmiş Kredi Anlaşmasında tanımlandığı ve Kavram/Uygulama Belgesinde açıklandığı gibi, UNDP Türkiye merkezi ve mahalli seviyelerde proje yönetimi için TKİB’nin uzun vadeli kurumsal kapasitesini güçlendirmeye çalışacak, başlatılmış proje faaliyetlerinin gerçekleştirilmesini kolaylaştıracak, etkili ve zamanında uygulamayı destekleyecektir. Bu ortaklık çerçevesinde, UNDP’nin projedeki rolü ve sorumluluk kapsamı aşağıdaki alanlardadır: Kurumsal Kapasite Geliştirme ve Ulusal Mülkiyet UNDP Türkiye ortaklığının katma değeri; ulusal mülkiyeti, kurumsal ve saha seviyesinde kapasitenin taahhüt edilmesi ve sürdürülebilirliğini temin etmeye ve TKİB’de sürdürülebilir sonuçlar elde etmeye yönelik bir proje çerçevesi yoluyla proje vilayetlerindeki Proje Yönetim Birimlerini (PYB) ve TKİB’yi güçlendirmektir. UNDP milli uygulama düzenlemeleri kapsamında, bu projenin hedeflerinin gerçekleşmesinden ve sürdürülebilirliğinden özerk PYB’ler yoluyla Hükümet sorumludur. UNDP’nin ve IFAD’ın ortaklığının amacı, PYB’lerin etkili çalışması yoluyla TKİB’nin proje hedeflerini etkili ve başarılı bir biçimde gerçekleştirmesini güçlendirmektir. Özel olarak, UNDP’nin ortaklığı projenin zamanında uygulanması için vazgeçilmez nitelikte olan konularda işleyecektir: mali yönetim; İK idaresi; teknik yardım; incelemeler ve araştırmalar. İnceleme gezileri, milli ve milletlerarası konferanslar, seminerler, eğitim faaliyetleri yoluyla ve bir "yaparak öğrenme" yaklaşımını zerk etmek suretiyle, UNDP bir kalkınma organizasyonu olarak proje bütçesinden ve kendi kaynaklarından proje hedeflerinin operasyonel duruma getirilmesini destekleyecektir. TKİB’nin proje faaliyetlerinin engelsiz uygulanmasını yavaşlatan uzun ve karmaşık bürokratik prosedürlerden ileri gelen zorlukları çözebilmesi için kapasite geliştirme kritik önemdedir. Proje Yönetim Birimi Personeli ve Milli/Milletlerarası Uzmanların İşe Alınması UNDP Türkiye, hedef grup üzerinde başarılı bir etkiye yönelik olarak, projenin zamanında ve maliyet etkin bir biçimde uygulanması genel amacıyla bir Proje Yönetim Biriminin (PYB) kurulmasını destekleyecektir. PYB, izleme ve değerlendirme, işe alma ve ilgili ortaklar ile koordinasyon yoluyla, verimli, etkili ve şeffaf proje yönetimini kolaylaştırmaya yönelik olacaktır. Bu arada, tüm milli/milletlerarası proje personelinin ve milletlerarası, kısa süreli ve uzun süreli uzmanların işe alınması süreci, milli sahip ve Öncü Proje Kurumu olarak TKİB tarafından uygulanacak ve UNDP/Türkiye yoluyla sözleşmeleri yapılacaktır. Mali Yönetim Fon Akımı UNDP Türkiye fon akımı düzenlemelerini kolaylaştıracaktır. Hazine, Merkez Bankasındaki Proje Özel Hesabından belirlenmiş bir Proje Hesabına fonları transfer edecek, TKİB ise miktarı ikmal edecek ve bunu UNDP hesabı yoluyla kullanılacak kısım için UNDP Türkiye’nin hesabına transfer edecektir. Onaylanmış Yıllık Çalışma Planı ve Bütçeye (YÇPB) uygun oldukları belirlenmiş Proje Koordinatörü tarafından tasdik edilen ilgili vilayet seviyelerinde programlanmış kalemler için, Proje Hesabından ödemeler UNDP tarafından yapılacaktır. Daha küçük kalemlerin tedarik edilmesini kolaylaştırmak için, UNDP Ankara, PYB’lere üç aylık bazda avanslar temin edecektir. Ödemeler Proje Koordinatörü ve Milli Uygulayıcı Kurum (MUK) TKİB tarafından onaylanacaktır. Bu hizmet çeşidi kapsamında UNDP’nin temin ettiği hizmetler banka işlemleri ve operasyonları, ödemeler, belgelendirmeler, dosyalama ve diğer benzer fonksiyonlardır. Raporlama UNDP/Türkiye, Türkiye’deki kanuni icaplara ve IFAD Kredi Anlaşmasının hüküm ve şartlarına uygun olarak mali kayıtların tutulmasından ve mali raporların hazırlanmasından sorumlu olacaktır. UNDP/Türkiye, gerekli bütün raporları ve verileri, Öncü Proje Kurumu ve Proje Koordinatörü tarafından talep edildiğinde vermekten sorumludur. Kılavuz Esaslara Göre Tedarik Mallar, işler ve hizmetlerin tedarik edilmesi için UNDP/Türkiye, rekabet ortamını, paranın karşılığının alınmasını, şeffaflığı, adilliği, dürüstlüğü ve verimliliği kapsayan IFAD ve UNDP Tedarik Kılavuz Esaslarının uygulanmasına yardım edecek ve bazı durumlarda öncülük yapacaktır. SEKP için mallar, işler ve hizmetler tedarik edilmesi sorumluluğu müştereken UNDP ve PYB’ye aittir. UNDP, gerekli olduğunda IFAD’a onaylanmış bir ihale kararının sunulması esnasında tedarik planı ve süreçlerinin uygulanmasında proje personeline destek olacaktır. Tedarik süreci mümkün olduğunca saha seviyesinde uygulanacaktır. Merkezi seviyede uygulanması gereken büyük ölçekli tedarik faaliyetleri için, UNDP Ankara, TKİB merkez personeliyle yakın işbirliği içinde, öncülüğü alacaktır. SEKP için mallar, hizmetler ve işler tedarik edilmesinde izin verilen usuller şunlardır: (i) Yerel Rekabetçi İhale, (ii) İhalesiz Sözleşme, (iii) Milletlerarası Rekabetçi İhale, (iv) Yerel Piyasadan Tedarik Mallar, Hizmetler ve İşlerin Tedariki Yerel Piyasadan Tedarik (YPT): Değeri 2.500 ABD Dolarından daha küçük olan mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesi, potansiyel satıcılardan alınan gayrı resmi fiyat tekliflerinin mukayese edilmesi yoluyla, "Yerel Piyasadan Tedarik" bazında yapılacaktır. Yerel Rekabetçi İhale: Değeri 2.500 ve 100.000 ABD Doları arasında olan mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesi, kısa listeye alınan Türkiye’deki potansiyel satıcılara teklif isteme belgeleri gönderilmesi yoluyla "Yerel Rekabet" bazında yapılacaktır. Milletlerarası Rekabetçi İhale (MRİ): Değeri 100.000 ABD Doları veya daha fazla olan mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesi, ilgilenen teklifçilerin UNDP’den teklif belgelerini istemeye (BM Global Marketplace, (UNGM) ve UNDP internet sitelerinde bir ilan vasıtasıyla) davet edilmeleri yoluyla ‘Açık Milletlerarası Rekabet’ bazında yapılacaktır. İhalesiz Sözleşme (İS): UNDP Türkiye Ülke Ofisi, UNDP Genel Merkezi veya IAPSO (Kurumlar Arası Tedarik Hizmetleri Ofisi) tarafından akdedilmiş ‘Uzun Vadeli Anlaşmalar’ içinde yer alan mallar ve hizmetlerin tedarik edilmesi, bu Uzun Vadeli Anlaşmalar resmi ihale süreçleri yoluyla imza edildiklerinden tekrar bir ihale süreci olmaksızın, Fon’un önceden incelemesine tabi olmak kaydıyla, ihtiyaç olduğunda ‘İhalesiz Sözleşme’ bazında yapılabilecektir. Danışmanlık Hizmetlerinin Tedariki Proje için çalışacak bireysel danışmanların seçilmesi, IFAD ve UNDP kuralları ve yönetmelikleri uyarınca gerçekleştirilecektir. Seçimler rekabetçi bir süreç yoluyla yapılacaktır. Toplam sözleşme bedeli 2.500 ABD Dolarından daha küçük ise, rekabetçi süreç uygulanmayabilir. IFAD incelemesinden geçerek seçilmiş ve IFAD tarafından onaylanmış bulunan bireysel danışmanlar için, UNDP Türkiye Ofisi ve IFAD arasında bir anlaşma imza edilirse UNDP Ülke Ofisi ve/veya UNDP Genel Merkezi tarafından yeni inceleme yapılmasına