Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
| 28 Ocak 2010 PERŞEMBE Resmî Gazete Sayı : 27476 KURUL KARARI Kamu Görevlileri Etik Kurulundan: KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU KARARI Dosya Numarası : 2009/88 Başvuru Tarihi : 22/10/2009 Karar Tarihi : 08/01/2010 Karar Numarası : 2010/3 A. BAŞVURAN İhbar üzerine Re’sen B. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN KAMU GÖREVLİLERİ Adem SAÇAN – Mustafakemalpaşa (Eski) Kaymakamı C. RAPORTÖR Selami CANDEMİR D. İDDİA Mustafakemalpaşa eski Kaymakamı Adem SAÇAN’ın burada görev yaptığı süre içerisinde etik davranış ilkelerine aykırı davrandığı, bu cümleden olarak; 1- Başkanı olduğu Mermer Organize Sanayi Başkanlığında oğlunu işe aldığı, 2- Sosyal Dayanışma Vakfında çalışmakta olan B.D. isimli bir bayan ile yakın arkadaşlık ilişkisinin kamu hizmetine olumsuz yansıması, 3- Karaköy Köyünde meydana gelen yangın nedeniyle afetzedeler için yardım hesabında toplanan paraların bir kısmını özel işlerde ve usulsüz bir şekilde harcadığı, 4- Gece yarısı alkollü bir vaziyette kendi kullandığı resmi makam aracı ile kaza yaparak herkesin diline düştüğü, 5- İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğünün 24.04.2002 gün ve 347 sayılı emirleri uyarınca, olası doğal afetlerde kullanılacak araç, gereç ve malzemelerin muhafaza edilmesi amacıyla kullanılmak üzere Bursa Valiliğince Mustafakemalpaşa Kaymakamlığı emrine tahsis edilen 2 adet konteynırdan birinin yakın arkadaşı İ.D.’ye verilmesi için talimat verdiği, İddia edilmiştir. E - İNCELEME Raportör tarafından hazırlanan raporda, başvurunun usul yönünden ilgili Kanun ve Yönetmeliğe uygun olduğuna ilişkin görüş değerlendirilmiş, mahallinde yapılan inceleme ve araştırma sonucu temin edilen bilgi ve belgelere göre konunun esastan incelenmesine geçilmiştir. 1- Başkanlığını Mustafakemalpaşa Kaymakamı Adem Saçan’ın yaptığı Mermerciler Organize Sanayi Bölgesi Yönetim Kurulunun 09.01.2008 tarihli toplantısında alınan 1 nolu karar uyarınca, Kaymakam Adem Saçan’ın oğlu B.S.’nin yeni personel ihtiyaçları bulunmamasına ve bütçe imkanlarının da uygun olmamasına rağmen 14.01.2008 tarihinde yapılan sözleşme ile “halkla ilişkiler sorumlusu” olarak işe alındığı, daha sonra Kaymakam Adem Saçan’ın tayinen İlçe’den ayrılması üzerine 27.09.2009 tarihinde B.S.’nin çalışmasına ihtiyaç duyulmadığı ve bütçe imkansızlığı gerekçeleriyle sözleşmesinin feshedildiği; 2- Başbakanlık Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Teşvik Fonunun Sosyal Riski Azaltma Projesi (SRAP) kapsamında İl ve İlçelerdeki Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarına alınacak personel alım ilanına ilişkin 08.04.2002 tarih ve 24720 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan genelgesi uyarınca; proje kapsamında alınacak personelin nitelikleri arasında üniversite mezunu olması gerektiği halde Vakıf Başkanı Kaymakam Adem Saçan’ın özellikle, lise mezunu B.D. isimli bayanı Vakfa memur olarak almakta ısrar ettiği ve 13.07.2005 tarih ve 25 sayılı Mustafakemalpaşa Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Yönetim Kurulu Toplantısında bu yönde karar aldırdığı, yakın arkadaşlığı sebebiyle söz konusu bayanın çalışma disiplinine uymamasına göz yumduğu; 3- 