— Çankaya Üniversitesi Satın Alma ve İhale Yönetmeliği

Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü

31 Ağustos 2008 PAZAR

Resmî Gazete

Sayı : 26983

YÖNETMELİK

Çankaya Üniversitesinden:

ÇANKAYA ÜNİVERSİTESİ SATIN ALMA VE İHALE YÖNETMELİĞİ

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

Amaç

MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Çankaya Üniversitesinin ekonomik ve sosyal ihtiyaçları dikkate alınarak, alım, satım, hizmet, yapım ve kiralama işlerinin en uygun zaman ve koşulda, Üniversite yararı gözetilerek temin edilmesine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik; Çankaya Üniversitesinin alım, satım, hizmet, yapım, kira, taşıma ve benzeri işlerine ilişkin hükümleri kapsar.

(2) Bu Yönetmelik; Üniversitede yapılan eğitim ve araştırma projelerine ilişkin alım, yapım ve satımlara ilişkin hükümleri kapsamaz.

Dayanak

MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik; 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa ve 28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanununun Ek 43 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Alım-satım: Taşınır ve taşınmaz malların, her türlü ihtiyaç maddelerinin, hizmet ve hakların alım ve satım işlemlerini,

b) Hizmet: Üniversitede istihdam edilen akademik ve idari personel dışında, gerçek ve tüzel kişilere ücret karşılığında yaptırılan araştırma, etüt, sondaj, harita, plan, proje, kontrollük, müşavirlik, tercüme, yazım ve benzeri hizmetleri,

c) İdare: Çankaya Üniversitesi ve Üniversiteye bağlı akademik ve idari birimleri,

ç) İhale: İlgili mevzuatta belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu Yönetmeliğin 2 nci maddesindeki işlerin, istekliler arasından seçilecek birine bırakılması ve yetkili makamın bunu onaylaması işlemini,

d) İhale yetkilisi: Çankaya Üniversitesi Mütevelli Heyeti Başkanını,

e) İhale komisyonu: Satın Alma ve İhale Komisyonunu,

f) İstekli: İhaleye başvuran gerçek veya tüzel kişileri,

g) Kiralama: Taşınır ve taşınmaz malların ve hakların kiralanmasını veya kiraya verilmesini,

ğ) Müteahhit: Üzerine ihale yapılan istekli veya isteklileri,

h) Mütevelli Heyet: Çankaya Üniversitesi Mütevelli Heyetini,

ı) Rayiç bedel: İşlemin yapıldığı gündeki normal alım-satım değerini,

i) Rektörlük: Çankaya Üniversitesi Rektörlüğünü,

j) Sözleşme: Üniversite ile müteahhit arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

k) Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren belgeleri,

l) Taşıma: Yükleme, taşıma, boşaltma, depolama ve bunlara ilişkin ambalaj işlemlerini,

m) Uygun bedel: Bedel, evsaf ve şartlar bakımından uygun görülen fiyatı,

n) Üniversite: Çankaya Üniversitesini,

o) Yapım: Her türlü inşaat, ihrazat, imalat, sondaj, tesisat, onarım, değiştirme, iyileştirme ve yenileştirme işlerini

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Satın Alma ve İhale İşleriyle İlgili Organlar ve Görevleri

Organlar

MADDE 5 – (1) Satın alma ve ihale işleri ile ilgili organlar şunlardır:

a) Satın alma müdürü: Rektörün teklifi üzerine Mütevelli Heyet Başkanı tarafından, bu iş için ayrıca ücret vermeden, satın alma ve ihale ile ilgili işleri düzenlemek, yazışmaları yapmak, kayıtları tutmak; tabii üyesi bulunduğu Satın Alma ve İhale Komisyonunun raportörlüğünü yapmak üzere Üniversite mensupları arasından seçilerek görevlendirilir.

b) Satın Alma ve İhale Komisyonu: Rektörün teklifi üzerine Mütevelli Heyet Başkanının görevlendireceği bir öğretim üyesinin veya rektör yardımcısının başkanlığında, Üniversite genel sekreteri, muhasebe ve bütçe müdürü veya tevkil edeceği memur ve satın alma müdürü ile işin ilgili olduğu birim temsilcisinden oluşur. Yapım işlerinde, inşaat işleri müdürü/inşaat dairesi başkanı veya Rektörlükçe görevlendirilecek bir teknik eleman da komisyona asil üye olarak katılır.

c) Emanet Komisyonu: Rektörün teklif ve Mütevelli Heyet Başkanının onayı ile idari görevlilerden, biri başkan diğeri teknik veya uzman eleman bir diğeri de muhasebe işlerinden anlayan eleman olmak üzere, en az üç asil ve üç yedek üyeden oluşur.