gerek yoktur. Danışmanlık hizmetlerinin tedarik edilmesinde izin verilen usuller şunlardır: (i) Kalite ve Maliyet Temelinde Seçim (ii) Kalite Temelinde Seçim (iii) Bir Sabit Bütçe kapsamında seçim (iv) Tek Kaynaktan Seçim IFAD Tarafından Önceden İnceleme Tahmin edilen maliyeti 100 000 ABD Doları eşdeğerinde veya daha fazla olan mallar için bir sözleşmenin ihale edilmesi Fon’un önceden incelemesine tabi olacaktır. Yukarıda belirtilen eşik IFAD tarafından zaman zaman değiştirilebilir ve Ödünç Alana bildirilir. Tahmin edilen maliyeti 50 000 ABD Doları eşdeğerinde veya daha fazla olan işler için bir sözleşmenin ihale edilmesi Fon’un önceden incelemesine tabi olacaktır. Yukarıda belirtilen eşik IFAD tarafından zaman zaman değiştirilebilir ve Ödünç Alana bildirilir. Kredi Anlaşmasının 7. paragrafında söz edilen ve tahmini maliyeti (bireyler için) 20 000 ABD Doları eşdeğerinde veya daha fazla olan ve (firmalar için) 40 000 ABD Doları eşdeğerinde veya daha fazla olan danışmanlık hizmetleri için bir sözleşmenin ihale edilmesi Fon’un önceden incelemesine tabi olacaktır. Yukarıda belirtilen eşik IFAD tarafından zaman zaman değiştirilebilir ve Ödünç Alana bildirilir. UNDP Komitelerince İnceleme 1) 30.000 ABD Doları veya daha yüksek bedelli mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesi UNDP’nin Sözleşmeler, Varlıklar ve Tedarik Komitesinin incelemesine tabi olacaktır. 100.000 ABD Doları veya daha yüksek bedelli mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesi hem UNDP’nin Sözleşmeler, Varlıklar ve Tedarik Komitesinin, hem de New York Merkezinde UNDP Tedarik Danışma Komitesinin incelemesine tabi olacaktır. 2) 2.500 ABD Doları üzerinde bir bedelle yapılacak olup rekabetçi sürecin uygulanmadığı mallar, hizmetler, işler ve birey/şirket danışmanlık hizmetlerinin tedarik edilmesi New York Merkezinde UNDP’nin Sözleşmeler, Varlıklar ve Tedarik Komitesinin incelemesine tabi olacaktır. 30.000 ABD Doları üzerinde bir bedelle yapılacak olup rekabetçi sürecin uygulanmadığı mallar, hizmetler ve işlerin tedarik edilmesi UNDP’nin Sözleşmeler, Varlıklar ve Tedarik Komitesinin ve UNDP Tedarik Danışma Komitesinin incelemesine tabi olacaktır. 3) 100.000 ABD Doları veya daha yüksek bir bedel ile bireysel danışmanların seçilmesi hem UNDP’nin Sözleşmeler, Varlıklar ve Tedarik Komitesinin, hem de New York Merkezinde UNDP Tedarik Danışma Komitesinin incelemesine tabi olacaktır. IFAD incelemesinden geçerek seçilmiş ve IFAD tarafından onaylanmış bulunan bireysel danışmanlar için, UNDP Türkiye Ofisi ve IFAD arasında imza edilecek bir anlaşma uyarınca, UNDP Komiteleri tarafından yeni inceleme yapılmasına gerek yoktur. II. PROJE BİLEŞENLERİ Bileşen A: Köy Geliştirme Programı Bu bileşen köy seviyesinde yoksulluğu azaltmaya yöneliktir ve iki alt bileşenden oluşur: (i) bilinçlendirme; ve (ii) küçük ölçekli sosyal altyapı yatırımları. 1. Alt bileşen A1: Bilinçlendirme ve Aracılık. Alt Bileşen A1, proje fırsatları konusunda halkın bilinçlendirilmesine ve ayrıca (TKİB’nin çiftçiler için destek ödemeleri dahil) hedef gruplar için başka kamu sektörü destek tedbirlerine geniş yer vermektedir. İlk olarak, bu girişim kapsamında, PYB personeli için bir Duyarlılaştırma Semineri düzenlenecektir. Seminer: projenin cinsiyet boyutları dahil revize projeyle personeli tanıştıracak; projenin kırsal yoksulluğu azaltma ve sosyoekonomik kalkınmaya yönelik ‘entegre’ yaklaşımı hakkında bilinçlenme sağlayacak; proje desteğinin hedefe yöneltilmesiyle ve hem proje içinde, hem de proje ve kırsal yoksulluğun azaltılması ve kalkınmaya ilişkin başka Hükümet ve Hükümet dışı girişimler arasında çeşitli faaliyetlerin entegrasyonuyla ilgili operasyonel konuları tartışacak ve öncelik sırasına koyacak; ve mümkün olan ölçüye kadar, ortaya çıkan muhtelif hedefleme ve entegrasyon konuları hakkında proje içinde ortak bir anlayış üretecektir. 2. Daha sonra, PYB bir hedefleme ve entegrasyon inceleme çalışması yaptıracaktır. Bu çalışmanın temel çıktıları şunlar olacaktır: (a) başka projeler ve programlarda kullanılan yoksullukla ilgili uygunluk kriterlerinin operasyonel etkinliği ve verimliliğinin, uygulama kolaylığı veya zorluğu, maliyet ve ilgi açılarından değerlendirilmesi; (b) çeşitli bileşenler ve alt bileşenler kapsamında proje desteğini hedeflendirmek için SEKP tarafından kullanılacak uygunluk kriterleri üzerine tavsiyeler; (c) takip eylemi için tavsiyeler ile birlikte, proje ve kırsal yoksulluğun azaltılması ve kalkınmaya ilişkin olarak proje alanındaki başka Hükümet ve Hükümet dışı girişimler arasında tamamlayıcılık, koordinasyon, ağ oluşturma ve ortaklık fırsatları ve kısıtlamaları hakkında bir değerlendirme.7 3. Son olarak, başka girişimlerle aradaki ilişkilerin önemi dikkate alınarak, projenin önerilen yaklaşımı ve faaliyetlerini söz konusu diğer ilgili girişimlerin temsilcilerine iletmek amacıyla ‘Kırsal Yoksulluğun Azaltılması’ üzerine bir Paydaş Semineri düzenlenecektir. Bu seminer, ilk ‘dahili’ seminerde belirlenmiş ve öncelik sırasına konulmuş olan hedeflendirme ve entegrasyon konuları ve Hedeflendirme ve Entegrasyon İncelemesinin bulguları hakkında görüşlerin ifade edilmesini sağlayacaktır. 4. Alt Bileşen A2: Köy Geliştirme Altyapısı. Alt Bileşen A2, uygun köylerde bir dizi tartışma ve mühendislik değerlendirmesi yoluyla tespit edilecek önceliklere göre bu köylerde sosyal altyapı yatırımları öngörmektedir. Uygun altyapılar arasında, sanitasyon ve içme suyu temin sistemleri, köy yollarının ıslah edilmesi ve daha geniş toplum menfaatini ve köylerde hayat kalitesinin düzelmesini destekleyici başka sosyal altyapılar olabilir. Yatırım gerekçeleri arasında, hakkaniyet, yararlanan hane halklarının sayısı, kamu tesislerine erişim ve (su temini ve kanalizasyon durumunda) akış yönündeki kullanıcılar üzerinde olabilecek etkiler yer alacaktır. Yatırım maliyetine en az % 10 oranında nakit ve/veya emek şeklinde bir yararlanıcı katkısı istenecektir. 5. Katılan köylerde kamu altyapısını ıslah etmeye yönelik SEKP desteği için talepler, KKK’ler ile mevcut Muhtarlar-İhtiyar Heyetleri arasında bir dizi köy müzakeresi yoluyla tespit edilecektir. Bunun yanında, bilgi yaymayı ve halkın görüşlerinin alınmasını temin etmek için köy çapında toplantılar olacaktır. Yatırımların köy halkının büyük bir kısmına yararlı olabilecek sosyal altyapılar üzerinde odaklanması beklenmektedir. Başka kalkınma programları tarafından desteklenen altyapı faaliyetlerini bütünlemek ve bunlar ile çakışma olmasından kaçınmak için ve ayrıca uygulama düzenlemelerinin köye yönelik başka girişimlerin uygulama düzenlemeleriyle ahenk içinde olmasını temin etmek için özen gösterilecektir. 