Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
| 31 Aralık 2010 CUMA Resmî Gazete Sayı : 27802 ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2008/7 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/42 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan belgelerde Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2007 yılı itibariyle üç ilde örgütlendiği, Parti’nin Genel Merkezi ile 3 il örgütünün 2007 yılı gelirlerinin 875.-YTL, giderlerinin 865.-YTL, gelir fazlası nakit devrinin 10.-YTL olduğu, gelir ile gider ve nakit devir rakamlarının toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin gelirleri 775.-YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 44,476 YTL.sı önceki yıldan devir, 730,524 YTL.sı bağış ve aidat gelirleridir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütlerinin gelirleri 100.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 36.- YTL.sı önceki yıldan devir, 64.- YTL.sı bağış ve aidat gelirleridir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin tamamının İstanbul il örgütüne ait olduğu, diğer il örgütlerinde gelir hareketinin olmadığı, bunun Parti Merkez Karar ve Yönetim Kurulu Kararı ile doğruluğunun onaylandığı görülerek, 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin giderleri 765.-YTL olarak gösterilmiştir. Bunun tamamı genel giderlerdir. Parti Genel Merkezi’nce 10.-YTL gelir fazlası nakit mevcudu olarak devir gösterilmiştir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti’nin il örgütlerinin giderleri 100.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun tamamı genel giderlerdir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede; giderlerin tamamının İstanbul il örgütüne ait olduğu, diğer il örgütlerinde gider hareketinin olmadığı, bunun Parti Merkez Karar ve Yönetim Kurulu Kararı ile doğruluğunun onaylandığı görülerek, 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Parti’nin 2007 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2007 yılı içinde herhangi bir taşınmaz ve değeri yüz YTL.sını aşan taşınır mal, menkul kıymet ve hak ediniminin bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin kesinhesabında gösterilen 875.-YTL gelirin, 865.-YTL giderin ve 10.- lira nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2008/48 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/43 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Adalet Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Büyük Adalet Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2007 yılı kesinhesabını 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesinde öngörülen sürede ve eksiksiz olarak Anayasa Mahkemesi’ne vermeyen Parti sorumluları hakkında, aynı Kanun’un 111. maddesinin (b) bendi uyarınca yasal işlem yapılabilmesi için Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı’na suç duyurusunda bulunulmasına, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan belgelerde Büyük Adalet Partisi’nin genel merkezi dışında teşkilatının olmadığı, 2007 yılı gelirlerinin 2,27 YTL olduğu, giderinin bulunmadığı, nakit devrinin 2,27 YTL olduğu, gelir ile gider ve nakit devir rakamlarının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelir ve Giderlerin İncelenmesi Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri 2,27 YTL olarak gösterilmiştir. Gelirin tamamının önceki yıldan devrolduğu, yılı içinde herhangi bir gelir ve gider hareketinin olmadığı, 2,27 YTL.nın 2008 yılına devrettiği görülmüştür. Parti’nin önceki yıldan devreden 2,27 YTL.lık devir dışında 2007 yılında herhangi bir gelir ve giderinin bulunmadığı, bu durumun Merkez Karar ve Yönetim Kurulu’nca da karara bağlandığı anlaşıldığından, Büyük Adalet Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının eldeki bilgi ve belgelere göre 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Parti Malları Parti’nin 2007 yılı belgeleri üzerinde yapılan incelemede, 2007 yılı içinde herhangi bir taşınmaz ve değeri yüz YTL.sını aşan taşınır mal, menkul kıymet ve hak ediniminin bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Adalet Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin kesinhesabında gösterilen 2,27 YTL gelir ile 2,27 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2009/51 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/44 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Adalet Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Büyük Adalet Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2008 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan belgelerde Büyük Adalet Partisi’nin genel merkezi dışında teşkilatının olmadığı, 2008 yılı gelirlerinin 2,27 YTL olduğu, giderinin bulunmadığı, nakit devrinin 2,27 YTL olduğu, gelir ile gider ve nakit devir rakamlarının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelir ve Giderlerin İncelenmesi Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılı gelirleri 2,27 YTL olarak gösterilmiştir. Gelirin tamamının önceki yıldan devrolduğu, yılı içinde herhangi bir gelir ve gider hareketinin olmadığı, 2,27 YTL.nın 2009 yılına devrettiği görülmüştür. Parti’nin önceki yıldan devreden 2,27 YTL.lık devir dışında 2008 yılında herhangi bir gelir ve giderinin bulunmadığı, bu durumun Merkez Karar ve Yönetim Kurulu’nca da karara bağlandığı anlaşıldığından, Büyük Adalet Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının eldeki bilgi ve belgelere göre 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Parti Malları Parti’nin 2008 yılı belgeleri üzerinde yapılan incelemede, 2008 yılı içinde herhangi bir taşınmaz ve değeri yüz YTL.sını aşan taşınır mal, menkul kıymet ve hak ediniminin bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Adalet Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin kesinhesabında gösterilen 2,27 YTL gelir ile 2,27 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2010/4 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/45 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Adalet Partisi’nin 2009 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Büyük Adalet Partisi’nin 2009 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2009 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan belgelerde Büyük Adalet Partisi’nin genel merkezi dışında teşkilatının olmadığı, 2009 yılı gelirlerinin 2,27 TL olduğu, giderinin bulunmadığı, nakit devrinin 2,27 TL olduğu, gelir ile gider ve nakit devir rakamlarının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelir ve Giderlerin İncelenmesi Parti Genel Merkezi’nin 2009 yılı gelirleri 2,27 lira olarak gösterilmiştir. Gelirin tamamının önceki yıldan devrolduğu, yılı içinde herhangi bir gelir ve gider hareketinin olmadığı, 2,27 liranın 2010 yılına devrettiği görülmüştür. Parti’nin önceki yıldan devreden 2,27 liralık devir dışında 2009 yılında herhangi bir gelir ve giderinin bulunmadığı, bu durumun Merkez Karar ve Yönetim Kurulu’nca da karara bağlandığı anlaşıldığından, Büyük Adalet Partisi’nin 2009 yılı kesinhesabının eldeki bilgi ve belgelere göre 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Parti Malları Parti’nin 2009 yılı belgeleri üzerinde yapılan incelemede, 2009 yılı içinde herhangi bir taşınmaz ve değeri yüz lirayı aşan taşınır mal, menkul kıymet ve hak ediniminin bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Adalet Partisi’nin 2009 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin kesinhesabında gösterilen 2,27 TL gelir ile 2,27 TL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2009/4 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/46 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2008 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan belgelerde Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2008 yılı itibariyle üç ilde örgütlendiği, Parti’nin Genel Merkezi ile 3 il örgütünün 2008 yılı gelirlerinin 490.-YTL, giderlerinin 480.-YTL, gelir fazlası nakit devrinin 10.-YTL olduğu, gelir ile gider ve nakit devir rakamlarının toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin gelirleri 360.-YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 10.- YTL.sı önceki yıldan devir, 350.- YTL.sı bağış ve aidat gelirleridir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütlerinin gelirleri 130.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun tamamı bağış geliridir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin tamamının İstanbul il örgütüne ait olduğu, diğer il örgütlerinde gelir hareketinin olmadığı, bunun Parti Merkez Karar ve Yönetim Kurulu Kararı ile doğruluğunun onaylandığı görülerek, 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin giderleri 350.-YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 200.- lirası temsil ve ağırlama, 150.- lirası kira giderleridir. Parti Genel Merkezi’nce 10.-YTL gelir fazlası nakit mevcudu olarak devir gösterilmiştir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti’nin il örgütlerinin giderleri 130.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 75.- lirası temsil ve ağırlama, 55.- lirası kırtasiye ve büro giderleridir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede; giderlerin tamamının İstanbul il örgütüne ait olduğu, diğer il örgütlerinde gider hareketinin olmadığı, bunun Parti Merkez Karar ve Yönetim Kurulu Kararı ile doğruluğunun onaylandığı görülerek, 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Parti’nin 2008 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2008 yılı içinde herhangi bir taşınmaz ve değeri yüz YTL.sını aşan taşınır mal, menkul kıymet ve hak ediniminin bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Gönül Birliği Yeşiller Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin kesinhesabında gösterilen 490.- YTL gelirin, 480.- YTL giderin ve 10.- YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2001/22 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/47 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Samia AKBULUT, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Nurettin TURAN, Aysel PEKİNER, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN ve Enis TUNGA’nın katılımıyla 17.4.2002 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- Parti’nin 80 il örgütünün bağlı ilçeleri de kapsayan kesinhesaplarının onaylı örneklerinin, 2- 2820 sayılı Yasa’nın 4445 sayılı Yasayla değiştirilen 74. maddesine göre gönderilmesi gereken Parti’nin 2000 yılı hesap döneminde edindiği değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır malların, menkul kıymetlerin ve her türlü hakların değerleri ile edinim tarihlerini ve şekillerini de belirtilen listelerin, Parti’den istenmesine, karar gereğinin yerine getirilmesi için Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca Parti’ye 30 gün süre verilmesine, 3- Gerekli bildirimin yapılması için karar örneğinin Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı’na gönderilmesine, oybirliğiyle” karar verilmiş, söz konusu eksikliklerin Parti tarafından gönderilen belgelerle giderildiği anlaşıldığından, Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Ali HÜNER, Fulya KANTARCIOĞLU, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN, Enis TUNGA ve Mehmet ERTEN’in katılımıyla 17.12.2002 gününde yapılan inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “Dosyadaki eksiklikler giderildiğinden işin esasının incelenmesine, oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2000 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2000 yılı gelirlerinin 334.866.445.269 lira, giderlerinin 326.439.231.892 lira, 2001 yılına devreden nakit mevcudunun 8.427.213.377 lira olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamları toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 