ç) Muayene ve Kabul Komisyonu: Satın alınan mal ve hizmetlerle yaptırılan işlerin geçici ve kesin kabullerini yapmak ve en az birisi o işle ilgili olmak üzere Rektörün teklifi ve Mütevelli Heyet Başkanının onayı ile görevlendirilen, biri başkan en az üç kişiden oluşur.

Komisyonların çalışma usulleri

MADDE 6 – (1) Komisyonlar üye tam sayısı ile toplanır ve oy çoğunluğuyla karar verir. Oyların eşit olması halinde başkanın kullandığı oy yönünde çoğunluk sağlanmış sayılır. Muhalif kalan üye muhalefet sebebini gerekçeli olarak karara yazmak zorundadır. Kararlar idarenin yararı dikkate alınarak fiyat, kalite, en iyi hizmet ve iş esasına göre tercih yapılarak verilir.

İhale yetkilisi

MADDE 7 – (1) Bu Yönetmelikle düzenlenen alım satım ve ihale işlemlerinde yetkili merci, Mütevelli Heyet Başkanıdır.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İhale Usulleri

Usuller

MADDE 8 – (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki alım, satım işlemleri aşağıdaki usullerden birisine göre yapılır:

a) Teklif isteme,

b) Pazarlık,

c) Açık eksiltme ve artırma,

ç) Kapalı zarf,

d) Emanet,

e) Resmi ve özelliği olan kuruluşlardan sağlama,

f) Yarışma usulü.

(2) Bu usullerden hangisine göre işlem yapılacağına ilişkin kriterler Mütevelli Heyeti kararı ile belirlenir.

Teklif isteme usulü

MADDE 9 – (1) Teklif isteme usulü; eksiltme şartnamesine kaydedilmek şartıyla, fiyat evsaf ve müddet hakkında istekli tarafından teklifte bulunulması suretiyle eksiltme yapılması işlemidir.

(2) Hangi hususlarda teklif istenildiği, teklifin şart veya şartlara tabi olup olmadığı eksiltme şartnamesinde belirtilir.

Pazarlık usulü

MADDE 10 – (1) Pazarlık usulü; yapılacak işin fiyat, nitelik, işin yerine getirilme süresi ve diğer şartlarının isteklilerle görüşülerek İdarenin menfaatine en uygun teklif sahibine ihale yapılması işlemidir.

Açık eksiltme ve artırma usulü

MADDE 11 – (1) Açık eksiltme ve artırma; istenilen işin veya malın, evvelce ilan edilen şartnamesinde yazılı şartlara uygun kimselerin katılabileceği hazırlar arasından yapılan, birbirini izleyen tekliflerden, Rektörlüğün önerisiyle Mütevelli Heyetçe en uygun fiyat olarak belirlenen teklifte bulunana ihalesi işlemidir.

Kapalı zarf usulü

MADDE 12 – (1) Kapalı zarfla eksiltme; istenilen işin veya malın şartnamesindeki şartlar esas alınarak, yalnız fiyat bakımından en uygun teklifte bulunan istekliye ihalesi işlemidir.

Emanet usulü

MADDE 13 – (1) Üniversitenin kendi iş gücü, makine, araç, gereç ve tespitleri gerektiğinde dışarıdan satın alacağı iş gücü, mal ve hizmet ile Emanet Komisyonu tarafından bizzat yaptırılan işler emanet usulü ile yaptırılır.

(2) İhaleye konulması faydalı olmayan, yılı içinde bitirilecek yapım ve onarım işlerinde, can ve mal kaybı tehlikesi nedeniyle aciliyeti olan yapım ve onarım işlerinde, sözleşmenin bozulması ve tasfiye edilmesi nedeniyle bitirilememiş olan işlerin tamamlanmasında, beklemeye tahammülü olmayan ya da ihaleye konulduğu halde istekli çıkmayan işlerde bu usül uygulanır.

Resmi özelliği olan kuruluşlardan sağlama usulü

MADDE 14 – (1) Genel, katma ve özel bütçeli kamu kurum ve kuruluşları ile bunların %50’den fazla sermayesine sahip oldukları kuruluşlardan, özel kanunlarla kurulup kamu görevi yapan tüzel kişiliği olan kuruluşlardan, kamu yararına çalışan vakıf ve derneklerden mal ve hizmet alınabilir. Bu durumda; söz konusu mal ve hizmeti, bu kuruluşların kendi imkanlarıyla üretmeleri gerekir. Mal ve hizmetler; teklif alınmak suretiyle, kıymet takdiri yapılarak, sağlanacak iş ve alımların bedel ve kalitelerinin piyasa fiyat ve evsafına uygun olması koşulu ile alınabilir.

(2) Bu usulün uygulanmasında Mütevelli Heyet Başkanının onayı yeterlidir.