6. İnşaat işlerine ait daha büyük sözleşmelerin tedarik edilmesi, proje için kendisiyle sözleşme yapılan İnşaat Mühendisinin yakın katılımıyla UNDP/Ülke Ofisi tarafından desteklenmeye devam edilecek ve UNDP Yapım İşleri Tedarik Kılavuz Esasları ile uyumlu olacaktır. Bileşen B: Çiftçilik Desteği ve Tarımsal Pazarlama Çiftçilik Desteği ve Tarımsal Pazarlama Bileşeni, sağlam yatırım analizi temelinde ve Hükümetin çağdaş stratejileriyle tutarlı bir biçimde, tarımsal ve kırsal ekonomide büyümeyi ve çeşitlenmeyi teşvik etmeye yöneliktir. Tarım sektöründe çiftçiliğin ıslahını ve işletme gelişmesini destekleyici SEKP yatırım tedbirleri Tedarik Zinciri Yönetimi (TZY) kavramı etrafında dönmektedir. PYB içindeki Tarımsal Pazarlama ve İşletme Uzmanları (TPİU) bu kavramın kendi vilayetlerinde uygulanması için esas sorumluluğu üstleneceklerdir. Bu uzmanlar, PYB’lere geçici görevlendirme yoluyla atanan sekiz KKK ile birlikte, Avrupa’nın başka yerlerinde benzer şartlar altında bu yaklaşımın uygulanmasında tecrübeli olan bir milletlerarası danışmandan ilgili teknikler ve prosedürler konusunda eğitim alacaklardır. Danışman ayrıca revize projenin ilk iki yılında periyodik uygulama desteği verecektir. 7. Tedarik Zinciri Yönetimi Kavramı. Bu kavram, programlama ve yatırım konusunda: (i) bir malın tedarik zinciri boyunca, yani üretimden son ürünün nihai pazarlamasına kadar, işletmelerin ayakta durabilmesi ve sürdürülebilirliğini etkileyen, genellikle çok sayıdaki, birbirleriyle ilgili faktörleri açıkça tanıyan ve bunların etkilerini analiz eden; (ii) yatırımların tasarlanmasından önce, tedarik zincirinde yer alan belli başlı tüm aktörlerin temsilcileri tarafından tedarik zinciri konularının müştereken ve kapsamlı şekilde mütalaa edilmesini sağlayan; ve (iii) daha sonraki yatırım dönemi boyunca tedarik zincirindeki katılımcılar arasında bağlantıyı sürdüren ve tedarik zinciri performansının devamlı analizini temin eden bir yaklaşımı ifade eder. SEKP bağlamında, belirli bir tedarik zinciri dahilindeki karşılıklı olarak destekleyici ve/veya tamamlayıcı yatırım faaliyetleri, söz konusu tedarik zinciri için bir Stratejik Yatırım Programı (SYP) teşkil edecektir. Bir SYP, potansiyel olarak geniş kapsamda tarla içi ve tarla dışı yatırımları ve köy seviyesinde topluma yararlı olan ve SYP hedeflerinin gerçekleştirilmesiyle uyumlu olan küçük ölçekli ekonomik altyapının maliyetine katkıları içerebilir (aşağıya bakınız). TZY Uygulaması 8. TZY yaklaşımının uygulamaya konulması, her vilayette daha ileri gelişme için en uygun malları, mal gruplarını veya alt sektörleri ve ayrıca bunlar ile halen bağlantılı olan kilit aktörleri ve organizasyonları tespit etmek için proje kapsamında sipariş edilecek ön araştırmalar ve incelemeler ile başlayacaktır. Başlangıçtaki odak alt sektörler/mallar, büyük ihtimalle, halen fonksiyonel üretim tesislerine veya yerleşik pazarlama düzenlemelerine sahip bulunanlar olacaktır. Sivas ve Erzincan’daki tarımsal şartlar göstermektedir ki ilk odaklanma canlı hayvan satışları ve hayvan ürünleri (et ve süt ürünleri), bal ve arı ürünleri ve (meyve bahçesi bitkileri – meyve ağaçları ve kabuklu yemiş ağaçları, ayrıca, daha elverişli yerlerde, taze ürün piyasası için veya işleme için sebzeler dahil) bahçe ürünleri üzerinde olabilecektir8. Ön araştırmalar/ incelemeler kapsamında, yerel üretim kapasiteleri, potansiyel mukayeseli avantajlar, tedarik ve talebin mevsimselliği ve proje alanındaki farklı yerlerin piyasaya erişim imkanı ve üretken potansiyeli konularında bir değerlendirme yer alacaktır. İnceleme çalışmaları, PYB’nin TPİU’ları ve KKK’lerinden destek alan milli uzmanlara ihale edilecektir. 9. Alt Bileşen B1: Tedarik Zinciri Analizi. Ön araştırmalar/incelemelerin sonuçlarına dayalı olarak, PYB daha ayrıntılı tedarik zinciri analizi için en çok ümit veren malları/alt sektörleri seçecektir. Milletlerarası yoldan işe alınan tedarik zinciri yönetimi danışmanının rehberliği ve desteğiyle TPİU’lar analizleri gerçekleştirecektir. KKK’ler onların kendi çalışma alanları ve tecrübeleriyle ilgili olan analizlere katkıda bulunacaklardır. 10. Analiz kapsamında, şu amaçlarla bir işlem haritalama çalışması olacaktır: (i) tedarik zincirindeki katılımcılar arasındaki bağlantıların mahiyetini teyit etmek ve nitelendirmek; (ii) tedarik zincirlerinde birbirini takip eden seviyelerde işlem maliyetlerini ve fiyatlama ilişkilerini tespit etmek; (iii) ticari ilişkilerin iyileştirilmesine katkı yapabilecek yatırım türleri hakkında bir ön değerlendirme sağlamak; (iv) proje vilayetlerinden birinde veya diğerinde ilgili ürünlerin pazarlanmasıyla aktif olarak uğraşan mevcut en önemli tedarik zinciri bütünleştiricilerini (işleyiciler veya toptan tacirler) tespit etmek; ve (v) tedarik zinciri performansını yükseltmenin genel yapılabilirliğini ve beklenen icaplarını değerlendirmek. Performansı yükseltme fırsatlarını ve olası darboğazları tespit etmek için, TPİU’lar ile tedarik zincirinin çeşitli seviyelerindeki paydaşlar arasında detaylı bir danışma süreci, tedarik zinciri analizinin ayrılmaz bir parçasıdır. Kadınlar için gelir ve istihdam fırsatlarından optimal yararlanmayı temin etmek için, uygun yatırımların analizi ve sonraki planlaması/ uygulaması safhalarında cinsiyet konuları açıkça ele alınacaktır. 11. SEKP hedef grubundaki çiftçileri ilgilendiren mallar ve alt sektörlerde faaliyet gösteren bazı ticari işletmeler Sivas ve Erzincan vilayetlerinde zaten mevcuttur. Kimi hallerde, bu işletmeler uygun hammadde arzının yetersizliği sebebiyle kapasitenin hayli altında çalışmaktadır ve kimi hallerde ise, onların ürünlerine yüksek seviyelerde talep olduğu dikkate alınırsa, faaliyetlerini genişletme kapasitesine sahiptirler. Proje alanında bu gibi işletmeler ile çiftçiler/çiftçi teşkilatları arasında etkili bağlantıları teşvik etmek, çiftlik seviyesinde ilgili teknoloji transferi için tedbirler uygulamaya koymak, tedarik kalitesi, miktarı ve zamanlılığı açılarından piyasa gerekleriyle uyumlu olarak arzın daha iyi örgütlenmesi için desteği kolaylaştırmak ve, gerekirse, zincirin her yerinde katılımcılar için piyasaya erişim imkanlarının artmasını temin maksadıyla ürünlerin sunulmasını iyileştirmekte ve gerekli sertifikaları elde etmekte belli başlı ürün işleyicilerine yardım etmek için tedarik zinciri yönetimi yaklaşımı kullanılacaktır. 12. Yapılabilir olduğunda – ve tedarik zinciri analizinin sonucuna ve SYP tasarımına halel getirmeksizin – PYB halen projenin içinde bulunan 50 köydeki çiftçiler/çiftçi teşkilatları ile mevcut ticari işletmeler arasındaki bağlantıları iyileştirmeye gayret edecektir. Ancak, bilinmelidir ki pazarlama fırsatı ve fonksiyonel tedarik zincirlerine ilave yatırımın potansiyel ticari yaşayabilirliği, proje alanındaki başlıca hedef gruplara geri bağlantıların coğrafi kapsamının ve dolayısıyla tedarik zinciri alanları içinde bulunan köylerin sayısının esas belirleyicileri olacaktır. 