113.113.604.757 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 85.210.000.000 lirası bağış gelirleri ve 27.903.604.757 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konu dışında gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. Partiye ait 06 RMZ 64 plakalı Renault marka otomobilin 2.934.000.000. lira bedelle Ankara 43. Noterliğinde 13.4.2000 tarih ve 13411 yevmiye numarası ile kayıtlı satış sözleşmesi ile Hürdoğan Eryol’a satıldığı, satışa ilişkin yevmiye kaydı tutulurken Kasa ve Gelir hesaplarının karşılıklı çalıştırılması gerektiği halde, 20.4.2000 tarih ve 21 numaralı yevmiye fişinde satışın gider yapılmış gibi gösterilerek Gider ve Kasa hesabının çalıştırıldığı ve 2.394.000.000 lira gider yazıldığı görülmüştür. Söz konusu aracın satış bedeli 2.934.000.000 liranın gelir yazılmaması ve aracın satışıyla ilgili olarak 2.394.000.000 lira gider yazılması nedeni 24.6.2010 tarih ve 111-1679 sayılı yazıyla partiye sorulmuş, parti yetkilileri 19.7.2010 tarih ve 6223 sayılı cevap yazısında söz konusu yanlışlığın sehven yapıldığını bildirmişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 69. maddesinde, siyasi partilerin gelirlerinin makbuz karşılığında alınacağı, gelir makbuzu ve dipkoçanlarında sağlanan gelirin türü ve miktarıyla, gelirin sağlandığı kimsenin adı, soyadı ve adresinin, makbuzu düzenleyenin sıfatı, adı, soyadı ve imzasının yer alacağı; 60. maddesinde de parti adına elde edilen gelirlerin alındığı ilgili defterlere sıra ile ve belgeleri de belirtilerek geçirileceği öngörülmektedir. Buna göre, araç satışı ile ilgili olarak gelir makbuzu düzenlenmeli ve bu gelir makbuzunun gelir ve giderlerin kaydedildiği deftere kaydedilerek parti hesabına dahil edilmesi gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesinde; “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir.” ve 76. maddesinde de; “Bu Kanunun 69 uncu maddesinde belirtilen esaslara aykırı olarak bir siyasi partinin tevsik edilmeyen kaynaklardan gelir sağladığı anlaşılırsa, Anayasa Mahkemesi kararıyla bu gelir Hazineye irad kaydedilir.” hükümleri yer almaktadır. Bu itibarla; partiye ait otomobilin satış bedelinin gelir makbuzu düzenlenerek parti hesabına gelir kaydedilmemesi sonucu 2820 sayılı Siyasi Partiler Yasası’nın 60. ve 69. maddesine aykırı işlem yapılması nedeniyle 2.934.000.000 lira (2.934 YTL.) tutarındaki gelir karşılığı parti malvarlığının aynı yasanın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 221.752.840.512 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 74.342.223.550 lirası aidat gelirleri, 135.767.413.564 lirası bağış gelirleri, 400.000.000 lirası mal varlığı gelirleri, 5.930.740.000 lirası bayrak, flama, rozet, yayın satış ve eğlence faaliyet gelirleri, 2.484.650.000 lirası alınan yardımlar ve 2.827.813.398 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 109.745.644.693 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 2.267.947.250 lirası personel giderleri, 64.166.167.870 lirası büro genel giderleri, 7.520.400.710 lirası seyahat giderleri, 8.525.202.938 lirası bayrak, flama, rozet, yayın ve eğlence giderleri, 2.000.000.000 lirası seçim giderleri, 25.115.925.925 lirası diğer giderler ve 150.000.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılına devreden nakit mevcudu 3.367.960.064 liradır. Genel Merkezin 2000 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konular dışında, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. AÇIKLAMA 2820 sayılı Siyasi Partiler Yasası’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş milyon liraya (2000 yılı için 7.605.000 lira) kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz. Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Yasa’nın 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. Büyük Birlik Partisi Genel Merkezi’nin 2000 yılı defter kayıtları ve gider belgelerinin incelenmesi sonucunda tespit edilen bazı konular 24.6.2010 tarih ve 111-1679 sayılı yazıyla Parti Genel Başkanlığı’na sorulmuş, söz konusu yazıya parti tarafından 19.7.2010 tarih ve 6223 sayılı yazıyla cevap verilmiştir. 1- Partiye ait 06 RMZ 64 plakalı Renault marka otomobilin 2.934.000.000. lira bedelle Ankara 43. Noterliğinde 13.4.2000 tarih ve 13411 yevmiye numarası ile kayıtlı satış sözleşmesi ile Hürdoğan Eryol’a satıldığı, satışa ilişkin yevmiye kaydı tutulurken Kasa ve Gelir hesabının karşılıklı çalıştırılması gerektiği halde, 20.4.2000 tarih ve 21 numaralı yevmiye fişinde satışın gider yapılmış gibi gösterilerek Gider ve Kasa hesabının çalıştırıldığı ve 2.394.000.000 lira gider yazıldığı görülmüştür. Söz konusu aracın satış bedeli 2.934.000.000 liranın gelir yazılmaması ve aracın satışıyla ilgili olarak 2.394.000.000 lira gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri söz konusu yanlışlığın sehven yapıldığını bildirmişlerdir. Herhangi bir gider belgesine dayanmaksızın gider olarak kaydedilen 2.394.000.000 liranın (2.394 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. 2- Aşağıda ayrıntısı gösterilen 246.758.992 lira tutarındaki vergi, telefon kullanım bedeli gecikme zammı ile trafik cezalarının gider yazılmasının nedeni partiye sorulmuş; parti yetkilileri bu ödemelerin parti faaliyetleri ile ilgili giderler olduğunu ve bunlara ilişkin gecikme zammı ve trafik cezalarının da parti faaliyet giderleri olması nedeniyle gider yazıldığını bildirmişlerdir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ve faizi ile kişilerin şahsi kusurları dolayısıyla tahakkuk eden trafik cezalarından Parti tüzel kişiliğini sorumlu tutmak mümkün değildir. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında değerlendirilmesi gerekir. Bu nedenle, aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 246.758.992 lira (246,75 YTL.) tutarındaki vergi, telefon kullanım bedeli gecikme zammı ile trafik cezaları parti tüzel kişiliği adına ve parti amaçlarına uygun yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve no Alındı-fatura / tarih ve no Mahiyeti Tutarı 20.2.2000/11 5.2.2000/11004597 Telefon gecikme bedeli 10.370.999 “ “ 5.2.2000/11004596 “ “ 10.688.999 “ “ 5.2.2000/11004595 “ “ 8.681.999 “ “ 5.2.2000/11004594 “ “ 8.684.999 “ “ 5.2.2000/11004593 “ “ 9.242.999 “ “ 5.2.2000/11004592 “ “ 14.597.999 “ “ 5.2.2000/11004591 “ “ 8.456.999 “ “ 5.2.2000/11004590 “ “ 27.035.999 20.4.2000/20 13.4.2000/13 Motorlu Taş. Verg. gecikme zammı 16.440.000 “ “ 13.4.2000/22 “ “ “ 29.590.000 “ “ 13.4.2000/21 “ “ “ 24.050.000 “ “ 13.4.2000/20 “ “ “ 1.090.000 “ “ 13.4.2000/19 “ “ “ 5.480.000 “ “ 13.4.2000/14 Trafik cezası 5.400.000 “ “ 13.4.2000/15 “ “ 10.800.000 “ “ 13.4.2000/16 “ “ 9.600.000 “ “ 13.4.2000/17 “ “ 9.600.000 “ “ 13.4.2000/18 “ “ 19.200.000 30.12.2000/74 5.11.2000/100937394 Telefon gecikme bedeli 1.161.000 “ “ 3.12.2000/110853452 “ “ 16.587.000 Toplam 246.758.992 3- 20.9.2000 tarih ve 51 numaralı yevmiye fişinde, parti adına olan 11 abone numarasıyla kullanılan toplam 157.480.000 lira tutarındaki elektrik bedellerinin, hem elektrik fatura bildirimleri hem de ödemeye ilişkin elektrik tüketim faturaları kullanılarak kasadan çıkış yapılmak suretiyle iki kez gider yazıldığı görülmüştür. Aynı elektrik faturalarının mükerrer olarak gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri elektrik faturasının hem aslının hem de ihbarnamesinin ayrı ayrı gider yazılmasının sehven yapıldığını bildirmişlerdir. Mükerrer olarak gider yazılan 157.480.000 liranın (157,48 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Yukarıdaki açıklamalara göre, Parti adına ve amaçlarına uygun olarak yapılmayan toplam 2.798.238.992 lira (2.798,23 YTL.) gider karşılığı parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 216.693.587.199 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 10.258.565.000 lirası personel giderleri, 161.911.830.799 lirası büro genel giderleri, 4.884.010.000 lirası seyahat giderleri, 9.942.400.500 lirası bayrak, flama, rozet, yayın ve eğlence giderleri, 1.045.902.450 lirası seçim giderleri, 1.491.330.000 lirası demirbaş eşya giderleri, 24.824.898.450 lirası diğer giderler ve 2.334.650.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2001 yılına devreden nakit mevcudu 5.059.253.313 liradır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Büyük Birlik Partisi’nin 2000 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2000 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan 1.101.830.000 lira değerinde demirbaş eşya niteliğinde taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2000 yılında edinilen, değerleri toplamı 1.101.830.000 lira olan telefon santrali, masa, koltuk, sandalye vb. büro malzemelerinden oluşan taşınır malların tamamı il örgütleri tarafından satınalma suretiyle edinilmiştir. Büyük Birlik Partisi’nin 2000 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2000 yılında edindiği değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mallarının 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’nın 60. ve 69. maddelerine uygun bulunmayan 2.934.000.000.- lira (2.934.- YTL) gelir ile Parti amacına uygun ve Parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 2.798.238.992.- lira (2.798,23 YTL) gider karşılığı olmak üzere, toplam 5.732.238.992.- lira (5.732,23 YTL) Parti mal varlığının aynı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2000 yılı kesinhesabında gösterilen 334.866.445.269 lira (334.866,44 YTL.) gelir ve 326.439.231.892 lira (326.439,23 YTL) gider ile 8.427.213.377 lira (8.427,21 YTL) nakit devrinin Hazine’ye irat kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2002/12 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/48 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Büyük Birlik Partisi’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 16.12.2010 gününde karar verildi. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2001 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2001 yılı gelirlerinin 443.758.321.997 lira, giderlerinin 436.291.684.664 lira, 2002 yılına devreden nakit mevcudunun 7.466.637.333 lira olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamları toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 102.017.960.064 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 98.650.000.000 lirası bağış gelirleri ve 3.367.960.064 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 341.740.361.933 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 126.035.625.975 lirası aidat gelirleri, 196.590.376.645 lirası bağış gelirleri, 13.335.106.000 lirası bayrak, flama, rozet, yayın satış ve eğlence faaliyet gelirleri, 720.000.000 lirası alınan yardımlar ve 5.059.253.313 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 101.643.781.198 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 13.551.308.600 lirası personel giderleri, 70.200.105.340 lirası büro genel giderleri, 15.832.892.029 lirası seyahat giderleri, 200.000.000 lirası yayın giderleri, 1.859.475.229 diğer giderlerden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2002 yılına devreden nakit mevcudu 374.178.866 liradır. Genel Merkezin 2001 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konular dışında, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. AÇIKLAMA 2820 sayılı Siyasi Partiler Yasası’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş milyon liraya (2001 yılı için 11.863.800 lira) kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz. Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Yasa’nın 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. Büyük Birlik Partisi Genel Merkezi’nin 2001 yılı defter kayıtları ve gider belgelerinin incelenmesi sonucunda tespit edilen bazı konular 24.6.2010 tarih ve 109-1666 sayılı yazıyla Parti Genel Başkanlığı’na sorulmuş, söz konusu yazıya parti tarafından 19.7.2010 tarih ve 6224 sayılı yazıyla cevap verilmiştir. 