Yarışma usulü

MADDE 15 – (1) Üniversite; her türlü etüt, plan, proje ve güzel sanatlarla ilgili işlerini, yarışma jürisi tarafından değerlendirme yapılmak suretiyle ödüllü veya ödülsüz yarışma ile yaptırabilir. Bu işlerin mesleki kontrollük hizmetleri de Rektörlüğün teklifi ve Mütevelli Heyet Başkanının onayı ile pazarlıkla ihale edilebilir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İhale Yapılışı

Şartnamenin hazırlanması

MADDE 16 – (1) İhalelere ilişkin şartnameler, bu Yönetmelik ve diğer ilgili mevzuat hükümleri dikkate alınarak Satın Alma ve İhale Komisyonu tarafından hazırlanır.

(2) Şartnamelerde aşağıdaki hususların bulunması zorunludur;

a) İşin çeşidi, niteliği, tahmini bedeli,

b) İşin süresi, başlama ve bitirme tarihleri,

c) İşin süresinde, gereği gibi bitirilememesi durumunda uygulanacak cezai şartlar, idare için doğacak olan haklar,

ç) Kontrol, muayene, teslim ve tesellüm şekil ve şartları,

d) Vergi, harç ve benzeri giderlerin kanuni mükelleflerince ödeneceği,

e) Geçici ve/veya kesin miktarı, teminat olarak kabul edilebilecek değerler,

f) İhaleye katılma şartları ve katılamayacak olanlar,

g) Süre uzamasını gerektirecek zorunlu sebepler,

ğ) Teklif mektuplarının verilmesi ve verilen teklif mektuplarının geri alınamayacağı,

h) Ödeme ve avansa ilişkin hükümler,

ı) Fiyat farkı verilip verilmeyeceği, verilecekse buna ilişkin şartları,

i) İdarenin ihaleyi yapıp yapmamakta serbest olduğu, ihalenin onay veya reddinin onbeş gün içerisinde müteahhide bildirileceği bilgileri,

j) Makine ve teçhizat alımlarında montaj, yedek parça temini, bakım ve garanti şartları,

k) İhalenin tebliği tarihinden itibaren on iş günü içerisinde geçici teminatın kesin teminat miktarına çıkarılarak sözleşmenin yapılacağı.

İlan işleri

MADDE 17 – (1) Teklif alma, artırma ve eksiltme suretiyle yapılacak ihaleler, idarenin belirleyeceği usul ve yollarda basın yayın organları aracılığı ile en az bir gün ara ile en az iki kez duyurulur. Üniversite ilanı Resmî Gazete’de de yayınlatabilir.

(2) İlanlarda; işin mahiyeti, miktarı, tahmini bedeli şartname, sözleşme ve ihalenin usul süre ve tarihlerine ilişkin bilgiler, teminat koşulları, idarenin hak ve yetkileri belirtilir.

Geçici ve kesin teminat

MADDE 18 – (1) İhaleye gireceklerden alınacak geçici ve kesin teminata ilişkin koşullar, teminat olarak kabul edilebilecek değerler, iadesi ve cezai koşulları Satın Alma ve İhale Komisyonu tarafından belirlenir, Mütevelli Heyet Başkanı tarafından onaylanarak kesinleştirilir.

İhaleye katılamayacak olanlar

MADDE 19 – (1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına, bu Yönetmeliğin 2 nci maddesi kapsamına giren iş ve işlemlere katılamazlar;

a) Çankaya Üniversitesi Mütevelli Heyet Başkanı ve üyeleri, Çankaya Üniversitesi Rektörü, Sıtkı Alp Eğitim Vakfı üst düzey yöneticileri, Üniversiteden aylık ve ücret alan kurum mensupları ile bu kişilerin eşleri ve üçüncü dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kayın hısımları, evlatlıkları ve evlat edinenleri,

b) Bu Yönetmeliğin 2 nci maddesi kapsamına giren işleri hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanlar ve bu görevlilerin eşleri, üçüncü dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri,

c) Daha önce kendisine iş verildiği halde, usulüne göre sözleşme yapmak istemeyen istekliler, sözleşme yapıldıktan sonra taahhüdünden vazgeçen ve mücbir sebepler dışında taahütlerini, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmediği tespit edilip, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerine katılmaları yasaklananlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar,

ç) Sıtkı Alp Eğitim Vakfı Yönetim Kurulu üyeleri ile bu kişilerin eşleri ve üçüncü dereceye kadar (bu derece dahil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dahil) kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri, ortakları ve ortağı, yöneticisi veya temsilcisi bulundukları şirketler,

d) Kanunlarla ve hükümet kararı ile geçici veya devamlı olarak genel, katma ve özel bütçelerle idare olunan kurum ve kuruluşlar ile özel kanunlarla kurulmuş bankalar ve iktisadi devlet teşekkülleri ihalelerine girmekten men edilmiş olanlar.