12.04.2006 tarihinde Karaköy Köyü’nde meydana gelen yangın nedeniyle yangında evleri yanan ve zarar gören köylülere yardım amacıyla Mustafakemalpaşa Kaymakamlığının talebi üzerine Ziraat Bankası Mustafakemalpaşa Şubesi nezdinde 9922537-5002 numaralı Karaköy Afet Yardım Hesabı açıldığı ve tüm kamu kurum ve kuruluşlarına ve vatandaşa bu hususun duyurulduğu, ancak bu hesapta toplanan paranın bir kısmının amacı dışında (hükümet konağı dış cephe boyası, bilgisayar ve masa alımı, yemek bedeli, konaklama bedeli, çiçek bedeli, klima alımı vs.) kullanıldığı ve bu harcamaların 18.04.2006 tarihinden 20.02.2008 tarihine kadar Kaymakam Adem Saçan’ın yazılı talimatı ile yapıldığı; 4- 12.04.2009 günü saat 22.00 sularında 16 AA 107 plakalı resmî Kaymakamlık aracını 130 promil alkollü olarak kullandığı sırada Mustafakemalpaşa İlçesi Saat Meydanı mahallinde T.K. adlı şahsın sevk ve idaresindeki 16 LT 339 plakalı araca çarparak trafik kazasına sebebiyet verdiği; 5- İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğünün 24.04.2002 gün ve 347 sayılı emirleri uyarınca, olası doğal afetlerde kullanılmak üzere Bursa Valiliğince Mustafakemalpaşa Kaymakamlığı emrine tahsis edilen 2 adet konteynırdan birini İ.D. adlı şahsa verilmesi yönünde talimat verdiği, 17.04.2007 tarihinde teslim edilen konteynırı bu kişinin özel işlerinde büro olarak kullanmasına göz yumduğu, ayrıca Bursa Valiliği’nin 08.09.2008 tarih ve 7820 sayılı yazısı ile; konteynırların konuşlandırıldığı yer, adres, hangi amaçla kullanıldığı, içinin dolu veya boş olup olmadığı konularında bilgi istendiğinde, her iki konteynırın da amacı doğrultusunda kullanıma uygun durumda olmadığına dair Bursa Valiliğine 23.09.2008 tarih ve 2313 sayılı cevabi yazı ile yanıltıcı bilgi verdiği, halbuki 10/12/2009 tarihli tutanakta söz konusu konteynırların kullanıma uygun durumda olduğu; Saptanmıştır. 5176 Sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 7. maddesinin verdiği yetkiye istinaden çıkarılan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’te; “Çıkar çatışmasından kaçınma” başlığını taşıyan 13. maddesinin birinci fıkrasındaki çıkar çatışmasının; kamu görevlilerinin görevlerini tarafsız ve objektif şekilde icra etmelerini etkileyen ya da etkiliyormuş gibi gözüken ve kendilerine, yakınlarına, arkadaşlarına ya da ilişkide bulunduğu kişi ya da kuruluşlara sağlanan her türlü menfaati ve onlarla ilgili mali ya da diğer yükümlülükleri ve benzeri şahsi çıkarlara sahip olmaları halini ifade ettiği; ikinci fıkrasında ise, kamu görevlilerinin, çıkar çatışmasında şahsi sorumluluğa sahip olduklarını, çıkar çatışmasının doğabileceği durumu genellikle şahsen bilen kişiler oldukları için, herhangi bir potansiyel ya da gerçek çıkar çatışması konusunda dikkatli davranmaları, çıkar çatışmasından kaçınmak için gerekli adımları atarak çıkar çatışmasının farkına varır varmaz durumu üstlerine bildirip çıkar çatışması kapsamına giren menfaatlerden kendilerini uzak tutmaları gerektiği; “Görev ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması” başlığını taşıyan 14. maddesinde, kamu görevlilerinin; görev, unvan ve yetkilerini kullanarak kendileri, yakınları veya üçüncü kişiler lehine menfaat sağlayamayacakları ve aracılıkta bulunamayacakları, akraba, eş, dost