1- Aşağıda ayrıntısı gösterilen 688.925.036 lira telefon gecikme bedellerinin gider yazılması nedeni partiye sorulmuş; parti yetkilileri gecikme zammının telefon giderlerine ait olduğunu ve bu telefonların partiye ait olduğunu, bu nedenle zamanında ödenemeyen telefon giderlerine ait gecikme zamlarının da parti kasasından ödendiği için gider yazıldığını bildirmişlerdir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ve faizlerinden Parti tüzel kişiliğini sorumlu tutmak mümkün değildir. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında değerlendirilmesi gerekir. Bu nedenle, aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 688.925.036 lira (688,92 YTL.) tutarındaki telefon faturası gecikme bedellerinin parti tüzel kişiliği adına ve parti amaçlarına uygun yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve no Alındı-fatura / tarih ve no Mahiyeti Tutarı 22.2.2001/7 5.2.2001/1010832818 Telefon gecikme bedeli 16.827.000 28.2.2001/8 5.2.2001/1010828408 “ “ 17.445.000 “ “ 5.2.2001/1010828409 “ “ 3.021.000 “ “ 5.2.2001/1010860739 “ “ 1.577.340 “ “ 2.2.2001/1024401083 “ “ 1.300.000 20.3.2001/10 2.3.2001/1020893323 “ “ 14.529.000 “ “ 2.3.2001/1020893322 “ “ 12.639.000 “ “ 2.3.2001/1020872416 “ “ 14.859.000 “ “ 2.3.2001/1020893321 “ “ 1.746.000 “ “ 2.3.2001/1020893324 “ “ 13.944.000 30.3.2001/11 2.3.2001/1020867715 “ “ 15.477.000 “ “ 2.3.2001/1020867713 “ “ 4.824.000 “ “ 2.3.2001/1020867714 “ “ 2.772.000 20.4.2001/13 5.4.2001/1030858637 “ “ 1.221.000 “ “ 5.4.2001/1030858639 “ “ 11.349.000 “ “ 5.4.2001/1030858640 “ “ 40.869.000 30.4.2001/14 5.4.2001/1030858641 “ “ 39.273.000 “ “ 5.4.2001/1030858643 “ “ 10.974.000 “ “ 5.4.2001/1030858642 “ “ 38.076.000 11.6.2001/18 5.6.2001/1050852994 “ “ 27.536.000 “ “ 5.6.2001/1050878032 “ “ 6.746.080 “ “ 5.6.2001/1050852993 “ “ 5.680.000 “ “ 5.6.2001/1050878031 “ “ 6.729.920 “ “ 5.6.2001/1050852995 “ “ 13.008.000 “ “ 5.6.2001/1050886314 “ “ 4.872.000 30.8.2001/26 6.8.2001/1070865379 “ “ 11.621.607 “ “ 6.8.2001/1070865380 “ “ 10.724.314 “ “ 6.8.2001/1070841041 “ “ 11.505.600 “ “ 6.8.2001/1070841042 “ “ 38.573.120 19.10.2001/31 5.10.2001/1090860334 “ “ 60.768.000 “ “ 5.10.2001/1090879975 “ “ 27.584.000 “ “ 5.10.2001/1090879977 “ “ 12.960.000 30.10.2001/32 5.10.2001/1090855770 “ “ 12.352.000 “ “ 5.10.2001/1090879978 “ “ 13.872.000 “ “ 5.10.2001/1090879979 “ “ 13.528.000 “ “ 5.10.2001/1090879980 “ “ 12.680.000 “ “ 5.10.2001/1090879981 “ “ 13.520.000 “ “ 5.10.2001/1090879982 “ “ 27.670.055 “ “ 5.10.2001/1090888361 “ “ 4.264.000 20.12.2001/37 4.12.2001/1110910611 “ “ 8.456.000 “ “ 4.12.2001/1110910609 “ “ 12.544.000 “ “ 4.12.2001/1110889993 “ “ 20.528.000 31.12.2001/38 4.12.2001/1110910615 “ “ 12.624.000 “ “ 4.12.2001/1124404167 “ “ 2.000.000 “ “ 4.12.2001/1110919171 “ “ 8.480.000 “ “ 4.12.2001/1110910616 “ “ 13.168.000 “ “ 4.12.2001/1110910614 “ “ 12.208.000 Toplam 688.925.036 2- Aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 2.331.400.000 lira tutarındaki telefon faturalarının, bildirim belgesi ve ödeme belgesi ayrı ayrı kullanılarak iki kez gider yazıldığı görülmüştür. Aynı telefon faturalarının kasadan çıkış yapılmış gibi gösterilerek mükerrer gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri profesyonel muhasebe hizmeti alınamadığından sehven muhasebe hatası olarak hatalı işlem yapıldığını bildirmişlerdir. Mükerrer olarak gider yazılan 2.331.400.000 liranın (2.331,40 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Mükerrer Gider Yazılan Telefon Faturalarına Ait Tablo Ödemenin yapıldığı belgenin yevmiye tarih ve no Fatura tarih - no ve kimden alındığı Tutar Bildirim ile ikinci kez gider yazıldığı yevmiye tarih ve no 20.8.2001/25 5.7.2001/1060903425 - Türk Telekom 154.400.000 30.7.2001/23 “ “ 5.7.2001/1060903424 - “ “ 299.400.000 “ “ “ “ 5.7.2001/1060903426 - “ “ 621.300.000 “ “ “ “ 6.8.2001/1070841040 - “ “ 623.800.000 30.8.2001/26 30.8.2001/26 6.8.2001/1070841041 - “ “ 27.600.000 “ “ “ “ 6.8.2001/1070841042 - “ “ 604.900.000 “ “ Toplam 2.331.400.000 3- Aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 967.720.000 lira tutarındaki elektrik faturalarının, elektrik fatura bildirimi ve ödeme belgesi ayrı ayrı kullanılarak iki kez gider yazıldığı görülmüştür. Aynı elektrik faturalarının kasadan çıkış yapılmış gibi gösterilerek mükerrer gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri profesyonel muhasebe hizmeti alınamadığından sehven muhasebe hatası olarak hatalı işlem yapıldığını bildirmişlerdir. Mükerrer olarak gider yazılan 967.720.000 liranın (967,72 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Mükerrer Gider Yazılan Elektrik Faturalarına Ait Tablo Ödemenin yapıldığı belgenin yevmiye tarih ve no Fatura tarih - no ve kimden alındığı Tutar Bildirim ile ikinci kez gider yazıldığı yevmiye tarih ve no 19.10.2001/31 10.9.2001/398076 – Başkent Elek.AŞ. 8.150.000 10.9.2001/25 “ “ 10.9.2001/398075 – “ “ 12.120.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398074 – “ “ 29.260.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398073 – “ “ 79.240.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398077 – “ “ 50.940.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398079 – “ “ 21.340.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398080 – “ “ 17.960.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398071 – “ “ 63.920.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398072 – “ “ 13.810.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398082 – “ “ 46.790.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398070 – “ “ 13.420.000 “ “ “ “ 10.9.2001/398078 – “ “ 85.750.000 20.9.2001/26 10.12.2001/36 12.11.2001/398075 – “ “ 14.480.000 9.11.2001/33 “ “ 12.11.2001/398081 – “ “ 4.860.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398077 – “ “ 64.620.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398079 – “ “ 23.520.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398072 – “ “ 25.270.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398080 – “ “ 16.380.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398070 – “ “ 17.400.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398082 – “ “ 66.800.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398076 – “ “ 13.030.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398073 – “ “ 63.740.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398074 – “ “ 42.470.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398071 – “ “ 58.640.000 “ “ “ “ 12.11.2001/398078 – “ “ 113.810.000 “ “ Toplam 967.720.000 Yukarıdaki açıklamalara göre, Parti adına ve amaçlarına uygun olarak yapılmayan toplam 3.988.045.036 lira (3.988,04 YTL.) gider karşılığı parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 334.647.903.466 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 16.116.800.000 lirası personel giderleri, 259.949.727.668 lirası büro genel giderleri, 11.695.060.000 lirası seyahat giderleri, 13.164.360.000 lirası bayrak, flama, rozet, yayın ve eğlence giderleri, 2.265.463.880 lirası seçim giderleri, 1.296.950.000 lirası demirbaş eşya giderleri, 29.439.541.918 lirası diğer giderler ve 720.000.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2002 yılına devreden nakit mevcudu 7.092.458.467 liradır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Büyük Birlik Partisi’nin 2001 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2001 yılında herhangi bir taşınmaz mal ve değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mal ve menkul kıymet ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti amacına uygun ve Parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 3.988.045.036.- lira (3.988,04 YTL) gider karşılığı Parti mal varlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2001 yılı kesinhesabında gösterilen 443.758.321.997.- lira (443.758,32 YTL.) gelir ve 436.291.684.664.-lira (436.291,68 YTL.) gider ile 7.466.637.333.- lira (7.466,63 YTL.) nakit devrinin Hazine’ye irat kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY YAZISI Büyük Birlik Partisi’nin 2001 yılı kesinhesabının esas incelemesine geçilmesine, 16.12.2010 günü karar verilmiştir. Parti’nin 2001 yılına ait kesinhesap cetvelleri, Anayasa Mahkemesi’ne 19.7.2002 tarihinde 2473 sayılı yazı ekinde sunulmuştur. Yazı ekinde, hesap cetvellerinin dayanağı olan belgelerin ve defter kayıtlarının bulunmadığı ve bunların da gönderilmesi Anayasa Mahkemesi’nin 11.5.2009 tarih ve 130-673 sayılı yazısı ile istenmiştir. Buna göre, partiden belge ve defterlerinin istenmesi için Anayasa Mahkemesi’de 7 yıla yakın bir süreyle işlem yapılmadan beklemiştir. Siyasi partilerin mali denetimi, Anayasa Mahkemesi’ne T.C. Anayasası’nın 69. maddesi ile verilen, yapısal bir görevdir. Bu nedenle, T.C. Anayasası’nın 36. maddesinde ifadesini bulan adil yargılanma ilkesinin burada da geçerli olduğunda duraksama yoktur. Bu nedenle dosyanın işlemden kaldırılması hakkaniyet gereği olduğu halde esas incelemeye geçilmesine karşıyım. Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2003/30 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/49 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 10.11.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 2- Genel Merkez kesinhesabının dayanağını oluşturan gelir-gider belgeleri ile defter kayıtlarının gönderilmesi için Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca Parti’ye bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün süre verilmesine, OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2002 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2002 yılı gelirlerinin 2.039.144.935.129 lira, giderlerinin 1.377.295.243.882 lira, 2003 yılına devreden nakit mevcudunun 661.849.691.247 lira olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamları toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 1.366.755.716.491 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 157.004.000.000 lirası bağış gelirleri, 76.011.870.125 lirası diğer gelirler, 1.133.365.667.500 lirası hazine yardımı ve 374.178.826 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 672.389.218.638 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 211.729.570.770 lirası aidat gelirleri, 405.614.915.721 lirası bağış gelirleri, 13.711.273.680 lirası bayrak, flama, rozet, yayın satış ve eğlence faaliyet gelirleri, 34.241.000.000 lirası alınan yardımlar ve 7.092.458.467 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 714.228.760.297 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 838.390.000 lirası personel giderleri, 154.693.415.591 lirası büro genel giderleri, 43.054.639.428 lirası seyahat giderleri, 369.781.564.223 lirası bayrak, flama, rozet, yayın ve eğlence giderleri, 101.774.780.000 lirası seçim giderleri, 13.304.500.001 lirası demirbaş eşya giderleri, 3.781.471.054 lirası diğer giderler ve 27.000.000.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2003 yılına devreden nakit mevcudu 652.526.956.194 liradır. Genel Merkezin 2002 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konu dışında, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz. Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Yasa’nın 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. Aşağıda ayrıntısı gösterilen 813.931.833 lira telefon gecikme bedelinin gider yazılması nedeni 17.6.2010 tarih ve 97-1550 sayılı yazıyla partiye sorulmuş; parti yetkilileri 19.7.2010 tarih ve 6225 sayılı cevap yazılarında, bu telefonların partiye ait olduğunu ve parti tarafından kullanıldığı için gecikme bedellerinin gider yazıldığını bildirmişlerdir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ve faizlerinden Parti tüzel kişiliğini sorumlu tutmak mümkün değildir. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında değerlendirilmesi gerekir. Bu nedenle, aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 813.931.833 lira (813,93 YTL.) tutarındaki telefon faturası gecikme bedelleri parti tüzel kişiliği adına ve parti amaçlarına uygun yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve no Alındı-fatura / tarih ve no Mahiyeti Tutarı 11.2.2002/8 4.2.2002/2010829663 Telefon gecikme bedeli 23.016.000 “ “ 8.2.2002/2024550734 “ “ 6.400.000 “ “ 4.2.2002/2010829662 “ “ 181.224.601 “ “ 4.2.2002/2010829660 “ “ 90.000.000 “ “ 4.2.2002/2010829661 “ “ 2.448.000 10.4.2002/16 1.4.2002/2030771006 “ “ 48.154.080 “ “ 1.4.2002/2030771005 “ “ 224.591.296 “ “ 1.4.2002/2030771003 “ “ 238.097.856 Toplam 813.931.833 Buna göre, Parti adına ve amaçlarına uygun olarak yapılmayan 813.931.833 lira (813,93 YTL.) gider karşılığı parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 663.066.483.585 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 25.837.481.000 lirası personel giderleri, 346.961.695.528 lirası büro genel giderleri, 29.909.250.000 lirası seyahat giderleri, 36.966.598.000 lirası bayrak, flama, rozet, yayın ve eğlence giderleri, 164.614.695.785 lirası seçim giderleri, 240.000.000 lirası demirbaş eşya giderleri, 51.295.763.272 lirası diğer giderler ve 7.241.000.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2003 yılına devreden nakit mevcudu 9.322.735.053 liradır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Büyük Birlik Partisi’nin 2002 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2002 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan 13.544.500.001 lira değerinde demirbaş eşya niteliğinde taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2002 yılında edinilen, değerleri toplamı 13.544.500.001 lira olan taşınır malların 240.000.000 lirası Genel Merkez, 13.304.500.001 lirası ise il örgütleri tarafından edinilmiştir. Bu mallar, muhtelif büro malzemeleri (Toplantı masa ve sandalyeleri, halı, perde, seslendirme sistemi vb.) olup, tamamı satınalma suretiyle edinilmiştir. Büyük Birlik Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2002 yılında edindiği değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mallarının 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti amacına uygun ve Parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 813.931.833.- lira (813,93 YTL) gider karşılığı Parti mal varlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2002 yılı kesinhesabında gösterilen 2.039.144.935.129.- lira (2.039.144,93 YTL.) gelir ve 1.377.295.243.882.-lira (1.377.295,24 YTL.) gider ile 661.849.691.247.- lira (661.849,69 YTL.) nakit devrinin Hazine’ye irat kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2005/27 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/50 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Tülay TUĞCU, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün katılımıyla 27.1.2006 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 2- Genel Merkez kesinhesabının dayanağını oluşturan gelir-gider belgeleri ile defter kayıtlarının gönderilmesi için Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca Parti’ye bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün süre verilmesine, 3- Gerekli bildirimin yapılması için karar örneğinin Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı’na gönderilmesine, OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2004 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2004 yılı gelirlerinin 1.043.176.472.667 lira, giderlerinin 686.669.814.611 lira, 2005 yılına devreden nakit mevcudunun 356.506.658.056 lira olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamları toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 583.999.423.618 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 3.889.500.000 lirası bağış gelirleri, 7.371.962.367 lirası diğer gelirler ve 572.737.961.251 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 459.177.049.049 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 103.965.336.714 lirası aidat gelirleri, 4.213.640.000 lirası bayrak, flama, rozet ve yayın satış gelirleri, 335.604.696.469 lirası bağış gelirleri, 6.865.370.000 lirası alınan yardımlar ve 8.528.005.866 lirası geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 251.869.722.429 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 98.271.779.402 lirası genel yönetim giderleri, 109.595.916.800 lirası bayrak, flama, rozet vb. giderleri, 31.167.066.817 lirası seyahat giderleri, 6.074.184.670 lirası yayın ve eğlence giderleri, 675.774.740 lirası demirbaş eşya giderleri ve 6.085.000.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılına devreden nakit mevcudu 332.129.701.189 liradır. Genel Merkezin 2004 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konular dışında, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. AÇIKLAMA 2820 sayılı Siyasi Partiler Yasası’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş milyon liraya (2004 yılı için 37.134.950 lira) kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz. Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Yasa’nın 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. Büyük Birlik Partisi Genel Merkezi’nin 2004 yılı defter kayıtları ve gider belgelerinin incelenmesi sonucunda tespit edilen bazı konular 11.6.2010 tarih ve 95-1508 sayılı yazıyla Parti Genel Başkanlığı’na sorulmuş, söz konusu yazıya parti tarafından 22.6.2010 tarih ve 6186 sayılı yazıyla cevap verilmiştir. 1- Parti adına düzenlenmemiş ve kişiler adına düzenlenmiş seyahat harcamalarına ilişkin belgelerle yapılan ödemelerin gider yazılmasının nedeni partiye sorulmuş; parti yetkilileri söz konusu seyahat harcamalarının parti yetkili organlarında görevli olan kişilerce yapıldığı ve bu harcamaların parti faaliyetleri ile ilgili harcamalar olduğunu belirtmişler ve ilgili kişilerin parti yetkili organlarına seçilmelerine ve yönetimde göreve getirilmelerine ilişkin belgeleri yazı ekinde göndermişlerdir. Partinin gider yazdığı seyahat belgeleri, aşağıda belirtilen belgeler dışında parti adına düzenlenmiştir. Parti yetkilileri söz konusu kişilerin parti görevlisi olduğunu belirtmişlerse de, gider belgeleri arasında bu kişilerin belirtilen seyahatleri parti adına ve parti faaliyeti için yaptıklarını gösteren herhangi bir belge bulunmadığı gibi cevap yazısı ekinde de bununla ilgili herhangi bir belge ibraz edilmemiştir. Parti giderlerinin, parti tüzel kişiliği adına yapılması gerekmektedir. Parti görevlisi olmakla beraber, görevlendirilmeyle ilgili herhangi bir belge olmaksızın kişiler adına düzenlenmiş seyahat harcamalarının parti adına yapıldığının kabul edilip gider yazılması Yasa’ya uygun değildir. Parti adına düzenlenmeyen ve kişiler adına düzenlenen belgelerle yapılan ve aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 541.710.000 lira (541,71 YTL.) parti tüzel kişiliği adına ve parti amaçlarına uygun yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Biletin tarih ve nosu Tutarı 10.4.2004/12 Enis Öksüz Uçak bileti 19.4.2004 - 2353206142950 289.710.000 30.11.2004/36 Nevzat Yanmaz " " 26.11.2004 - 2354489274488 252.000.000 Toplam 541.710.000 2- 20.3.2004 tarih ve 10 numaralı yevmiye fişi ile kasadan çıkış yapılarak gider yazılan Uzman Oto Cam Yedek Parça Ticaret Ltd. Şirketine ait 16.3.2004 tarih ve 40205 numaralı fatura bedeli 236.000.000 lira olduğu halde, yevmiye fişinde 2.124.000.000 lira fazlası ile 2.360.000.000 lira olarak gider yazıldığı görülmüştür. 236.000.000 lira tutarındaki fişin 2.360.000.000 lira olarak gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri 236.000.000 lira tutarındaki belgenin 2.360.000.000 lira olarak yazılmasının, muhasebeleştirilme sırasında sehven bir sıfır fazla yazılması sonucu hatalı kayıt yapılmasından kaynaklandığını bildirmişlerdir. Fazladan gider yazılan 2.124.000.000 liranın (2.124 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. 3- 20.5.2004 tarih ve 15 numaralı yevmiye fişi ile kasadan çıkış yapılarak gider yazılan 20.5.2004 tarih ve 2354487164392 numaralı 238.000.000 lira bedelli uçak biletiyle ilgili olarak düzenlenen Uygar Tours Turizm Ltd. Şirketine ait 20.5.2004 tarih ve 102765 sayılı faturanın, şirkete ödenmesinde düzenlenen 21.6.2004 tarih ve 2749 numaralı kasa tahsilat makbuzunun da 30.6.2004 tarih ve 19 numaralı yevmiye fişi ile kasadan çıkış yapılarak tekrar gider yazılması sonucu aynı uçak biletinin iki kez gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri giderlerin defter kayıtlarına intikali ve muhasebeleştirilmesi sırasında sehven mükerrer kayıt yapıldığını bildirmişlerdir. Mükerrer olarak gider yazılan 238.000.000 liranın (238 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. 4- 10.5.2004 tarih ve 14 numaralı yevmiye fişinde elektrik fatura bildirimleri kullanılıp kasadan çıkış yapılarak gider yazılan Başkent Elektrik Dağıtım A.Ş. ye ait 13 adet aboneye ait toplam 506.550.000 lira tutarındaki elektrik bedellerinin, 30.5.2004 tarih ve 16 numaralı yevmiye fişinde ödemeye ilişkin elektrik tüketim faturaları kullanılıp kasadan çıkış yapılarak tekrar gider yazılması sonucu aynı elektrik faturalarının iki kez gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri giderlerin defter kayıtlarına intikali ve muhasebeleştirilmesi sırasında sehven mükerrer kayıt yapıldığını bildirmişlerdir. Mükerrer olarak gider yazılan 506.550.000 liranın (506,55 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Yukarıdaki açıklamalara göre, Parti adına ve amaçlarına uygun olarak yapılmayan toplam 3.410.260.000 lira (3.410,26 YTL.) gider karşılığı parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 434.800.092.182 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 360.596.541.609 lirası genel yönetim giderleri, 8.872.600.000 lirası personel giderleri, 3.780.200.000 lirası bayrak, flama, rozet vb. giderleri, 6.112.900.000 lirası seyahat giderleri, 6.767.500.000 lirası yayın ve eğlence giderleri, 47.889.980.573 lirası seçim giderleri ve 780.370.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2005 yılına devreden nakit mevcudu 24.376.956.867 liradır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Büyük Birlik Partisi’nin 2004 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2004 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı 615.774.740 lira değerinde demirbaş eşya niteliğinde taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2004 yılında edinilen, değerleri toplamı 615.774.740 lira olan bilgisayar ve malzemelerinden oluşan taşınır malların tamamı Genel Merkez tarafından satınalma suretiyle edinilmiştir. Büyük Birlik Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2004 yılında edindiği değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mallarının 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti amacına uygun ve Parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 3.410.260.000.- lira (3.410,26 YTL) gider karşılığı Parti mal varlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2004 yılı kesinhesabında gösterilen 1.043.176.472.667.- lira (1.043.176,47 YTL.) gelir ve 686.669.814.611.-lira (686.669,81 YTL.) gider ile 356.506.658.056.- lira (356.506,65 YTL.) nakit devrinin Hazine’ye irat kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2006/27 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/51 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2005 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 10.11.