13. Tedarik zinciri analizlerinin sonuçlarına dayalı olarak, TPİU’lar, milletlerarası danışmanın rehberliğiyle, tam bir Stratejik Yatırım Programı (SYP) geliştirilecek olan en uygun malları/alt sektörleri tespit edeceklerdir. 14. Hazırlanan bir SYP, PYM’nin ve sözleşmeye bağlanan ilgili hizmet sağlayıcıların desteğiyle tedarik zincirinde farklı seviyelerde yapılacak olan, mekâna özgü ve tedarik zincirine özgü bir dizi müdahale ve takvime bağlanmış faaliyetlerden oluşacaktır. SYP onu oluşturan yatırımların ekonomik yaşayabilirliğini ve asli hedef gruplar ile bağlantıların kapsamını ve mahiyetini gösterecektir. SYP yatırım için maliyet paylaşma düzenlemelerini belirleyecek ve, uygun olduğunda, tamamlayıcı yatırımlar için uygulama ortakları tarafından özel olarak temin edilecek ticari finansman gereklerini tespit edecektir. 15. SYP’nin genel uygulaması, büyük bir ihtimalle, yatırıma özgü hizmet sağlanması için potansiyel olarak geniş kapsamda ortaklıklar kurulmasını gerektirecektir. Destek ve hizmet düzenlemeleri, SYP’ler arasında ve aynı tedarik zinciri dahilinde farklı seviyelerde, aşağıda sayılan unsurların kombinasyonları açısından kaçınılmaz olarak farklılaşacaktır: (i) özellikle AB/IPA ile ilgili olarak gelecekte, sektöre yönelik mevcut Hükümet destekleri için müracaat edilmesinde yardım; (ii) ilgili paydaşlar tarafından ve onlarla birlikte muhtelif seviyelerde girişilecek tarla içi ve tarla dışı faaliyetlerin (teknoloji gösterimleri, değişim ziyaretleri, tanıtma etkinlikleri vs.) tasarlanması ve uygulanması; (iii) daha fazla piyasa erişimi için organizasyonun iyileştirilmesi; (iv) arz zincirinde aktif olan bireysel çiftçiler ve çiftçi teşkilatlarının iş yönetimi kapasitelerinin güçlendirilmesi ve teknik operasyonlarının iyileştirilmesi; ve (v) SYP ile bağlantılı kırsal girişimciler için iş planları hazırlanmasına yardım. 16. TPİU’lar, ülke içinden işe alınan muhtelif kısa süreli uzmanlardan veya uzmanlaşmış kurumlardan, tarımsal pazarlama ve SYP hazırlama sahasında çağdaş konularla ilgili olan bir dizi teknik alanlarda tamamlayıcı eğitim alacaklardır. Konular şunları içerecek fakat onlarla kısıtlı olmayacaktır: AB ve HACCP ürün kalitesi standartları ve düzenleyici prosedürleri; kalite kontrol ve gıda güvenliği düzenlemeleri; organik tarım ve düzenleyici usuller; ürün markalandırma ve tanıtımı; pazarlama organizasyonu ve tarıma dayalı işletme. İlgili teknik eğitime ek olarak, PYB fonları içinde, aracılık teknikleri ve köy kapasite gelişimi, kalkınma bağlamında bilgisayar kullanımı ve kalkınmanın cinsiyetle ilgili tarafları konularında TPİU’lar ve KKK’lerin vasıflarını yükseltme amacına yönelik ödenekler mevcuttur. 17. Alt Bileşen B2: Tedarik Zinciri Yatırımları. Bu alt bileşen kapsamında finanse edilen faaliyetler onaylanmış bir SYP’den türeyecek ve TPİU’ların genel sorumluluğu altında uygulanacaktır. TPİU’lar, köy seviyesinde SYP bağlantılı operasyonların denetimi ve koordinasyonu için odak noktaları olacak KKK’ler ile ve çiftçi teşkilatlarıyla yakın ve devamlı irtibat içinde olacaklardır. 18. Maliyetlerde bir Çiftçilik Destek Fonu (ÇDF) için önemli bir pay ayrılmaktadır. Söz konusu fon, onaylanmış SYP’deki katılımcılar ve/veya topluluklar tarafından yapılan teknik ve mali açıdan yaşayabilir nitelikte herhangi bir ekonomik teklifi finanse etmenin maliyetlerine katkıda bulunmak için kullanılacaktır. Bu katkının yapılması için, girişim katılımcı planlama sürecinden doğmuş olmalı, ilgili yerde arz zinciri performansının artmasını destekleyici nitelikte olmalı ve söz konusu toplulukların geniş kesimlerine yarar getirmesi muhtemel olmalıdır. ÇDF’den ödenen katkılar mutlak surette maliyet paylaşımı bazında yapılacaktır. Elbette ki gereken yatırım seviyelerinin SYP’ler arasında büyük ölçüde farklılaşması beklenebilir. SEKP finansman seviyesi, SYP hazırlama sürecinde her durum için özel olarak tespit edilecek ve proje hedeflerine, birbirini takip eden YÇPB’lere ve projenin mali durumuna referansla IFAD onayına tabi olacaktır. 19. ÇDF’den destek almaya uygun yatırımların örnekleri arasında şunlar olacaktır: SYP’ler ile aktif olarak bağlantılı çiftçiler/çiftçi teşkilatları tarafından daha iyi ekim malzemeleri satın alınması; ticarete yönelik altyapı (hayvan sulama noktaları, küçük ölçekli sulama ıslahı, besleyici yol ıslahı, ahır yenilemesi, ürün taşıma ve depolama tesisleri, çiftçi teşkilatı/kooperatif idari binalarının yenilenmesi vs.); gıda ürünlerinde kalite ve hijyen standartlarını iyileştirmeye yönelik teçhizat; pazarlamanın tanıtımla ilgili tarafları için destek; pazarlama için üretim, depolama, işleme ve iş yönetiminin ilgili taraflarında çiftçi teşkilatları için teknik eğitim sağlanması (gösterimler ve kısa süreli kurslar dahil). 20. Onaylanmış bir SYP dahilinde, ilgili paydaş tipine göre üç şart altında, paydaşlara SEKP finansman katkılarıyla yerinde ilgili eğitim verilecektir. İlk olarak, küçük arazi sahibi asli üreticiler için, teslimat noktasında, ücretsiz hizmetler temin edilecektir. İkinci olarak, ticari esasta çalışan çiftçi teşkilatları gibi ara kademe teşkilatlar için, teknik ve iş yönetimiyle ilgili eğitim ve gösterimler Proje yoluyla % 80 seviyesinde finanse edilecek, eğitim alan teşkilat ise eğitim maliyetinin % 20’si oranında katkı yapacaktır. Üçüncü olarak, belli başlı arz zinciri bütünleştiricileri (işleyiciler) seviyesinde, eğitim, teknik yardım ve başka hizmetler Projeden azami % 50 oranında bir katkıyla desteklenecektir. SYP bağlantılı paydaş eğitiminin potansiyel konularının örnekleri Bileşen B’nin Ayrıntılı Maliyet Tablolarında verilmiştir. 21. Köy seviyesinde ve çiftçi teşkilatları için ticari altyapı maliyetine yönelik katkı hibeleri % 85 oranında olacak, müracaat edenler ise maliyetin % 15’i oranında katkı yapacaklardır. 22. Çiftçi teşkilatları ve belli başlı bütünleştiriciler için özel ekim malzemeleri (örnek olarak, ıslah edilmiş meyve ağacı fidanları) ve özel teçhizat (örnek olarak, ürün taşıma ve işleme teçhizatı) temin etme maliyetine yönelik katkı hibeleri de % 85 oranında olacak, ilgili teşkilat ise maliyetin % 15’i oranında katkı yapacaktır. Müşterinin kendi kaynaklarından ödenecek bakiye, özel olarak düzenlenmiş, teyit edilmiş ticari krediler yoluyla ödemeler yapılmasını içerebilir. 23. Uygun hallerde, PYM şunları kolaylaştırmaya çalışacaktır: (i) arz zincirindeki katılımcıların başka ilgili kamu hizmetlerinden yararlanması (örnek olarak, TDGM bütçesi yoluyla sunulan finansman ve eğitim fırsatları; SYP ile bağlantılı olmayan tarımsal girdiler için TKİB bütçe desteği); (ii) TZY yaklaşımının analiz ve programlama safhalarında tespit edilen ihtiyaçlara göre başka özel hizmetlerin sözleşme yoluyla alınması; ve (iii) onaylanmış bir SYP bağlamında iş gelişmeleri için ticari borçlanma kaynaklarına arz zinciri katılımcılarının erişimi. 