ve hemşehri kayırmacılığı, siyasal kayırmacılık veya herhangi bir nedenle ayrımcılık veya kayırmacılık yapamayacakları, “Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; kamu görevlilerinin; kamu yönetimine güveni sağlayacak şekilde davranacakları, görevin gerektirdiği itibar ve güvene lâyık olduklarını davranışlarıyla gösterecekleri, halkın kamu hizmetine güven duygusunu zedeleyen, şüphe yaratan ve adalet ilkesine zarar veren davranışlarda bulunmaktan kaçınacakları; halka hizmetin kişisel veya özel her türlü menfaatin üzerinde bir görev olduğu bilinciyle hizmet gereklerine uygun hareket edecekleri, çifte standart uygulayıp, taraf tutamayacakları, “Dürüstlük ve tarafsızlık” başlığını taşıyan 9. maddesinin ikinci fıkrasında, kamu görevlilerinin; takdir yetkilerini, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak olarak kullanacakları, “Kamu malları ve kaynaklarının kullanımı” başlığını taşıyan 16. maddesinde, kamu görevlilerinin; kamu bina ve taşıtları ile diğer kamu malları ve kaynaklarını kamusal amaçlar ve hizmet gerekleri dışında kullanamayacakları ve kullandıramayacakları, bunları koruyup ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri alacakları, “Bağlayıcı açıklamalar ve gerçek dışı beyan” başlığını taşıyan 18. maddesinde ise, kamu görevlilerinin; görevlerini yerine getirirken yetkilerini aşarak çalıştıkları kurumlarını bağlayıcı açıklama, taahhüt, vaat veya girişimlerde bulunamayacakları, aldatıcı ve gerçek dışı beyanat veremeyecekleri, Hükümleri yer almaktadır. Bu bağlamda yukarıda açıklanan iddiaların, bilgi ve belgelere dayanılarak etik davranış ilkeleri çerçevesinde yapılan inceleme ve değerlendirilmesi sonucunda, Mustafakemalpaşa İlçesi eski Kaymakamı Adem SAÇAN’ın savunmasının istenmesine karar verilmiştir. Buna karşın, ihbarda yer alan diğer iddialar hakkında yeterli bilgi ve belge olmadığından, değerlendirmeye alınmamıştır. F - SAVUNMA Mustafakemalpaşa İlçesi eski Kaymakamı Adem SAÇAN, yukarıda belirtilen iddia konuları ile ilgili olarak Kurulumuza gönderdiği 25.12.2009 tarihli savunma yazısında özetle; 1- Mermer Organize Sanayisinin eleman ihtiyacı olduğunu, mermercilerin sık sık ulusal ve uluslararası fuarlara katıldıklarını, yönetimin kendisine halkla ilişkiler konusunda uzman bir elemana ihtiyaçları olduğunu ifade ettiklerini, oğlu B.S.’nin Kocaeli Üniversitesi İletişim Fakültesi mezunu olduğunu; 2- Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı memuru B.D. nin Sosyal Riski Azaltma Projesi kapsamında, inceleme elemanı olarak işe alındığını ve 6 aylık deneme sürecine tabi tutulduğunu, daha sonra vakıf müdürünün olumlu teklifi ile sözleşme imzalandığını, ayrıca konunun vakıf mütevelli heyetince değerlendirilip karara bağlandığını, söz konusu kurumda çalışanların hepsini kendisinin önerdiğini ve mütevelli heyetinin de uygun gördüğünü, şu anda B.D.’nin görevinden istifa ettiğini ve evlendiklerini, bu konunun özel hayat ve kişi mahremiyetine girdiğini; 3- Karaköy Köyünde 12 Nisan 2006 tarihinde çıkan yangında 102 hane evin tamamen kül olduğunu, ilk günden anahtar teslim törenine kadar köylünün ihtiyaç duyduğu tüm gereksinimlerin karşılandığını, Afet İşleri Genel Müdürlüğünden acil konularda kullanılmak üzere