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2005 yılı kesinhesabının incelemesi sonucunda; “1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 2- Genel Merkez kesinhesabının dayanağını oluşturan gelir-gider belgeleri ile defter kayıtlarının gönderilmesi için Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca Parti’ye bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün süre verilmesine, oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2005 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2005 yılı gelirlerinin 868.547,01 YTL., giderlerinin 542.577,59 YTL., 2006 yılına devreden nakit mevcudunun 325.969,42 YTL. olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamlarının toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 377.642,40 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 25.583 YTL.si mal varlığı satış gelirleri, 19.929,70 YTL.si bağış gelirleri ve 332.129,70 YTL.si geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 490.904,61 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 149.790,75 YTL.si aidat gelirleri, 13.679,40 YTL.si bayrak, flama, rozet, yayın, defter, makbuz vb. satış gelirleri, 600 YTL.si eğlence gelirleri, 301.244,70 YTL.si bağış gelirleri, 1.212,80 YTL.si alınan yardımlar ve 24.376,96 YTL.si geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 72.868,79 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 53.528,04 YTL.si genel yönetim giderleri, 9.068,75 YTL.si seyahat giderleri, 5.272 YTL.si yayın ve eğlence giderleri ve 5.000 YTL.si demirbaş eşya giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılına devreden nakit mevcudu 304.773,61 YTL. dir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 469.708,80 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 420.426,31 YTL. si genel yönetim giderleri, 7.099,46 YTL. si seyahat giderleri, 18.888,51 YTL. si bayrak, flama, rozet, yayın, eğlence vb. giderler, 1.200,96 YTL. si seçim giderleri ve 22.093,56 YTL. si personel giderlerinden oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2006 yılına devreden nakit mevcudu 21.195,81 YTL.dir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Büyük Birlik Partisi’nin 2005 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2005 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz YTL. yi aşan 5.000 YTL. değerinde demirbaş eşya niteliğinde taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2005 yılında edinilen, değerleri toplamı 5.000 YTL. olan ısıtma teçhizatından oluşan taşınır malların tamamı Genel Merkez tarafından satınalma suretiyle edinilmiştir. Büyük Birlik Partisi’nin 2005 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2005 yılında edindiği değeri yüz YTL. yi aşan taşınır malların 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2005 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2005 yılı kesinhesabında gösterilen 868.547,01 YTL gelir, 542.577,59 YTL gider ile 325.969,42 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2007/35 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/52 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2006 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Osman Alifeyyaz PAKSÜT, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 10.11.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2006 yılı kesinhesabının incelemesi sonucunda; “1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 2- Genel Merkez kesinhesabının dayanağını oluşturan gelir-gider belgeleri ile defter kayıtlarının gönderilmesi için Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca Parti’ye bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün süre verilmesine, OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2006 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2006 yılı gelirlerinin 1.032.453,31 YTL., giderlerinin 848.591,49 YTL., 2007 yılına devreden nakit mevcudunun 183.861,82 YTL. olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamlarının toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 306.033,61 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 1.260 YTL. si bağış gelirleri ve 304.773,61 YTL. si geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 726.419,70 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 197.017,48 YTL. si aidat gelirleri, 16.851 YTL. si bayrak, flama, rozet, yayın, defter, makbuz vb. satış gelirleri, 1.750 YTL. si eğlence gelirleri, 488.455,41 YTL. si bağış gelirleri, 1.150 YTL. si alınan yardımlar ve 21.195,81 YTL. si geçen yıldan devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 138.236,81 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 88.685,01 YTL. si genel yönetim giderleri, 5.960 YTL. si seyahat giderleri, 33.749,26 YTL. si bayrak, flama, rozet, yayın, eğlence vb. giderler ve 9.842,54 YTL. si demirbaş eşya giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılına devreden nakit mevcudu 167.796,80 YTL. dir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 710.354,68 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 633.641,95 YTL. si genel yönetim giderleri, 29.020,75 YTL. si seyahat giderleri, 24.052,48 YTL. si bayrak, flama, rozet, yayın, eğlence vb. giderler, 3.200 YTL. si seçim giderleri ve 20.439,50YTL. si personel giderlerinden oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2007 yılına devreden nakit mevcudu 16.065,02 YTL. dir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Büyük Birlik Partisi’nin 2006 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2006 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz YTL. yi aşan 9.842,54 YTL. değerinde demirbaş eşya niteliğinde taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2006 yılında edinilen, değerleri toplamı 9.842,54 YTL. olan ve muhtelif büro malzemelerinden (Kombi, yazıcı, telefon santrali ve malzemeleri vb.) oluşan taşınır malların tamamı Genel Merkez tarafından satınalma suretiyle edinilmiştir. Büyük Birlik Partisi’nin 2006 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2006 yılında edindiği değeri yüz YTL. yi aşan taşınır malların 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2006 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2006 yılı kesinhesabında gösterilen 1.032.453,31 YTL gelir, 848.591,49 YTL gider ile 183.861,82 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2003/22 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/53 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA,16.12.2010 gününde karar verildi. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2002 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2002 yılı gelirlerinin 1.315.501.482.453 lira, giderlerinin 704.928.117.540 lira, 2003 yılına devreden nakit mevcudunun 610.573.364.913 lira olduğu, gelir toplamı ile gider ve nakit devir rakamlarının toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 967.339.595.065 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 353.839.287 lirası 2001 yılından devreden nakit mevcudu, 27.145.539.745 lirası 2003 yılına devreden borçlar, 5.747.200.000 lirası il örgütlerinden aktarılan gelirler, 16.647.000.000 lirası bağış gelirleri, 1.621.000.000 lirası aidat gelirleri, 8.822.950.000 lirası yayın satış gelirleri, 37.576.306.033 lirası faiz ve repo gelirleri ve 869.425.760.000 lirası hazine yardımından oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 348.161.887.388 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 10.087.642.784 lirası 2001 yılından devreden nakit mevcudu, 166.137.981.085 lirası bağış gelirleri, 123.308.250.000 lirası aidat gelirleri, 6.243.960.000 lirası yayın satış gelirleri, 14.916.750.000 lirası şenlik, konser, rozet, bayrak vb. satış gelirleri, 51.303.519 lirası faiz ve repo gelirleri ve 27.416.000.000 lirası genel merkez yardımından oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 381.945.294.148 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 4.601.220.122 lirası 2001 yılından devreden borçlar, 14.638.308.573 lirası personel giderleri, 116.404.850.000 lirası seçim, tanıtım, propaganda giderleri, 9.340.833.846 lirası kira ve bina giderleri, 6.223.545.029 lirası kargo ve haberleşme giderleri, 191.037.892.620 lirası basın yayın ve ilan giderleri, 345.100.000 lirası kırtasiye giderleri, 11.937.543.958 lirası genel giderler ve 27.416.000.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2003 yılına devreden nakit mevcudu 585.394.300.917 liradır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 322.982.823.392 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 10.402.384.998 lirası personel giderleri, 28.630.085.000 lirası seçim, tanıtım, propaganda giderleri, 156.871.949.491 lirası kira ve bina giderleri, 44.042.239.393 lirası kargo ve haberleşme giderleri, 16.995.793.640 lirası basın yayın ve ilan giderleri, 2.693.938.241 lirası kırtasiye giderleri, 55.978.232.629 lirası genel giderler ve 7.368.200.000 lirası Genel Merkez’e aktarılan tutarlardan oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2003 yılına devreden nakit mevcudu 25.179.063.996 liradır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin 2002 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2002 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan 3.558.942.000 lira değerinde taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2002 yılında edinilen, değerleri toplamı 3.558.942.000 lira olan ve çeşitli malzemelerden (bilgisayar, jeneratör, toplu mesaj atma programı vb.) oluşan taşınır malların tamamı Genel Merkez tarafından satınalma suretiyle edinilmiştir. Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2002 yılında edindiği değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mallarının 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2002 yılı kesinhesabında gösterilen 1.315.501.482.453.- lira gelir, 704.928.117.540.- lira gider ile 610.573.364.913.- lira nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY YAZISI Özgürlük ve Dayanışma Partisi’nin 2002 yılı kesinhesabının esas incelemesine geçilmesine 16.12.2010 gününde karar verilmiştir. Parti, kesinhesap cetvellerini Anayasa Mahkemesi’ne 30.6.2003 tarihinde sunmuştur. İlk incelemesi yapılarak esasa geçilmesine karar verilmesi için Anayasa Mahkemesi’nde 7 yıl 5 ay 16 gün beklenmiştir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 69/4. ve 70/4. maddelerine göre ilgili siyasî parti, gelir makbuzları ile gider belgelerini Anayasa Mahkemesi’nin ilk inceleme kararının bildirilme tarihinden itibaren 5 yıldan fazla saklamak zorunda değildir. Siyasi partilerin mali denetimi, Anayasa Mahkemesi’ne T.C. Anayasası’nın 69. maddesi ile verilen, yargısal bir görevdir. Bu nedenle, T.C. Anayasası’nın 36. maddesinde ifadesini bulan adil yargılanma ilkesinin burada da geçerli olduğunda duraksama yoktur. Evrak üzerinde yapılacak bir mali denetimin bu denli uzun sürelerle geciktirilmesi adil yargılanma ilkesi ile bağdaşmaz. Öte yandan, Anayasa’nın 2. maddesinde yer alan hukuk devleti ve bunun gereği olan hukuk güvenliği ilkesi, kişilerin yasalar karşısında belirsiz sürelerle yaptırım tehdidi altında tutulmasına izin vermez. Bir mali denetimin ilk incelemesinin, ait olduğu hesap yılından 8 yıl sonra ve partinin kesinhesap cetvellerini sunduğu tarihten yaklaşık 7 yıl sonra yapılmasının, Anayasa’nın 36. maddesindeki adil yargılanma, 2. maddesindeki hukuk devleti ilkeleriyle bağdaşmadığı açıktır. Bu nedenle dosyanın işlemden kaldırılması gerekirken esas incelemeye geçilmesine karşıyım. Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2005/25 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/54 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Adalet ve Kalkınma Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Tülay TUĞCU, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün katılımıyla 1.12.2005 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Adalet ve Kalkınma Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; “1- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 2- Genel Merkez kesinhesabının dayanağını oluşturan gelir-gider belgeleri ile defter kayıtlarının gönderilmesi için Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca Parti’ye bu kararın tebliğinden itibaren 30 gün süre verilmesine, 3- Gerekli bildirimin yapılması için karar örneğinin Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığı’na gönderilmesine, OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2004 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Adalet ve Kalkınma Partisi’nin Genel Merkezi ile il örgütlerinin 2004 yılı gelirlerinin 111.418.327.400.000 lira, giderlerinin 101.140.416.450.000 lira, borçlarının 3.853.368.620.000 lira, alacaklarının 2.857.929.580.000 lira, 2005 yılına devreden nakit mevcudunun 11.273.349.990.000 lira olduğu, gelir ve borç rakamları toplamı ile gider, alacak ve nakit devir rakamlarının toplamının birbirine denk olduğu görülmüştür. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi gelirleri 66.505.644.490.000 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 830.892.300.000 lirası 2003 yılından devreden alacaklar, 274.060.740.000 lirası 2005 yılına devreden borçlar, 3.474.984.880.000 lirası 2003 yılından devreden nakit mevcudu, 39.955.950.000 lirası bağış ve yardım gelirleri, 4.943.186.640.000 lirası satış gelirleri, 4.152.677.880.000 lirası mal varlığı gelirleri, 1.091.500.000 lirası sair gelirler ve 52.788.794.600.000 lirası devletçe yapılan yardımlardan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti’nin il örgütleri gelirleri 48.766.051.530.000 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 155.862.280.000 lirası 2003 yılından devreden alacaklar, 3.579.307.880.000 lirası 2005 yılına devreden borçlar, 3.118.965.640.000 lirası 2003 yılından devreden nakit mevcudu, 10.901.293.450.000 lirası aidat gelirleri, 9.164.662.670.000 lirası bağış ve yardım gelirleri, 580.884.250.000 lirası satış ve faaliyet gelirleri, 264.266.630.000 lirası mal varlığı gelirleri, 20.081.314.590.000 lirası genel merkez yardımı ve 919.494.140.000 lirası sair gelirlerden oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konu dışında gelirlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. AÇIKLAMA 2820 sayılı Siyasi Partiler Yasası’nın “Gelirler ve kaynakları” başlıklı 61. maddesinde siyasi partilerin elde edebilecekleri gelirler sayılmış ve bağışlara da siyasi partilerin elde edebilecekleri gelirler arasında yer verilmiştir. Aynı Yasa’nın “Bağışlar” başlıklı 66. maddesinde; “Genel ve Katma bütçeli dairelerle mahalli idareler ve muhtarlıklar, kamu iktisadi teşebbüsleri, özel kanunla veya özel kanunla verilen yetkiye dayanılarak kurulmuş bankalar ve diğer kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsü sayılmamakla beraber ödenmiş sermayesinin bir kısmı Devlete veya bu fıkrada adı geçen kurum, idare, teşebbüs, banka veya kuruluşlara ait müesseseler siyasi partilere hiçbir suretle taşınır veya taşınmaz mal veya nakit veya haklar bağışlayamaz ve bu gibi mal veya hakların kullanılmasını bedelsiz olarak bırakamazlar; bağlı oldukları kanun hükümleri dışında siyasi partilere ayni hakların devrine dair tasarruflarda bulunamazlar.” “Denetim” başlıklı 75. maddesinde; “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir.” “Hazinece elkoyma” başlıklı 76. maddesinde de; “Bu Kanun hükümlerine aykırı olarak bağış kabul ettiği, mal veya gelir edindiği, Anayasa Mahkemesince tespit edilen siyasi partilerin, bu yolla elde ettikleri gelirlerin tamamının, Kanunda belirtilen miktarlardan fazla gelirlerle, taşınmaz malların kanuni miktarı geçen kısmının karşılığının Hazineye irad kaydedilmesine, taşınmaz malların ise Hazine adına tapuya tesciline karar verilir.” hükümleri yer almıştır. Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 4.10.2007 tarih ve255 sayılı yazısı ekinde sunulan, Finike Cumhuriyet Başsavcılığının 10.7.2007 tarihli yazısı ve Finike Sulh Ceza Mahkemesi’nin 21.3.2007 gün ve 2006/119 Esas, 2007/150 Karar sayılı kesinleşmiş ve onaylı hüküm suretinin incelenmesi sonucunda, karara konu Finike ilçesi Alacadağ köyü muhtarlığınca 20.9.2004 tarihinde Finike Adalet ve Kalkınma Partisi İlçe Başkanlığının Finike Ziraat Bankası şubesindeki 174745 nolu hesabına yatırılan 4.500,00 YTL. yle ilgili banka dekontu ve banka hesap ekstresi ile bu tutarla ilgili olarak parti ilçe başkanlığının düzenlediği gelir makbuzu ve bu gelirin kaydedildiğini gösteren defterlerin ilgili bölümlerinin onaylı örnekleri, 31.5.2010 tarih ve 93-1361 sayılı yazıyla Parti Genel Başkanlığı’ndan istenmiş, söz konusu yazıya parti tarafından 14.6.2010 tarih ve 690 sayılı yazıyla cevap verilmiştir. Partinin sunmuş olduğu belgelerin incelenmesinde, söz konusu paranın gelir makbuzunda ve gelir defterinde bağış olarak yazıldığı, banka dekontu ve hesap ekstresinde ise Alacadağ Köyü Muhtarlığı bağışı olarak yer aldığı anlaşılmıştır. Yukarıda belirtilen Yasa hükümlerine göre muhtarlıklar siyasi partilere hiçbir suretle bağışta bulunamazlar, bulunmaları durumunda bağışın tamamının Hazineye irat kaydedilmesi gerekmektedir. Buna göre, 2820 sayılı Yasa hükümlerine aykırı olarak Finike ilçesi Alacadağ köyü muhtarlığınca Finike Adalet ve Kalkınma Partisi İlçe Başkanlığına bağış olarak verilen 4.500.000.000 lira (4.500 YTL.) gelir karşılığı parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi giderleri 57.719.213.200.000 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 245.900.030.000 lirası 2003 yılından devreden borçlar, 2.622.174.020.000 lirası 2005 yılına devreden alacaklar, 1.655.154.740.000 lirası personel giderleri, 11.898.268.290.000 lirası genel yönetim giderleri, 16.642.784.140.000 lirası seçim, tanıtım, propaganda giderleri, 1.001.684.550.000 lirası kira giderleri, 1.105.569.950.000 lirası haberleşme giderleri, 368.807.190.000 lirası temsil ağırlama giderleri, 936.741.310.000 lirası taşıma ve seyahat giderleri, 3.816.923.190.000 lirası basın yayın ve tanıtım giderleri, 1.526.294.710.000 lirası vergi, sigorta ve mahkeme giderleri ve 15.898.911.080.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılına devreden nakit mevcudu 8.786.431.290.000 liradır. Genel Merkezin 2004 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen konular dışında, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. AÇIKLAMA Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanununun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. Aynı Kanunun “Makbuz Mecburiyeti” başlıklı 236. maddesinde, “Serbest meslek erbabı, mesleki faaliyetlerine ilişkin her türlü tahsilatı için iki nüsha serbest meslek makbuzu tanzim etmek ve bir nüshasını müşteriye vermek, müşteri de bu makbuzu istemek ve almak mecburiyetindedir.” denilmiş ve makbuzun muhteviyatı da 237. maddede belirtilmiştir. Yine aynı Kanunun “Gider Pusulası” başlıklı 234. maddesinde ki, “Birinci ve ikinci sınıf tüccarlar, kazancı basit usulde tespit edilenlerle defter tutmak mecburiyetinde olan serbest meslek erbabının ve çiftçilerin vergiden muaf esnafa; Yaptırdıkları işler veya onlardan satın aldıkları emtia için tanzim edip işi yapana veya emtiayı satana imza ettirecekleri gider pusulası vergiden muaf esnaf tarafından verilmiş fatura hükmündedir. Bu belge, birinci ve ikinci sınıf tüccarların, zati eşyalarını satan kimselerden satın aldıkları altın, mücevher gibi kıymetli eşya için de tanzim edilir. Gider pusulası, işin mahiyeti, emtianın cins ve nev'i ile miktar ve bedelini ve iş ücretini ve işi yaptıran ile yapanın veya emtiayı satın alan ile satanın adlarıyla soyadlarını (Tüzel kişilerde unvanlarını) ve adreslerini ve tarihi ihtiva eder ve iki nüsha olarak tanzim ve bir nüshası işi yapana veya malı satana tevdi olunur. Gider pusulaları, seri ve sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir.” hükmünden fatura vermek mecburiyetinde olmayanlar için gider pusulası düzenleneceği anlaşılmaktadır. 2820 sayılı Siyasi Partiler Yasası’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş milyon liraya (2004 yılı için 37.134.950 lira) kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Alınan bir mal veya hizmetin tutarının gider kaydedilebilmesi için esas olan belge faturadır. Yasa’nın 70. maddesinde belirtilen “makbuz” un tek başına bir ödemeye esas olabilmesi için mal ya da hizmetin fatura kesilmesinin mümkün olmadığı kişi ya da kurumlardan alınması gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin bir ve ikinci fıkralarında; “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz. Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Yasa’nın 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76. maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. Adalet ve Kalkınma Partisi Genel Merkezi’nin 2004 yılı defter kayıtları ve gider belgelerinin incelenmesi sonucunda tespit edilen bazı konular 27.5.2010 tarih ve 90-1294 sayılı yazıyla Parti Genel Başkanlığı’na sorulmuş, söz konusu yazıya parti tarafından 15.6.2010 tarih ve 693 sayılı yazıyla cevap verilmiştir. 1- Parti adına düzenlenmemiş ve kişiler adına düzenlenmiş seyahat harcamalarına ilişkin belgelerle yapılan ödemelerin gider yazılmasının nedeni partiye sorulmuş; parti yetkilileri 2004 yılı için 37,19 TL. ye kadar harcamaların makbuz veya fatura gibi belgelerle tevsik edilmesinin zorunlu olmadığını, buna rağmen bütün harcamaların belgelendirilmesine çalışıldığını, taşıma biletlerine sadece yolcunun adının yazılabildiğini ve partinin adının yazılabileceği bir bölümün bulunmadığını, söz konusu tutarların parti çalışmaları için görevlendirilmiş olan kişilerce parti faaliyetleri için harcanmış olması nedeniyle gider yazıldığını belirtmişlerdir. Parti yetkilileri, 2004 yılı için 37,19 TL. nin altında kalan harcamaların belgelendirme zorunluluğu bulunmadığını, buna rağmen bütün harcamaların belgelendirildiğini belirtmişlerse de, limitin altında olsa bile belgelendirilen her harcamanın belgesinin mutlaka 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak düzenlenmiş olması yani parti adına ve parti amaçlarına uygun yapılmış olması gerekmektedir. Partinin gider yazdığı seyahat belgelerinin çoğunda ya parti adına fatura kesilmiş ya da kişi adıyla beraber parti adına da belgede yer verilmiştir. Aşağıda belirtilen seyahat belgeleri ise bunların dışında kalanlar olup, gider belgeleri arasında bu kişilerin parti adına ve parti faaliyeti için seyahat ettiklerini gösteren herhangi bir belge bulunmadığı gibi cevap yazısı ekinde de herhangi bir belge ibraz edilmemiştir. Parti adına düzenlenmeyen ve kişiler adına düzenlenen belgelerle yapılan ve aşağıda ayrıntısı gösterilen toplam 14.267.687.827 lira (14.267,68 YTL.) parti tüzel kişiliği adına ve parti amaçlarına uygun yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Biletin tarih ve nosu Tutarı 9.2.2004/441 Otobüs bileti 8.2.2004 - 40755 15.000.000 19.2.2004/526 " " 29.1.2004 - 268710 20.000.000 19.2.2004/527 " " 11.2.2004 - 70803 15.000.000 18.3.2004/1044 Nurben Cin " " 8.3.2004 - 632434 15.000.000 " " " " 6.3.2004 - 10053 25.000.000 " " " " 3.3.2004 - 760863 20.000.000 20.4.2004/1389 " " 12.3.2004 - 295430 15.000.000 " " " " 14.3.2004 - 295474 15.000.000 26.5.2004/1816 " " 26.5.2004 - 26962 18.000.000 4.6.2004/1926 Tren bileti 18.1.2004 - 1704011201226 38.000.000 " " " " 18.1.2004 - 1704011201227 38.000.000 " " " " 20.1.2004 - 1704011201265 38.000.000 " " " " 18.1.2004 - 1704011201266 38.000.000 23.6.2004/2107 Otobüs bileti 12.6.2004 - 53411 22.500.000 2.7.2004/2239 " " 5.7.2004 - 83618 30.000.000 