İhaleyle ilgili bilgi ve belgeler

MADDE 20 – (1) İhale işlemleriyle ilgili görevliler, ihale süreciyle ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile teklifin teknik ve mali yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgeleri, işin yaklaşık bedelini ifşa edemezler, kendileri ve üçüncü şahıslar yararına kullanamazlar.

(2) Taahhüdün tamamen ifası süresince bunlara ait hususları açıklayan ve gizlilik icaplarına uymayan akademik ve idari memurlarla müstahdemler hakkında ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.

İhalenin kesinleşmesi

MADDE 21 – (1) İhaleler ita amiri olan Mütevelli Heyet Başkanının onayı ile kesinleşir. Bu onaya dayanılarak, onbeş iş günü içinde müteahhide tebliğde bulunulur, sözleşme yapmaya ve kesin teminat vermeye davet edilir. Kendisine ihale yapılmayan isteklilerin geçici teminatları iade edilir.

İhalenin sözleşmeye bağlanması

MADDE 22 – (1) İhalenin onayının tebliğini takibeden on iş günü içerisinde müteahhit gerekli teminatı yatırarak, idare tarafından hazırlanan sözleşmeyi karşılıklı olarak imzalar.

(2) İhaleye ilişkin şartname ve diğer ilgili dokümanda yer alan koşul ve hususlar ihale sözleşmesinde yer alır. Karşılıklı diğer hak ve yükümlülükler ile cezai müeyyideler, işin artırımı, azaltılması, fiyat artırımı yapılıp yapılmayacağı, sözleşmenin feshi şartları gibi hususlarda sözleşmelerde açıkça düzenlenir.

(3) İhale dökümanında aksi belirtilmedikçe, ihalelere ilişkin sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.

İşin artırılması yada azaltılması

MADDE 23 – (1) Şartname ve sözleşmelere hüküm konulmak kaydıyla, Rektörlüğün teklifi ve ita amiri olan Mütevelli Heyet Başkanının onayı ile belirlenen iş ya da mal alımı miktarlarının %40 eksik veya fazlasının yapılmasına, alım veya satımına karar verilebilir.

Sözleşmenin feshedilmesi

MADDE 24 – (1) Müteahhidin sözleşme hükümlerine aykırı olarak, işi yarım bırakması, süresinde bitirmemesi, işin istenilen evsaf ve nitelikte olmaması ve benzeri durumlarda sözleşme ita amiri tarafından feshedilir. Teminatları kuruma irat kaydedilir. Üniversitenin zararı, ihale masrafları ve cezai müeyyidelerin yerine getirilmesi müteahhitten talep edilir.

İhalenin devri

MADDE 25 – (1) Sözleşmeye bağlanan iş, hizmet ya da mal alımı, ita amirinin muvafakati olmadıkça başkasına devredilemez. Aksi taktirde idare sözleşmeyi fesheder.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

Müteahhidin ölümü

MADDE 26 – (1) Müteahhidin ölümü halinde sözleşme feshedilerek, teminatı ve varsa diğer alacakları varislerine verilir. Gerekli teminatı vermek suretiyle taahhüdün yapılmasına istekli olan varise ihale ita amirinin onayı ile devredilebilir.

Müteahhidin iflası veya mahkum olması

MADDE 27 – (1) Müteahhidin iflası halinde sözleşme feshedilir ve idarenin zarar ve ziyanı talep edilir.

(2) Müteahhidin tutuklanması veya mahkum olması hallerinde sözleşme feshedilebileceği gibi, vekil tayin ederek işi sürdürme isteği de kabul edilebilir.

Tarafların ve görevlilerin sorumlulukları

MADDE 28 – (1) İhalenin tarafları ile ihalede görev alacak elemanlar ilgili mevzuatta belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunamazlar.

(2) Sahte belge veya sahte teminat düzenleyenler, kullananlar veya bunlara teşebbüs edenler; hile, vaat, tehdit, nüfus kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştıranlar veya buna teşebbüs edenler hakkında kanuni işlem yapılır.

Dış alımlar

MADDE 29 – (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve hizmet alımlarının dış ülkelerden temin edilmesi zorunluluğunun doğması halinde, ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.

Hüküm bulunmayan haller

MADDE 30 – (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde; ilgili diğer mevzuat hükümleri, Yükseköğretim Kurulu ve Mütevelli Heyet kararları uygulanır.

Yürürlükten kaldırılan yönetmelik

MADDE 31 – (1) 18/7/1998 tarihli ve 23406 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Çankaya Üniversitesi Satın Alma ve İhale Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.

Daha önce ihale edilmiş işler

GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden önce ihale edilmiş işler, bu Yönetmeliğin 31 inci maddesiyle yürürlükten kaldırılan Yönetmelik hükümlerine göre yürütülür.

Yürürlük

MADDE 32 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 33 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Çankaya Üniversitesi Rektörü yürütür.