o zamanın para birimi 500 milyar lira para gönderildiğini, Valilik hesabında 1,2 trilyon para toplandığını, ilçedeki vatandaşların yardımları ile Kaymakamlığın açtığı hesapta toplanan paranın 140 milyar lira civarında olduğunu, yangınzedelerin evleri yapılıncaya kadar çadır kentte tüm ihtiyaçlarının noksansız karşılandığını, çok kısa sürede yanan evlerin yerine yeni konutlar yapıldığını, Köyün herhangi bir ihtiyacı kalmadığı için Vali tarafından, Kaymakamlık hesabındaki paranın köyün altyapısında ve güzelleşmesinde kullanılması talimatının kendisine verildiğini, Karaköy’ün tüm sokaklarına parke taşları döşendiğini, büyük bir fosseptik ve arıtma yapıldığını, köyde yapılan evlerin çevresinin çiçekliklerle donatıldığını ve ağaçlandırıldığını, bu iş için Belediye Park ve Bahçeler Müdürlüğüne bağlı elemanların görevlendirildiğini, ayrıca köyde yevmiyeli işçiler çalıştırıldığını, köye giden belediye çalışanlarına müdürleri aracılığı ile yemek ücreti ödendiğini, yeni yapılan evlerin anahtar teslim töreni ile ilgili tüm çevre köylerin davet edildiğini, misafirlere ve köylülere tören münasebeti ile tabldot usulü yemek ikram edildiğini, alınan çiçek ve bitkiler ile ikram edilen yemeklerin tamamen bu çerçevede olup tüm harcama belgelerinin Mustafakemalpaşa Kaymakamlığında mevcut olduğunu, dönemin Bursa Valisi tarafından köyün yeniden inşası konusunda yaptığı üstün çalışmalardan dolayı iki adet takdirname ile ödüllendirildiğini; Ayrıca yangından zarar gören Karaköylü vatandaşların maddi-manevi hiçbir şeye ihtiyacı kalmadığını, bu nedenle Kaymakamlıkta çalışan memurların daha uygun ortamda çalışmalarını sağlamak ve hizmet kalitesini artırmak amacıyla yardım hesabında toplanan paradan masa, bilgisayar ve ufak bir oda kliması alındığını, Hükümet binasının boyanarak daha uygun bir hale getirildiğini; 4- 12.04.2009 günü vuku bulan trafik kazasında kullanılan aracın Renault 19 marka eski makam aracı olduğunu ve resmi plakalı olmadığını, 2005 yılından bu yana makam aracı olarak Ford Mondeo aracın kullanıldığını, hafta sonları şoför kullanmamak ve şoförün tatilini bölmemek için eski makam aracını kendisinin kullandığını, her vatandaş gibi alkollü araç kullanmaktan dolayı 535 TL idari para cezası ödediğini, her iki araçtaki onarımı kendisinin üstlendiğini, yaralanan kimsenin olmadığını, diğer aracın, kendi kullandığı araca çarpmasından dolayı kazanın meydana geldiğini, ayrıca 237 Sayılı taşıt Kanunu çerçevesinde Bursa Adliyesinde kovuşturmanın devam ettiğini; 5- İ.D. adlı vatandaşın kendisinin yakın arkadaşı ve dostu olmadığını, bu kişinin şehrin girişinde kaza yapan araçların yediemin olarak muhafaza edildiği otoparkının bulunduğunu, bu nedenle İlçe sınırlarında kalan İstanbul – İzmir karayolunda yoğun trafik kazaları olduğunu, Kaymakamlığa ait olup Belediye garajında bulunan ve kullanılmayan konteynırlardan birinin geçici olarak kendisine verilmesini ve yolda kalan şoförlerin geceyi geçirmeleri için kullanılmasını talep ettiğini, bu konteynırın yazıhane ve büro hizmetlerinde kullanılmasının asla söz konusu olmadığını, memurları tarafından konteynırların boş ve içinde hiçbir malzeme olmadığı ve eski olduğundan kullanıma haiz olmadığına dair kendisine bilgi verildiği için Bursa Valiliğine