2.7.2004/2240 " " 29.6.2004 - 25289 10.000.000 7.7.2004/2275 İrfan Yazıcıoğlu Uçak bileti 25.6.2004 - 2354487265178 218.000.000 7.7.2004/2292 Cüneyt Karabıyık " " 24.6.2004 - 2354487013263 109.000.000 " " “ “ " " 29.6.2004 - 2354487309360 109.000.000 " " Otobüs bileti 25.6.2004 - 3638 20.000.000 7.7.2004/2293 " " 23.6.2004 - 365594 20.000.000 " " " " 23.6.2004 - 365595 20.000.000 " " " " 25.6.2004 - 31989 8.000.000 " " " " 25.6.2004 - 31990 8.000.000 " " " " 27.6.2004 - 38028 16.000.000 " " " " 27.6.2004 - 228688 20.000.000 7.7.2004/2296 Serap Yaşar Uçak bileti 20.6.2004 - 2354487057300 129.000.000 9.7.2004/2323 Zülfü Demirbağ " " 25.6.2004 - 2354487013322 278.000.000 " " “ “ " " 28.6.2004 - 2354487309338 109.000.000 16.7.2004/2386 Otobüs bileti 6.7.2004 - 337806 30.000.000 " " " " 8.7.2004 - 15891 8.000.000 " " " " 8.7.2004 - 17380 24.000.000 " " " " 8.7.2004 - 212854 14.000.000 " " " " 10.7.2004 - 7721 10.000.000 19.7.2004/2398 Otobüs bileti 6.7.2004 - 653774 30.000.000 " " " " 7.7.2004 - 885347 12.000.000 " " " " 9.7.2004 - 257854 10.000.000 " " " " 11.7.2004 - 53121 7.000.000 " " " " 13.7.2004 - 85856 15.000.000 22.7.2004/2424 " " 24.2.2004 - 383601 6.000.000 23.7.2004/2462 İnci Aybar " " 16.6.2004 - 414016 10.000.000 23.7.2004/2463 " " 30.5.2004 - 17880 5.000.000 " " " " 7.6.2004 - 89394 15.000.000 " " " " 8.6.2004 - 128651 15.000.000 23.7.2004/2464 " " 6.6.2004 - 218775 23.000.000 " " " " 7.6.2004 - 420543 23.000.000 23.7.2004/2466 Sumru Özcan Uçak bileti 5.6.2004 - 2354487149513 129.000.000 " " “ “ " " 9.6.2004 - 2354487149511 109.000.000 23.7.2004/2467 Gülten Hitay Otobüs bileti 17.5.2004 - 527188 27.500.000 " " “ “ " " 20.5.2004 - 457699 22.000.000 " " " " 19.5.2004 - 103133 15.000.000 23.7.2004/2468 " " 15.7.2004 - 18377 30.000.000 " " " " 22.7.2004 - 13523 6.000.000 " " " " 23.7.2004 - 413418 10.000.000 12.8.2004/2696 Lokman Ayva Uçak bileti 25.6.2004 - 2353206409425 844.728.000 " " “ “ " " 25.6.2004 - 0013206409430 144.936.000 " " Turgut Vural " " 25.6.2004 - 2353206409426 844.728.000 " " “ “ " " 25.6.2004 – 0013206409428 144.936.000 16.8.2004/2715 İdris Naim Şahin " " 21.7.2004 - 2354487249922 129.000.000 " " “ “ " " 28.7.2004 - 2354487079901 129.000.000 16.8.2004/2717 Otobüs bileti 23.7.2004 - 4811 23.000.000 " " " " 28.7.2004 - 979767 28.000.000 " " " " 29.7.2004 - 88740 16.000.000 " " " " 30.7.2004 - 2755 10.000.000 " " " " 30.7.2004 - 84400 10.000.000 16.8.2004/2719 Ahmet Uzer Uçak bileti 16.5.2004 - 2354486384345 109.000.000 16.8.2004/2727 Otobüs bileti 21.7.2004 - 60266 10.000.000 20.8.2004/2779 Yekta Haydaroğlu Uçak bileti 24.6.2004 - 2354487265172 218.000.000 8.9.2004/2981 Öznur Çalık Uçak bileti 1.7.2004 - 2354487135116 258.000.000 " " “ “ " " 7.8.2004 - 2354487876306 109.000.000 8.9.2004/2982 Nurden Cin Otobüs bileti 2.9.2004 - 170527 79.000.000 " " Hanife İren Sarf " " 2.9.2004 - 170528 79.000.000 8.9.2004/2983 Gülşen Karanış " " 5.9.2004 - 958948 38.000.000 8.9.2004/2992 " " 27.8.2004 - 96690 40.000.000 " " " " 1.9.2004 - 38455 14.000.000 8.9.2004/2993 " " 27.8.2004 - 62304 15.000.000 " " " " 28.8.2004 - 14600 15.000.000 " " " " 30.8.2004 - 687265 10.000.000 " " " " 1.9.2004 - 55275 14.000.000 " " " " 2.9.2004 - 27126 6.000.000 8.9.2004/2994 Eşref Keskin Uçak bileti 31.8.2004 - 2354488315310 109.000.000 9.9.2004/3008 Ayşe Böhürler " " 13.7.2004 - 2354487079691 129.000.000 9.9.2004/3009 Sabri Varan " " 10.7.2004 - 2354487249702 109.000.000 23.9.2004/3117 E. Keskin " " 22.9.2004 - 2354206671322 109.000.000 24.9.2004/3125 Otobüs bileti 31.8.2004 - 203233 24.000.000 " " Hümeyra Aktaş " " 22.9.2004 - 888816 23.500.000 24.9.2004/3126 " " 22.9.2004 - 65561 20.000.000 30.9.2004/3187 Hamiyet Yıldızbaş " " 18.7.2004 - 91748 50.000.000 " " “ “ " " 21.7.2004 - 189808 44.000.000 30.9.2004/3189 " " 16.6.2004 - 198903 80.000.000 " " " " 17.6.2004 - 41272 14.000.000 " " " " 17.6.2004 - 245696 20.000.000 " " Neslihan Cantaş " " 21.6.2004 - 247367 41.000.000 " " Ali Kemal Cantaş " " 21.6.2004 - 247368 39.000.000 " " Handan Bayer " " 22.5.2004 - 524547 22.000.000 " " “ “ " " 22.5.2004 - 496779 25.000.000 " " “ “ " " 18.6.2004 - 748484 40.000.000 " " " " 19.6.2004 - 428490 22.000.000 " " " " 22.5.2004 - 613072 30.000.000 " " Hatice Sayan " " 21.5.2004 - 669702 20.000.000 " " Sumru Özcan Uçak bileti 8.7.2004 - 658167 89.000.000 " " “ “ " " 11.7.2004 - 2354487348553 129.000.000 4.10.2004/3234 Eşref Keskin " " 3.10.2004 - 2354488702265 129.000.000 5.10.2004/3256 Otobüs bileti 17.9.2004 - 865843 20.000.000 " " " " 28.9.2004 - 107525 20.000.000 " " " " 2.10.2004 - 61261 24.000.000 6.10.2004/3296 Sema Karabıyık Uçak bileti 26.9.2004 - 2354488877311 129.000.000 " " Ayşenur Kurtoğlu " " 26.9.2004 - 2354488877312 129.000.000 6.10.2004/3297 Mücahit Daloğlu " " 19.5.2004 - 2354486384417 218.000.000 " " “ “ " " 29.5.2004 - 2354486840169 218.000.000 " " “ “ " " 2.7.2004 - 2354487013487 218.000.000 6.10.2004/3298 Zülfü Demirbağ " " 23.7.2004 - 2354487485444 149.000.000 " " “ “ " " 24.7.2004 - 2354487850061 149.000.000 " " Otobüs bileti 24.7.2004 - 60415 20.000.000 12.10.2004/3352 Yekta Haydaroğlu Uçak bileti 11.9.2004 - 2354488307939 218.000.000 12.10.2004/3353 Nihat Eri " " 4.10.2004 - 2354488698227 149.000.000 " " “ “ " " 5.10.2004 - 2354488404157 109.000.000 12.10.2004/3354 Zülfü Demirbağ " " 29.8.2004 - 2354487694564 149.000.000 13.10.2004/3366 Eşref Keskin " " 12.10.2004 - 2354488954999 196.000.000 " " “ “ " " 14.10.2004 - 2354487305436 106.000.000 15.10.2004/3386 Burhan Coşkun Otobüs bileti 3.6.2004 - 664533 40.000.000 " " " " 4.6.2004 - 883110 40.000.000 15.10.2004/3386 " " 7.10.2004 - 110210 12.000.000 " " " " 9.10.2004 - 21254 6.000.000 " " " " 10.10.2004 - 48939 7.000.000 " " " " 10.10.2004 - 161553 4.000.000 " " " " 11.10.2004 - 16885 15.000.000 20.10.2004/3437 " " 7.10.2004 - 73235 8.000.000 " " " " 8.10.2004 - 215811 5.000.000 " " " " 8.10.2004 - 201611 2.000.000 " " " " 10.10.2004 - 26385 14.000.000 " " " " 11.10.2004 - 20334 16.000.000 " " " " 13.10.2004 - 340473 24.000.000 " " " " 14.10.2004 - 306996 26.000.000 27.10.2004/3517 Ayşegül Kurtoğlu Uçak bileti 15.3.2004 - 2354485543164 89.000.000 " " “ “ " " 13.9.2004 - 2354488150859 126.000.000 " " A. Kurtoğlu Otobüs bileti 3.6.2004 - 641794 58.500.000 " " “ “ " " 8.6.2004 - 744132 19.500.000 28.10.2004/3540 Zülfü Demirbağ Uçak bileti 9.10.2004 - 2354488404282 109.000.000 " " “ “ " " 10.10.2004 - 2354487994363 129.000.000 3.11.2004/3570 Serap Yaşar " " 26.9.2004 - 2354488698057 129.000.000 3.11.2004/3571 Mehdi Eker " " 18.10.2004 - 2354488404496 218.000.000 5.11.2004/3611 Mehmet Dülger " " 19.10.2004 - 2354488539329 258.000.000 17.11.2004/3684 Eşref Keskin " " 6.11.2004 - 2354489109852 109.000.000 17.11.2004/3687 Zülfü Demirbağ " " 29.10.2004 - 2352410199675 238.000.000 25.11.2004/3824 M. Kerim Yıldız " " 8.11.2004 - 2354489135774 218.000.000 29.11.2004/3894 Murat Mercan " " 3.10.2004 - 2202163639324 565.709.827 2.12.2004/3960 İrfan Rıza Yazıcıoğlu " " 25.9.2004 - 2354488717011 218.000.000 2.12.2004/3961 Orhan Erdem " " 21.11.2004 - 2354489174849 258.000.000 10.12.2004/4097 Fatma Berber Otobüs bileti 16.5.2004 - 521343 22.000.000 " " " " 18.5.2004 - 462624 8.000.000 " " " " 18.5.2004 - 133874 8.000.000 " " " " 27.5.2004 - 9765 8.000.000 " " " " 27.5.2004 - 61712 8.000.000 " " " " 13.5.2004 - 209105 18.000.000 " " " " 15.5.2004 - 314201 18.000.000 " " " " 9.5.2004 - 123604 15.000.000 " " " " 20.5.2004 - 4290 24.000.000 " " " " 21.5.2004 - 35224 20.000.000 10.12.2004/4098 Eşref Keskin Uçak bileti 9.12.2004 - 2352410129186 199.000.000 13.12.2004/4104 M.Sait Yazıcıoğlu “ “ 22.11.2004 - 2354489140171 258.000.000 14.12.2004/4116 Barış Arıcı Otobüs bileti 9.12.2004 - 192670 24.000.000 15.12.2004/4139 İmdat Sütlüoğlu Uçak bileti 26.11.2004 - 2354489140210 218.000.000 15.12.2004/4144 Ahmet İnal “ “ 30.8.2004 - 2354206669964 106.000.000 " " “ “ “ “ 24.8.2004 - 2354488307552 109.000.000 " " “ “ “ “ 4.10.2004 - 2354488404155 218.000.000 16.12.2004/4156 Eşref Keskin “ “ 14.12.2004 - 2354489518089 109.000.000 16.12.2004/4157 Egemen Bağış “ “ 19.11.2004 - 2354040464513 72.000.000 16.12.2004/4158 Cüneyt Karabıyık “ “ 25.11.2004 - 2354489174965 109.000.000 " " “ “ “ “ 1.12.2004 - 2354488430672 109.000.000 " " “ “ “ “ 10.12.2004 - 2354489591550 218.000.000 20.12.2004/4171 Ayşenur Kurtoğlu “ “ 31.3.2004 - 2354486286660 106.000.000 " " A. Kurtoğlu Otobüs bileti 3.10.2003 - 947052 39.100.000 " " “ “ " " 2.12.2003 - 437027 19.500.000 " " Ayşenur Kurtoğlu " " 28.10.2003 - 194663 19.550.000 " " " " 19.3.2004 - 112508 18.000.000 " " " " 9.10.2004 - 368917 40.000.000 24.12.2004/4245 Halil Ürün Uçak bileti 20.12.2004 - 2354489335241 129.000.000 31.12.2004/4313 Ömer Sayar Otobüs bileti 30.8.2004 - 229671 42.000.000 " " Atilla Özgül " " 30.8.2004 - 230812 38.000.000 " " “ “ " " 5.9.2004 - 945903 38.000.000 Toplam 14.267.687.827 2- Partinin toplam 8.678.391.936 lira tutarındaki harcamalarının fatura aslı olmaksızın gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri söz konusu faturaların asıllarının kaybolması nedeniyle suret, fotokopi veya noter onaylı suretine dayanılarak gider yazıldığını, Maliye Bakanlığınca çıkarılan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Hakkında Genel Tebliğinde faturaların kaybolması halinde noterce onaylanan suretlerinin gider yazılabileceği belirtildiğinden, faturaların noter onaylı suretlerinin gider kaydedildiğini bildirmişlerdir. Buradaki amaç faturanın gerçekliğini sorgulamak değil, bir faturanın aslının bir yerde fotokopisinin başka bir yerde kullanılma ihtimalini ortadan kaldırmaktır. Bir parti adına düzenlenmiş belgenin o parti haricinde başka bir kişi veya kuruluşça kullanılması mümkün değildir. Bu nedenle yasal bir zorunluluk olmadıkça (motorlu araç alımlarında trafik tescilinde faturanın aslının istenmesi gibi) parti adına düzenlenmiş faturaların asıllarının gider belgesi olarak ibraz edilmesi gerekmektedir. Parti yetkililerinin sunmuş oldukları genel tebliğ merkezi yönetim kapsamındaki idareler (Bakanlıklar, üniversiteler v.b.) için geçerli olup siyasi partilerle ilgili değildir. Ayrıca, bu kurumlar adına düzenlenmiş faturalar bir takım resmi belgelere (onay belgesi, harcama talimatı, muayene ve kabul komisyonu tutanağı, taşınır işlem fişi vb.) dayandığından, bu faturaların mükerrer olarak kullanılması mümkün değildir. Kaldı ki partinin belge aslı olmaksızın gider yazdığı harcamaların tamamı noter onaylı suretlere dayanmamaktadır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2004 yılı için 37.134.950 lira) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle, gerekçesiz fatura fotokopisine dayanılarak gider kaydedilen ve aşağıda ayrıntısı gösterilen 8.678.391.936 liranın (8.678,39 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Yevmiye Tarih ve No Fatura tarih - nosu ve Kimden alındığı Belgenin niteliği Tutar 17.2.2004/502 23.9.2003/47275- Sentim Bilişim A.Ş. Noter tasd. suret fotokopisi 1.412.460.000 18.3.2004/1029 8.3.2004/1307- Yeni ve Eski Reklam Aj. Suret 2.265.600.000 14.7.2004/2346 15.1.2004/46434- IIT Travel And Tours Faks fotokopisi 3.258.197.754 20.8.2004/2769 30.7.2004/891233- Börekçi İnş. Ltd. Şti. Noter tasd. suret fotokopisi 400.800.000 2.10.2004/3212 21.11.2003/103490- OCE Ofis Cih. A.Ş. “ “ 47.200.000 2.10.2004/3219 3.11.2003/103375- “ “ “ “ 400.225.182 4.11.2004/3588 5.3.2004/804587- Öykü Tour Tur. Ltd. Ş. “ “ 780.009.000 31.12.2004/4342 29.9.2004/2791- Bilmarket Gıda A.