24. TDGM, revize edilmiş SEKP kapsamında dolaysız bir uygulama rolüne sahip olmayacaksa da, SEKP destekli SYP’ler ile bağlantı içine girebilecek kooperatifler için destek verilmesi dahil, kendine ait önemli kaynakları ve yerleşmiş usulleri kullanarak Sivas ve Erzincan vilayetlerinde kooperatiflerin hayvan ve diğer malzeme ihtiyaçlarının temin edilmesine yönelik desteğini sürdürmesi beklenmektedir. Bileşen C: Proje Organizasyonu ve Koordinasyonu 25. Proje Yönetim Birimi: PYB, sözleşmeli personelden ve ilgili Tarım İl Müdürlüklerinin geçici görevlendirmeyle atanmış personelinden oluşacaktır. Bu geçici görevlendirmenin amacı, proje uygulamasında kazanılan becerileri ve deneyimleri müdürlüklere aktarmaktır. 26. PYB sözleşmeli personeli halen TİM yapısında mevcut olmayan mevkiler işgal edecektir. Bir ilk deneme süresinden sonra, yıllık olarak değerlendirilen performans bazında sözleşme yenilemesi yapılacaktır. PYB’nin Sivas ofisinde, sözleşmeli personelin mevkileri Proje Koordinatörü, Tedarik ve Finans Memuru ve Tarımsal Pazarlama ve İşletme Uzmanı olacaktır. TİM’den geçici görevlendirmeyle atanan beş Kırsal Kalkınma Koordinatörü Sivas ofisinin ayrılmaz bir parçası olacaktır. Erzincan ofisindeki sözleşmeli personel, aynı zamanda Proje Koordinatör Yardımcısı sıfatıyla hizmet edecek olan bir Tarımsal Pazarlama ve İşletme Uzmanı ile bir Tedarik ve Finans Memurundan oluşacaktır. Erzincan TİM’den geçici görevlendirmeyle bu ofise üç Kırsal Kalkınma Koordinatörü tayin edilecektir. Geçici görevli personelin performansı da projenin devamlı yönetim usulleri kapsamında her yıl değerlendirilecektir. 27. Proje Koordinatörü, proje yoluyla finanse edilen faaliyetler ve yatırımların PYB ve hedeflenen proje alanındaki müstakbel yararlanıcılar/müşteriler arasında bir danışma süreci yoluyla tasarlanmasını temin etmekte çok önemli bir rol oynayacaktır. Proje Koordinatörü, projenin hedefleri, tasarım yaklaşımı ve kullanılabilir finansman seviyeleri ile ilgili olarak Yıllık Çalışma Planı ve Bütçenin (YÇPB) PYB personeli tarafından hazırlanması ve uygulanmasına nezaret edecektir. Girişilecek olan münferit faaliyetler birçok durumda vilayete veya mekana özgü olacaklarsa da, verili herhangi bir yıl için konsolide YÇPB her iki vilayetteki proje operasyonlarını kapsayacaktır. Yukarıda işaret edildiği gibi, Tarım İl Müdürlükleri YÇPB’nin onaylanmasına katılacak ve üç aylık ilerleme gözden geçirme toplantılarına başkanlık etmek suretiyle proje işlerine nezaret ve rehberlik edeceklerdir. Bu toplantılar, ilgili müdürlüklerde YÇPB uygulamasının pratik yönleri üzerine odaklanacak ve, mümkün olduğu ölçüde, proje faaliyetlerinin arzu edilen tamamlayıcı ve karşılıklı destekleyici mahiyetini idame edecektir. İlerleme gözden geçirme toplantılarının zamanlaması (i) Proje Koordinatörünün her iki vilayetteki toplantılara katılabilmesini temin edecek; ve (ii) Projenin Üç Aylık İlerleme Raporlarına yönelik girdi taslaklarını gözden geçirme fırsatını verecek tarzda olacaktır. 28. YÇPB, proje yatırımlarının hangi bağlamda gerçekleştirileceğini tarif edecek, önerilen faaliyetlerin proje tasarımıyla tutarlılığını gösterecek ve proje hedeflerinin gerçekleşmesine faaliyetlerin nasıl katkı yapması beklendiğini vurgulayacaktır. YÇPB’yi hazırlar ve sunarken, önceki yılın operasyonlarına ait SEKP Yıllık İlerleme Raporu ve Yıllık Gözden Geçirme Toplantısının bulguları ve tavsiyelerine gerekli referans yapılacaktır. YÇPB kapsamında, yıla ait zorunlu bir tedarik planı, IFAD açısından kabul edilebilir bir formda sunulacaktır. III. YÖNETİM DÜZENLEMELERİ III.A. Uygulama Düzenlemeleri Milli Uygulama 2008-2012 zaman çerçevesiyle Sivas-Erzincan Kalkınma Projesi, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığının (TKİB) genel otoritesi altında, iki proje vilayetinden (Sivas ve Erzincan) her birinde yer alacak özerk bir Proje Yönetim Birimi (PYB) tarafından milli olarak icra edilir. III.B. Hükümet ve UNDP Maliyet Paylaşım Düzenlemesi Hükümetin projeye maliyet paylaşımı, ‘Ödeme Transferleri Programı’nda öngörüldüğü gibi, IFAD kredisinden Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı Tarımsal Üretim ve Geliştirme Genel Müdürlüğü bütçesi yoluyla UNDP hesaplarına transfer edilecektir. UNDP, ‘UNDP Maliyet Paylaşım Tahsis Programı’nda öngörüldüğü gibi ve Yerel Proje Değerlendirme Komitesinin (YPDK) onayı ile, toplam 200.000 ABD Doları tutarında kendi TRAC (Targeted Resource Allocation from the Core) kaynaklarından maliyet paylaşım katkısını yapacaktır. UNDP maliyet paylaşımı, ilke olarak, proje hedeflerinin başarıyla gerçekleştirilmesi için TKİB ve PYB’lerin kapasitesini güçlendirmeye yönelik faaliyetler için kullanılacaktır. Finanse edilecek uygun faaliyetler arasında, proje yönetimi; stratejik planlama; ve kırsal kalkınmaya yönelik yenilikçi yaklaşımlar ve kırsal ekonomik büyümeyi destekleyici politika araçları üzerine ülkeler arası en iyi uygulamaların paylaşılması gibi, etkin SEKP uygulamasıyla ilgili konularda organizasyon kapasitesini ve bilgi tabanını takviye edecek faaliyetler vardır. UNDP, inceleme ve araştırma çalışmaları sipariş etmek için milli ve milletlerarası teknik yardım sağlayacak ve inceleme gezileri, milli ve milletlerarası seminerler, eğitim çalışmaları gibi, bir "yaparak öğrenme" yaklaşımını desteklemek için tasarlanmış stratejik kapasite geliştirme faaliyetlerini koordine ve finanse edecektir. UNDP Genel Yönetim Hizmetleri, yıllık % 2,4 oranında Hükümet maliyet paylaşımı karşılığı teslimattan mahsup edilecektir. 20.000 ABD Doları tutarında Uygulama Destek Hizmetleri ücreti, aşağıda Bölüm V’te detaylı olarak anlatılan ‘Sivas Erzincan Kalkınma Projesine İdari Destek Hizmetleri Maliyeti’nde öngörüldüğü gibi, yıllık bazda mahsup edilecektir. Sivas Erzincan Kalkınma Projesine (SEKP) UNDP Maliyet Paylaşım Tahsisi Programı YIL TOPLAM (US$) 2008 80.000 2009 50.000 2010 50.000 2011 20.000 TOPLAM 200.000 III.D. Sonuçları ve Etkiyi Ölçmek 1. Şunlar için fon ayrılmıştır: bir ilk mukayese değerlendirmesi; yıllık programlama seminerleri; bir dönem ortası gözden geçirme; etki değerlendirmeleri; ve bir Tamamlama Raporu. Bunlara ek olarak, bulguları projenin performans göstergelerinde yansıtılacak olan bir Hedefleme ve Entegrasyon İncelemesi için fonlar ayrılmıştır. Performans göstergelerinin belirlenmesi ve seçilmesinin üç seminerin tartışmaları, bulguları ve tavsiyeleriyle de şekillenmesi beklenmektedir. Bu seminerler: Başlatma Semineri; ‘Duyarlılaştırma’ Semineri; ve ‘Kırsal Yoksulluğu Azaltma’ Paydaş Semineri. 2. Projenin mali performansı esas olarak yıllık denetimler yoluyla değerlendirilecektir. 