o şekilde bilgi verdiğini, Belirtmiştir. KARAR Dosyadaki bilgi ve belgeler çerçevesinde işlemler bir bütün olarak değerlendirildiğinde; Mustafakemalpaşa eski Kaymakamı Adem SAÇAN’ın, (1) numaralı inceleme maddesinde belirtilen, personel ihtiyaçları bulunmamasına ve bütçe imkanlarının da uygun olmamasına rağmen başkanı olduğu Mermerciler Organize Sanayi Bölgesi Başkanlığı’nda, oğlu B.S.’nin sözleşmeli personel olarak işe alınması ile ilgili karara katılması ve sözleşmeyi imzalaması, Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Çıkar çatışmasından kaçınma” başlığını taşıyan 13. maddesinin birinci fıkrasına ve “Görev ve yetkilerin menfaat sağlamak amacıyla kullanılmaması”na ilişkin düzenleme içeren 14. maddesinin birinci fıkrasına; (2) numaralı inceleme maddesinde belirtilen, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’nda çalışan B.D. isimli bayan ile yakın arkadaşlığı sebebiyle söz konusu bayanın çalışma disiplinine uymamasına göz yummasının, anılan Yönetmelik’in “Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10. maddesinin birinci ve ikinci fıkralarına; (3) numaralı inceleme maddesinde belirtilen, Mustafakemalpaşa İlçesi’ne bağlı Karaköy Köyü’nde 12.04.2006 tarihinde meydana gelen yangın nedeniyle afetzedeler için toplanan paranın bir kısmının Kaymakamın tasarrufu ile amacı ve yardımda bulunanların iradesi dışında hükûmet konağı binasının dış cephe boyası, bilgisayar ve masa ihtiyaçlarının karşılanması ve benzeri alanlarda kullanılmasının, Yönetmelik’in “Dürüstlük ve tarafsızlık” başlığını taşıyan 9. maddesinin ikinci fıkrasında öngörülen “Kamu görevlileri takdir yetkilerini, … hizmet gerekleri doğrultusunda, her türlü keyfilikten uzak… kullanırlar” hükmüne; (4) numaralı inceleme maddesinde belirtilen, kaymakamlığa ait 16 AA 107 plakalı aracı alkollü bir şekilde kullanmasının, Yönetmelik’in “Saygınlık ve Güven” başlığını taşıyan 10. maddesinin birinci fıkrası ile “Kamu malları ve kaynaklarının kullanımı”na ilişkin 16.maddesine; (5) numaralı inceleme maddesinde belirtilen, İçişleri Bakanlığı Sivil Savunma Genel Müdürlüğünün doğal afetlerde kullanılmak üzere tahsis edilen 2 adet konteynırdan birinin amacı dışında özel bir şahsa kullanmak üzere vermesinin, Yönetmelik’in “Kamu malları ve kaynaklarının kullanımı”na ilişkin 16.maddesine; ayrıca söz konusu konteynırla ilgili Valiliğe yazdığı cevabi yazıdaki gerçek dışı bilginin, “Bağlayıcı açıklamalar ve gerçek dışı beyan” başlıklı 18.maddesinde öngörülen “… aldatıcı ve gerçek dışı …” beyan ve ifadede bulunamayacaklarına ilişkin hükmü ile “Dürüstlük ve tarafsızlık” başlığını taşıyan 9. maddesindeki “dürüstlük” ilkesine; Açıkça aykırılık teşkil ettiğine, 5176 sayılı Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kurulması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 5. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasına ve taraflara tebliğine, tebliğinden itibaren 60 gün içinde idari yargı yolu açık olmak üzere, 08/01/2010 tarihinde oybirliği ile karar verilmiştir. Prof. Dr. Bilal ERYILMAZ Teoman ÜNÜSAN Talip KABAN Başkan Üye Üye Dr. E. Aydın ÖZKUL Selçuk HONDU Erdoğan KESİM Üye Üye Üye Metin İlyas AKSOY Filiz DİNÇMEN Muharrem GÖKTAYOĞLU Üye Üye Üye Prof. Dr. Salih AYNURAL Üye |