3. IFAD Sonuçlar ve Etki Yönetim Sisteminden (SEYS) ilgili göstergelerin seçilmesiyle birlikte mantıksal çerçeve göstergeleri ve yukarıda belirtilen seminerler ve inceleme çalışmalarından elde edilen göstergeler birinci yılda gerçekleştirilecek olan mukayeseli değerlendirmenin çekirdeğini teşkil edecektir9. Mukayeseli değerlendirme, Projenin başlıca hedef gruplarının sosyoekonomik statüsünün ve proje alanındaki kırsal ekonominin yapısı ve performansının tanımlanması üzerinde özellikle durularak, Sivas ve Erzincan vilayetlerinin kırsal kesimlerindeki proje öncesi durumu tespit etmek için tasarlanacaktır. Dolayısıyla, değerlendirmenin kilit unsurlarının şunlar olması beklenmektedir: (a) hedef grupların sosyoekonomik özellikleri; (b) işletme gelişimi – işletmelerin sayısı ve tipleri, çalışanların sayısı, mali parametreler; ve (c) sosyal ve ekonomik altyapının statüsü. Mukayeseli değerlendirme çalışmasında, formel bir hane halkı örnek araştırmasıyla birlikte daha niteliksel bir ayrıntılı inceleme yapılması öngörülmektedir. 4. Mukayeseli değerlendirme çalışmasında kullanılan göstergeler, fiziki ve mali ilerleme üzerine düzenli raporlama için, bu ilerlemeyi engelleyen veya kolaylaştıran faktörlerin analiz edilmesi için ve gerçekleştirilen veya planlanan takip eylemleri için temel oluşturacaktır. Önerilen yıllık programlama seminerleri, proje paydaşlarının, genel uygulama ilerlemesini ve yoksulluk üzerindeki odaklanmayı gözden geçirmeleri, öğrenilen dersleri paylaşmaları, geçmiş yılın sonuçları üzerinde eleştirel biçimde düşünmeleri, amaç ve hedefler için sonuçları analiz etmeleri, mantıksal çerçeveyi revize etmeleri, uygun düzeltici eylemleri gelecek yılın planlamasına yansıtmaları, başarıları ve tekrarlama yollarını tespit etmeleri için bir fırsat temin edecektir. 5. Yeni tasarlanan proje uygulamasının üçüncü yılının ikinci yarısından daha geç olmamak kaydıyla bir ara dönem gözden geçirme çalışması yapılacaktır. Gözden geçirme çalışması, başka şeyler yanında, Proje Değerlendirmesi ve Yıllık Çalışma Planları ve Bütçeleri (YÇPB) karşısında ölçülen fiziki ve mali ilerlemeyi, sözleşmeli hizmet sağlayıcıların performansını ve mali yönetimini ve teknik yardım ve eğitim programlarının etkinliği hakkında bir değerlendirmeyi kapsayacaktır. Ayrıca, gözden geçirme çalışmasında, özellikle, çiftçi teşkilatları ve köy kalkınma birliklerinin gelişme durumu, kalkınma destek hizmetlerinin daha talep kaynaklı ve piyasa yönelimli bir yaklaşıma doğru yeniden yönlendirilmesi, kamu ve özel kalkınma destek hizmetleri arasında ortaklıkların yeniden biçimlendirilmesi ve geliştirilmesi, köy kalkınma birlikleri ve kalkınma sürecinde kadınlar ile ilgili politika konuları ve kalkınma, projeyi bölgedeki diğer vilayetlere genişletmenin uygunluğu ve yapılabilirliği dahil, proje faaliyetlerinden doğan kurumsal ve politika değişimlerinin ele alınması beklenmektedir. Uygulama süreci ve kurumsal ve politika değişimleri üzerine gözden geçirme bulguları, uygun şekilde, proje bileşenlerinin içeriği ve finansmanına yönelik ayarlamalar hakkındaki karar almayı biçimlendirecektir. 6. Proje uygulamasının dördüncü yılının sonlarında veya beşinci yılının başlarında bir etki değerlendirmesi yapılacaktır. Projenin etkisinin anlamlı olarak değerlendirilebileceği en erken zamanın bu olması muhtemeldir. Değerlendirme için şablon mukayeseli değerlendirme çalışması olacaktır çünkü amaç proje öncesi durumun dört veya beş yıl sonraki durum ile karşılaştırılmasıdır. 7. Yukarıdaki paragraflarda anlatılan MIS ve M&E faaliyetlerinin bütün aşamalarında üretilen tüm veriler ve diğer malzemeler, projenin nihai sonuçları ve etkisi bakımından cinsiyet eşitliğini sağlamak için cinsiyet itibariyle ayrıştırılacaktır. 8. Önerilen projenin süresi boyunca, onun MIS ve M&E faaliyetlerinin tasarlanması ve uygulanması için esas sorumluluk PYB’de olacaktır. MIS ve M&E bilgileri, Projenin standart raporlama işlemleri kapsamında, vilayetlerdeki Proje Koordinasyon Komitelerine ve Ankara’daki Proje Birimine iletilecektir. MIS ve M&E bilgilerinin kopyalarının talep edildiğinde IFAD ve UNDP’ye sunulması beklenmektedir. III.E. Proje Denetimi Proje Hesabının denetimi bağımsız dış denetçiler eliyle yıllık olarak UNDP tarafından yapılacak ve Fon’a sunulmak üzere Öncü Proje Kurumuna (TKİB) sunulacaktır. IV. HUKUKİ BAĞLAM Bu UNDP Projesi, 6 Mayıs 2004’te imzalanan "Sivas-Erzincan Kalkınma Projesi" adlı kredi anlaşması ve 12 Mayıs 2004’te imzalanan "Sivas-Erzincan Kalkınma Projesi" adlı OPEC fonlu kredi anlaşması kapsamında IFAD tarafından Hükümete kullandırılan kaynaklardan finanse edilmektedir ve Kavram/Uygulama Belgesinin ve tadil edilmiş Kredi Anlaşmalarının hükümlerine uygun olarak gerçekleştirilecektir. Bir hizmet sağlayıcı olarak UNDP’nin rolü, Türkiye Hükümetiyle yapılan tadil edilmiş Kredi Anlaşmalarının ve Kavram/Uygulama Belgesinin ilgili bölümlerinde ayrıntılı olarak yer almaktadır. Böyle bir düzenleme, UNDP’nin "Sivas-Erzincan Kalkınma Projesi"ne katılımı için genel yol gösterici ve hukuki çerçeve olarak hizmet edecektir. Proje belgesi, ilişikte bulunan Proje Belgesi Tamamlayıcı Hükümlerinde öngörülen belge olacaktır. Proje belgesinin diğer imzacılarının teklif edilen değişikliklere itirazının olmaması şartıyla, sadece UNDP Yerleşik Temsilcisinin imzasıyla bu proje belgesinde aşağıdaki türlerden revizyonlar yapılabilir: (a) Proje belgesinin eklentilerinden herhangi birinde revizyonlar veya ilaveler (SBAA dışı ülkeler için Standart Hukuki Metin hariç. Bu metinde tadilat yapılamaz ve bu metnin kabul edilmesi UNDP yardımı için bir ön şarttır). Bir projenin amaçları, çıktıları veya faaliyetlerinde önemli değişiklikler getirmeyen, kararlaştırılmış girdilerin yeniden düzenlenmesinin veya enflasyona bağlı maliyet artışlarının sebep olduğu revizyonlar; ve kararlaştırılmış proje girdilerinin teslim edilmesini yeniden aşamalandıran veya enflasyona bağlı artan uzman maliyetlerini veya başka maliyetleri yansıtan veya kurum harcama esnekliğini dikkate alan zorunlu yıllık revizyonlar. V. BÜTÇE UNDP/TÜRKİYE - SİVAS ERZİNCAN KALKINMA PROJESİNE UYGULAMA DESTEĞİ HİZMETLERİNİN MALİYETİ (ABD DOLARI) SİVAS ERZİNCAN KALKINMA PROJESİ İÇİN YILLIK UDH MALİYETLERİ (ABD DOLARI) Toplam Uygulama Destek Hizmetleri (UDH): Uygulama süresince destek sağlayan UNDP personelinin maliyeti, DSA ve seyahat dahil UNDP personelinin seyahat giderleri, UNDP/Ülke Ofisi faaliyet giderleri (ofis maliyeti; kira, elektrik, su, telefon vs., mobilya, bilgisayar vs.) 20.000 Genel Yönetim Destek Hizmetleri (GYD) YILIN FİİLİ TESLİMATININ % 2,4’ü PROJE BÜTÇESİ 01.01.2008 – 30.09.2012 SİVAS ERZİNCAN KALKINMA PROJESİ FAALİYET / Bütçe kategorisi Toplam (US$) FAALİYET 1 – Köy Geliştirme Altyapısı 12.386.612,00 72100 İnşaat İşleri 12.386.612,00 (Sözleşmeli Svs-Şirketler) FAALİYET 2 – Bilinçlendirme ve Aracılık 950.000,00 72200 Taşıtlar 324.000,00 72200 Teçhizat 610.350,00 72300 Malzemeler 15.650,00 FAALİYET 3 – Teknik Yardım 2.822.510,00 71200 Milletlerarası TY 649.751,00 71300 Milli TY 1.391.650,00 72100 Eğitim ve İncelemeler 781.109,00 FAALİYET 4 – Çiftçilik Desteği ve Tarımsal Pazarlama 3.252.279,00 72600 Çiftçilik Desteği Fonu 3.252.279,00 (Katkı Hibeleri/Tedarik Zinciri Yatırımları) FAALİYET 5 - Proje Yönetimi ve Desteği 2.440.700,00 71300 Proje Personeli Maaşları ve 265.000,00 Ödenekleri 73500 Uygulama Destek Hizmetleri 95.000,00 (UDH) 72000 İşletim ve Bakım 757.220,00 74500 Muhtelif ve Tahsis Edilmemiş 1.323.480,00 TOPLAM PROGRAMLANABİLİR BÜTÇE 21.852.101,00 Genel Yönetim Destek Hizmetleri (GYD % 2,4)* ~522.170,00 UNDP Maliyet Paylaşımı (TRAC) Milletlerarası ve Milli TY; Eğitim ve İncelemeler; Seyahat 200.000,00 TOPLAM PROJE BÜTÇESİ (TAHMİNİ) 22.574.271,00 Proje bütçesi, ihtiyaç/talep halinde kategoriler/faaliyetler arasında revizyon ve tahsise tabidir. Toplam Proje Bütçesi, Yerel Proje Değerlendirme Komitesi (YPDK) tarafından onaylanacak 200.000,00 ABD Doları tutarındaki UNDP maliyet paylaşımını içerir. * Genel Yönetim Destek Hizmetleri Ücreti rakamı yaklaşıktır. UNDP yoluyla Hükümet maliyet paylaşımının % 2,4’ünün geri ödenmesine dayalı olarak hesaplanmıştır. GYD hesaplaması, Toplam Programlanabilir Bütçeye dayanır ve 95.000 ABD Doları tutarındaki UDH buna dahil değildir. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı ve UNDP Sivas Erzincan Kalkınma Projesi (SEKP) için Bütçe Transferi Programı TARİH KURUM TOPLAM (US$) 2008 Türkiye Hükümeti 2.700.000,00 2009 Türkiye Hükümeti 5.000.000,00 2010 Türkiye Hükümeti 7.000.000,00 2011 Türkiye Hükümeti 5.000.000,00 2012 Türkiye Hükümeti 2.674.271,00 TOPLAM 22.374.271,00 Eklenti 1 UNDP Ortaklık Çerçevesi ve Görevler ve Sorumluluklar Dağılımı 1. Milli olarak uygulanan "Sivas Erzincan Kalkınma Projesi"ne UNDP ülke ofisi tarafından destek hizmetleri sağlanmasıyla ilgili olarak Milli Uygulayıcı Kurum olan Türkiye Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı ve UNDP yetkilileri arasındaki istişarelere atıf yapılmaktadır. 2. Proje belgesinin hükümlerine uygun olarak, UNDP ülke ofisi aşağıda tarif edilen görevleri ve sorumlulukları üstlenecektir. 3. TKİB, her Proje Vilayetindeki (Sivas ve Erzincan) PYB’ler ve UNDP arasındaki görevler ve sorumlulukların dağılımı şöyledir: Görev Sorumluluk TKİB PYB UNDP Mali İdare YÇPB İnceleme ve onay YÇPB’nin hazırlanması Süreçte yardımcı olmak ve bilgi vermek YÇPB hakkında IFAD onayını almak Tasdik edilmiş YÇPB’nin IFAD’a sunulması Çekiş başvurularının hazırlanması ve çıkarılması Çekiş başvurularının hazırlanması ve IFAD’a sunulması Talep edilirse ve edildiğinde, mali verilerin ve destekleyici belgelerin hazırlanması ve TKİB’ye sunulması Fonların transferi Kredi çekiş hasılatının UNDP hesabına transferi Proje fonları için ayrı ana hesabın tutulması Yerel seviyede tüm proje gelir ve giderleri için hesapların tutulması Tüm proje gelir ve giderleri için hesapların tutulması YÇPB karşısında ilerlemenin gözden geçirilmesi ve bütçenin revizyonu Üç aylık ilerleme raporlarının gözden geçirilmesi TİM başkanlığı altında üç aylık ilerleme gözden geçirme toplantıları düzenlenmesi; taslak üç aylık ilerleme raporlarını gözden geçirme ve onaylama toplantıları, daha sonra bunların proje ortaklarına sunulması Üç aylık ilerleme raporlarına dahil edilmek üzere PYB’ye mali veriler sağlanması. Üç aylık ilerleme raporlarının gözden geçirilmesi Denetim UNDP denetim kılavuz esaslarına ve UNDP Hizmet Anlaşmasının ve Kredi Anlaşmasının hüküm ve şartlarına uygun olarak bağımsız denetçiler ile sözleşme yapılması İK Yönetimi – PYB/bireysel danışmanlar TKİB PYB UNDP Görev Tanımları Görev Şartlarının incelenmesi ve onaylanması Görev Tanımları taslağının hazırlanması Görev Tanımları taslağının hazırlanmasına yardım İlan İlanın yazılması ve verilmesi Kısa liste TKİB ile işbirliği halinde, başvuruların değerlendirilmesi ve kısa liste taslağının hazırlanması. Nihai kısa liste üzerinde anlaşmak için UNDP ile toplantı. Başvuruların alınması. Kopyaların PYB’ye ve talep edilirse/edildiğinde TKİB’ye gönderilmesi. Personelin/danışmanların seçilmesi UNDP usullerine uygun olarak adayların mülakatlarına, değerlendirme ve seçimine katılmak UNDP usullerine uygun olarak adayların mülakatlarına, değerlendirme ve seçimine katılmak UNDP usullerine uygun olarak, TKİB ve/veya PK tarafından talep edilirse ve edildiğinde, adayların mülakatlarını, değerlendirme ve seçimini düzenlemek ve bunlara katılmak. Seçim süreci hakkında raporu hazırlamak. IFAD’ın seçimle ilgili onayını almak (gerekirse) Seçim süreci hakkında IFAD’a rapor sunmak Sözleşme yapmak Sözleşmeyi hazırlamak ve imzalamak Seyahat DSA, yıllık izin vs. dahil sözleşme idaresi Proje Koordinatörü için seyahat onaylarını imzalamak Proje personeline ve danışmanlarına seyahat onayı vermek Sözleşme idaresi hakkında bütün hususlarda sorumlu olmak. Proje Koordinatörü için seyahat onayını vermek ve DSA ödemesini imzalamak. Danışmanların çıktılarının teknik gözetimi ve onaylanması Proje Koordinatörünün Performans Değerlendirmesi Proje Koordinatörü performans değerlendirme raporlarını ve çıktıları onaylar ve kabul belgesini UNDP’ye sunar Kabul belgesinin alınması üzerine danışman sözleşmesinin ödenmesi. Proje personeli için tüm bordro işlerini yönetmek. Proje Koordinatörünün Performans Değerlendirme Raporunun hazırlanmasına yardım etmek. Ödeme Personel ve bireysel danışmanlar için tüm bordro işlerini yönetmek Yerel tedarik TKİB PYB UNDP Tedarik edilecek mallar/hizmetler listesinin hazırlanması Tedarik planının onaylanması YÇPB’de tedarik planının hazırlanması Proje İdarecisi, UNDP Hizmet Anlaşmasına uygun olarak, yerel tedarikle ilgili tüm konulara aktif biçimde katılır. Ayrıntılı şartname Ayrıntılı şartnamenin hazırlanması. Şartnamenin UNDP’ye sunulması Yardım. IFAD’ın şartnameyle ilgili onayını almak (gerekirse) Şartnamenin IFAD’a sunulması İhale belgeleri Belgelerin hazırlanması IFAD’ın ihale belgeleriyle ilgili onayını almak (gerekirse) İhale belgelerinin IFAD’a sunulması Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale için tavsiye Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale için tavsiyenin hazırlanması UNDP’ye sunulması. IFAD’ın ihale kararıyla ilgili onayını almak (gerekirse) Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale için tavsiye hakkında belgelerin hazırlanması ve IFAD’a sunulması Sözleşme yapılması Yüklenicinin imzasının alınması. İmzalanmış sözleşmenin faturayla birlikte UNDP’ye geri gönderilmesi. Sözleşmenin hazırlanması ve imza. İşlerin denetlenmesi/mallar ve hizmetlerin alınması ve kabul edilmesi İşlerin denetlenmesi. Alma/ kabul belgelerinin hazırlanması ve imzalanmış sözleşme ve fatura ile birlikte UNDP’ye sunulması Satıcıya/yükleniciye ödeme PYB tarafından sunulan belgelerin incelenmesi. Ödeme yapılması Sözleşmeler sicili Yerel sözleşmelerin sicilinin tutulması Sözleşme bilgilerinin konsolide sözleşme siciline girilmesi ve aylık olarak güncellenmiş sözleşmeler sicilinin IFAD’a sunulması. Büyük işler ve malların tedariki TKİB PYB UNDP Tedarik edilecek mallar/hizmetler listesinin hazırlanması Tedarik planının onaylanması YÇPB’de tedarik planının hazırlanması Destek ve kalite kontrol Ayrıntılı şartname Ayrıntılı şartnamenin hazırlanması. Ayrıntılı şartnamenin incelenmesi ve kesinleştirilmesi IFAD’ın şartnameyle ilgili onayını almak (gerekirse) Şartnamenin IFAD’a sunulması İlan (gerekirse) İlanın yazılması ve verilmesi Ön seçim (gerekirse) Sunuşların değerlendirilmesine katılım Sunuşların değerlendirilmesine katılım. Ön seçim belgeleri ve nihai teklifçiler listesi hakkında IFAD onayının alınması. Ön seçim belgelerinin hazırlanması. İlanın (davetin) yazılması ve verilmesi. Değerlendirme raporunun ve nihai teklifçiler listesinin hazırlanması İhale belgeleri UNDP yönetmelikleri uyarınca belgelerin hazırlanması IFAD’ın ihale belgeleriyle ilgili onayını almak (gerekirse) İhale belgelerinin IFAD’a sunulması. Teklife davet UNDP yönetmelikleri uyarınca ilanın (davetin) yazılması ve verilmesi Tekliflerin değerlendirilmesi Tekliflerin değerlendirilmesine ve ihale tavsiyesine katılım Tekliflerin değerlendirilmesine ve ihale tavsiyesine katılım UNDP yönetmelikleri uyarınca tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi. Değerlendirme raporunun ve ihale tavsiyesinin hazırlanması. IFAD onayının alınması Değerlendirme raporunun ve ihale tavsiyesinin IFAD’a sunulması Sözleşme yapılması Sözleşmenin müzakere edilmesi, hazırlanması ve bağıtlanması Sözleşmeler sicili Sözleşme bilgilerinin sözleşme siciline girilmesi. Aylık olarak güncellenmiş sözleşmeler sicilinin IFAD’a sunulması. Muayene ve sevkıyat Mallar ve teçhizatın muayenesi (gerekirse) Mallar ve teçhizatın muayenesi Mallar ve teçhizatın muayenesi İşlerin denetlenmesi İşlerin ve danışmanlık hizmetlerinin denetlenmesi Büyük ölçekli inşaat işleri için sözleşme yönetimi Malların alınması ve kabul edilmesi/ işler ve hizmetlerin kabul edilmesi Alma/kabul belgelerinin UNDP’ye verilmesi Alma/kabul belgelerinin yükleniciye verilmesi Ödeme PYB’den belgelerin alınması üzerine ödeme yapılması Notlar: * Proje Koordinatörü; Kırsal Kalkınma Koordinatörleri; Finans ve Tedarik Memurları, Tarımsal Pazarlama ve İşletme Uzmanları ve diğer yardımcı personel dahil PYB. ** Üç aydan daha kısa süreli sözleşmeler kapsamındaki danışmanlar harcırah almayacaktır. Üç aydan daha uzun süreli sözleşmeler kapsamındaki proje çalışanları, BM kuralları ve yönetmeliklerine göre fakat % 60 oranında azaltılan BM harcırah miktarlarına dayalı olarak bir seyahat ödeneği alacaklar ve onların sözleşmelerine dahil edilecek başka hükümlere tabi olabileceklerdir. Eklenti II GÖREV TANIMLARI üzerine NOT – KİLİT PERSONEL Kilit personel için Görev Tanımları, Kavram/Uygulama Belgesinde ayrıntılı olarak gösterilmiştir ve proje ortaklarıyla istişare edilmesine ve SEKP’nin ortaya çıkan ihtiyaçlarına dayalı olarak revizyona tabi tutulabilir. SEKP kapsamında bütün personel alımları, şeffaf ve rekabetçi süreçler yoluyla UNDP/IFAD kuralları ve usullerine göre yürütülecektir. Rekabetçi şekilde işe alınacak kısa süreli personelin hizmetleri, Danışmanlık Hizmetleri Tedarik Edilmesi hakkında IFAD ve UNDP Kılavuz Esaslarına uygun olarak tedarik edilecektir. Diğer proje personeli veya milli/milletlerarası danışmanlar, PYB’lerce tespit edilen SEKP ihtiyaçlarına göre işe alınabilir. Eklenti III: Tamamlayıcı Hükümler SBAA DIŞI ÜLKELER İÇİN STANDART HUKUKİ METİN Bu proje belgesi, 21 Ekim 1965 tarihinde taraflar arasında imza edilen, Türkiye Hükümeti ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı arasında Teknik Yardım ile ilgili Revize Standart Anlaşmanın hukuki çerçevesi içinde uygulanacaktır. Özellikle, Madde V, paragraf 1 kapsamında Hükümetin İmtiyazlar ve Muafiyetler Sözleşmesinin hükümlerini uygulama mükellefiyeti, teferruat halin icabına göre değiştirilerek, bu proje uyarınca yapılan teknik yardım için de geçerli olacaktır. ÜLKE: TÜRKİYE Beklenen Sonuçlar: Proje alanında, gelirleri yükseltmek ve kırsal hayat standartlarını geliştirmek, daha rekabetçi ve çeşitlenmiş bir kırsal ekonominin doğmasına yardım etmek ve istihdam fırsatlarını genişletmek, soysal ve üretken altyapıları iyileştirmek amacıyla kırsal kalkınma tedbirleri uygulanması. Beklenen Çıktı: Proje alanının az gelişmiş kesimlerinde kırsal fiziki altyapıların iyileşmesi; kırsal ekonomiyi güçlendirmek, piyasaları ve çiftlik-piyasa bağlantısını iyileştirmek için stratejik yatırım planlaması yoluyla rekabetçi tarım ürünleri ve alt sektörlerin desteklenmesi; ve küçük arazi sahiplerinin bireysel ve toplu girişimlerinin teşvik edilmesi. Uygulama ortağı: UNDP Proje Dönemi: 2008-2012 Proje Başlığı: Sivas Erzincan Kalkınma Projesi Proje: 4,9 YIL Yönetim Düzenlemesi: MUK (Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı) 2008-2012 Dönemi için Toplam Bütçe (ABD Doları) 22.574.271,00 Tahsis edilen kaynaklar: · Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı (Hükümet) 22.374.271,00 · UNDP – TRAC 1.1.1 200.000,00 522.170,00 · GYH Ücreti Türkiye Hükümeti adına Dışişleri Bakanlığı tarafından kabul edilmiştir: Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından kabul edilmiştir: UNDP tarafından kabul edilmiştir: ———————————— 1 Turkey: Joint Poverty Assessment Report. Dünya Bankası ve Devlet İstatistik Enstitüsü (DİE), 8 Ağustos 2005; Türkiye 2004. 2 Orta gelirli ülkeler için 2,15 ABD Doları ve 4,30 ABD Doları yoksulluk seviyeleri, düşük gelirli ülkeler arasındaki mukayeseler için kullanılan 1 ABD Doları ve 2 ABD Doları seviyeleriyle mukayese edilebilir sayılmaktadır. 3 Uzun Vadeli Strateji ve Dokuzuncu Beş Yıllık Kalkınma Planı (2007-2013). Devlet Planlama Teşkilatı, Ankara 2006. 4 A.g.e. 5 Tarımsal Strateji 2006-2010. Yüksek Planlama Kurulunun 2004/92 sayılı ve 30 Kasım 2004 tarihli kararı. 6 Mevcut tarımsal destek tedbirlerinin ayrıntıları için bkz. Çalışma Kağıdı 1. 7 Yakın tarihte başlatılan Diyarbakır,Batman ve SiirtKalkınma Projesi (DBSKP) Değerlendirme Raporunda SEKP inceleme çalışması için bir yol gösterici olarak kullanılabilecek yaklaşık bir taslak yer almaktadır. 8 Bu liste örnek verici niteliktedir. Daha ileri analiz yapıldığında, yerel hal ve şartlar, ya en baştan itibaren, ya da iş ve piyasa ortamlarında yeni ayarlamaların ortaya çıktığı daha ileriki bir proje uygulama safhasında, başka tedarik zincirlerinin dahil edilmesini akla getirebilir. 9 Mevcut SEYS göstergeleri Değerlendirme Raporunda görülebilir. |