Ş. “ “ 113.900.000 Toplam 8.678.391.936 3- Gider yazıldığı halde herhangi bir belgeye dayanmadığı tespit edilen toplam 3.419.194.981 lira tutarındaki harcamalara ilişkin belgelerin ibraz edilmemesi nedeni partiye sorulmuş; parti yetkilileri belgelerin asıllarına veya suretlerine ulaşılmaya çalışıldığını ancak bulunamadığını, ilgili firmalardan suret istendiğini 2004 yılına ait olması ve saklama süresi geçmiş olduğundan belgelere ulaşılamadığını ve belirtilen harcamaların parti görevlileri tarafından parti çalışmaları için yapılmış olması nedeniyle gider yazıldığını belirtmişlerdir. Herhangi bir kanıtlayıcı belgesi bulunmayan 3.419.194.981 lira (3.419,19 YTL.) tutarındaki giderin Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Yevmiye Tarih ve No Harcamanın Mahiyeti (Deftere İşlendiği Haliyle) Tutar 20.7.2004/2406 Yurtdışı muhtelif harcama 142.307.120 6.10.2004/3290 Uçak bilet bedeli (Şaban Dişli) 627.291.100 27.10.2004/3517 Uçak bilet bedeli (Ayşenur Kurtoğlu) 109.000.000 26.11.2004/3868 Yurtdışı harcama 2.282.596.761 31.12.2004/4338 Uçak bilet bedeli (M.Sait Yazıcıoğlu) 258.000.000 Toplam 3.419.194.981 4- Parti tüzelkişiliği adına yapılmayan 6.747.224.553 liralık harcamanın gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri bu harcamaların parti görevlilerinin seyahat belgeleri ile ilgili olduğunu, seyahate çıkmadan önce parti adına belge almaları konusunda uyarılmalarına rağmen bazı belgelerin kişiler adına düzenlendiğini ve parti faaliyetleri için harcanmış olması nedeni ile gider kaydedildiğini bildirmişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde, bir siyasi partinin bütün giderlerinin o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre, parti giderlerine ilişkin belgelerin parti tüzelkişiliği adına düzenlenmiş olması gerekmektedir. Kişiler adına düzenlenen ve Parti tüzelkişiliği adına olmayan 6.747.224.553 liralık (6.747,22 YTL.) harcamanın Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve no Kimden alındığı Belge tarih ve no Belgenin kimin adına olduğu ve içeriği Tutar 4.6.2004/1930 Bilderberg Parkhotel 4.6.2004/5086 A.Gülle- Konaklama bedeli 335.102.900 “ “ “ “ 4.6.2004/5084 C.Dişli- Konaklama bedeli 335.102.900 14.7.2004/2346 The Latham Hotel 15.6.2004/534361 Şaban Dişli, Zeyno Baran konaklama bedeli 605.982.383 20.7.2004/2406 Hotel VillaDes Ternes 20.7.2004/407-8006 CEBE 3.415.370.880 23.7.2004/2456 TCK 11. Bölge Müd. 15.5.2004/15204 Kadriye Tünay 28.000.000 20.9.2004/3071 Hotel Adlon Kempinski 14.9.2004/430790 Cüneyd Zapsu 483.301.834 15.10.2004/3386 Sosyal Sigortalar Kur.Misafirhanesi 29.6.2004/57048 Zelkif Kazdal, M.Sami Akgün, M.Sait Yakut-Konaklama ücr. 75.900.000 “ “ “ “ 14.8.2004/57388 Zelkif Kazdal, Samir Altınkaynak-Konakl. ücr. 101.200.000 “ “ İller Bankası 17. Bölge Müd. 13.8.2004/306 Osman Esat Ünal, M.Sami Akgün, Burhan Coşkun, Mesut Ballı-Konaklama ücreti 120.000.000 “ “ “ “ 15.8.2004/313 Osman Esat Ünal ve üç arkadaşı-Konaklama ücr. 60.000.000 2.12.2004/3981 Steigenberger Hotel 20.11.2004/175731 Cüneyd Zapsu 1.187.263.656 Toplam 6.747.224.553 5- Parti amacına uygun yapılmayan 5.168.599.500 liralık harcamanın gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri kişisel bakım ürünleri ve parfümeri harcamalarının parti yöneticilerinin değişik tarihlerdeki medya programları, miting, toplantı vb. parti programlarına katılmadan önce ihtiyaç duyulan malzemelerin bedelleri olduğunu ve parti ile ilgili bir harcama olması nedeniyle parti bütçesinden ödendiğini, grip aşısının ise parti işyeri hekiminin iş ve işçi güvenliği tedbirleri çerçevesindeki talebi üzerine partide oluşabilecek grip salgınının ve iş kaybının önüne geçmek için alındığını ve partide toplu olarak grip aşısı yaptırıldığını bildirmişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde, siyasi partilerin giderlerinin amaçlarına aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre, gider yazılan harcamaların parti faaliyet amacına uygun olması gerekmektedir. Kişisel bakım ürünleri ve parfümeri malzemelerinin kişilerin kendileri tarafından karşılanması gerekmektedir. Grip aşısının ise gerekli görülmesi durumunda, çalışanların bağlı bulundukları sosyal güvenlik kuruluşunca veya bu kuruluş tarafından karşılanmaması durumunda kişilerce temin edilmesi gerekmektedir. Aşağıda ayrıntısı gösterilen 5.168.599.500 liralık (5.168,59 YTL.) harcamanın parti amacına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Yevmiye tarih ve No Faturanın kimden alındığı Fatura tarih ve No Faturanın İçeriği Tutar 13.4.2004/1328 Motif Koz. Lt. Ş. 9.3.2004/30180 Kişisel bakım ürünleri 158.503.500 “ “ “ “ 17.3.2004/30187 “ “ 150.096.000 7.7.2004/1870 Anıl Parfümeri 22.6.2004/40 Parfümeri 20.000.000 “ “ “ “ 22.6.2004/41 “ “ 20.000.000 “ “ “ “ 22.6.2004/42 “ “ 20.000.000 16.9.2004/3055 Tekin Acar A.Ş. 10.9.2004/730876 Kişisel bakım ürünleri 2.400.000.000 12.10.2004/3350 Metro Ecza A.Ş. 6.10.2004/234765 Grip aşısı 2.400.000.000 Toplam 5.168.599.500 6- 21.9.2004 tarih ve 3089 numaralı yevmiye fişi ile gider yazılan Öz Tuğba Giyim Ltd. Şirketine ait 7.3.2004 tarih ve 10 numaralı fiş bedeli 15.000.000 lira olduğu halde, yevmiye fişinde 135.000.000 lira fazlası ile 150.000.000 lira olarak gider yazıldığı görülmüştür. 15.000.000 lira tutarındaki fişin 150.000.000 lira olarak gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri 15.000.000 liranın 150.000.000 lira gibi algılanması nedeni ile sehven gider kaydedildiğini belirtmişlerdir. Fazladan gider yazılan 135.000.000 liranın (135 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. 7- 10.12.2004 tarih ve 4082 numaralı yevmiye fişi ile gider yazılan CEU Gıda Ltd. Şirketine ait 13.10.2004 tarih ve 989437 numaralı ve 13.10.2004 tarih ve 989438 numaralı faturaların incelenmesinde, 989437 numaralı fatura toplamı 4.893.650.000 liranın 989438 numaralı faturaya naklen devredildiği ve 989438 numaralı fatura toplamı 7.156.654.500 lira gider yazılmasına rağmen, 989437 numaralı fatura ile naklen devredilen 4.893.650.000 liranın da gider yazıldığı görülmüştür. Toplam tutara dahil edilerek gider yazılan 4.893.650.000 liranın ayrı bir fatura gibi ikinci kez gider yazılması nedeni partiye sorulmuş, parti yetkilileri birinci sayfanın toplamı olan 4.893.650.000 liranın ayrı bir fatura olmadığını, faturanın iki sayfadan oluştuğunun fark edilmeyerek sehven her sayfasının ayrı bir fatura gibi algılanması nedeni ile gider yazıldığını, durumun ilgili firmaya bildirildiğini ve fazla ödenen meblağın partiye iade edilmesi için gerekli işlemlerin başlatıldığını belirtmişler ve konuyla ilgili dava dilekçesini yazı ekinde sunmuşlardır. İki sayfadan oluşan faturanın toplam tutarına dahil edilerek gider yazıldığı halde, ayrı bir fatura gibi alınarak ikinci kez gider yazılan faturanın birinci sayfasındaki 4.893.650.000 liranın (4.893,65 YTL.) Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. Yukarıdaki açıklamalara göre, Parti adına ve amaçlarına uygun olarak yapılmayan toplam 43.309.748.797 lira (43.309,74 YTL.) gider karşılığı parti malvarlığının 2820 sayılı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazineye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin giderleri 46.279.132.830.000 lira olarak gösterilmiştir. Bunun 1.465.061.830.000 lirası 2003 yılından devreden borçlar, 235.755.560.000 lirası 2005 yılına devreden alacaklar, 1.227.645.920.000 lirası personel giderleri, 12.507.616.390.000 lirası genel yönetim giderleri, 12.861.562.450.000 lirası seçim giderleri, 2.410.941.420.000 lirası kira giderleri, 2.405.975.190.000 lirası haberleşme giderleri, 4.096.748.550.000 lirası temsil ağırlama giderleri, 2.512.834.000.000 lirası taşıma ve seyahat giderleri, 1.898.549.770.000 lirası basın yayın ve tanıtım giderleri, 474.038.240.000 lirası vergi, sigorta ve mahkeme giderleri ve 4.182.403.510.000 lirası teşkilatlara yapılan yardımlardan oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2005 yılına devreden nakit mevcudu 2.486.918.700.000 liradır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Malları Adalet ve Kalkınma Partisi’nin 2004 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2004 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan 4.058.243.756.748 lira değerinde taşıt ve demirbaş eşya niteliğinde taşınır mal, 876.259.670.000 lira değerinde hak ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti tarafından 2004 yılında edinilen, değerleri toplamı 4.058.243.756.748 lira olan taşınır malların 1.591.801.030.000 lirası Genel Merkez, 2.466.442.726.748 lirası ise il örgütleri tarafından edinilmiştir. Bu mallar, taşıt araçları ve muhtelif büro malzemeleri (Toplantı masa ve sandalyeleri, bilgisayar, tv, dolap, halı, kilim vb.) olup, 3.535.560.000 lirası bağış, 4.054.708.196.748 lirası ise satınalma suretiyle edinilmiştir. Parti tarafından 2004 yılında edinilen, çeşitli bilgi sistemi yazılımları ve lisanslardan oluşan ve değerleri toplamı 876.259.670.000 lira olan hakların tamamı Genel Merkez tarafından satınalma suretiyle edinilmiştir. Adalet ve Kalkınma Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin 2004 yılında edindiği değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mal ve hak edinimlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Adalet ve Kalkınma Partisi’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’na aykırı olarak edinildiği anlaşılan 4.500.000.000.- lira (4.500.- YTL) gelir ile Parti amacına uygun ve Parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 43.309.748.797.- lira (43.309,74 YTL) gider karşılığı olmak üzere, toplam 47.809.748.797.- lira (47.809,74 YTL) Parti mal varlığının aynı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2004 yılı kesinhesabında gösterilen 111.418.327.400.000.- lira (11.418.327,40 YTL.) gelir, 101.140.416.450.000.- lira (101.140.416,45 YTL) gider, 3.853.368.620.000.-lira (3.853.368,62 YTL.) borç, 2.857.929.580.000.- lira (2.857.929,58 YTL) alacakları ile 11.273.349.990.000.- lira (11.273.349,99 YTL) nakit devrinin Hazine’ye irat kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Yasası’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2008/43 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/55 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Millet Partisi 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Z. Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 16.07.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasına geçilmesine oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Millet Partisi 2007 yılı gelirleri toplamının 169.858,59 YTL, giderleri toplamının 160.097,62 YTL olduğu ve 9.760,97 YTL nakit mevcudun sonraki yıla devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri 56.225,88 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 29.701,00 YTL aidat gelirlerinden, 8.790,00 YTL bağış gelirlerinden 406,06 YTL diğer gelirlerden ve 17.328,82 YTL önceki yıldan devreden nakitten oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2007 yılı gelirleri toplamı 113.632,71 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 28.974,00 YTL aidat gelirlerinden, 81.088,86 YTL bağış gelirlerinden 800,00 YTL diğer gelirlerden ve 2.769,85 YTL önceki yıldan devreden nakitten oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı giderleri 50.297,01 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 48.420,53 YTL genel giderler ile 1.876,48 YTL diğer giderlerden oluşmaktadır. Genel Merkezin 2008 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 5.928,87 YTL’dir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışında kalan giderlerin 2820 sayılı Yasaya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. a - Aşağıda tarihi ve numarası belirtilen ve şahıslar adına düzenlenmiş biletler ile yapılan seyahat giderleri karşılığı parti adına 446,00 YTL ödemede bulunulduğu görülmüştür. BELGE TARİHİ YEVMİYE TARİH YOLCU TUTARI (YTL) 29.03.2007 30 31.03.2007 Filiz EDİBALİ 124,00 29.03.2007 30 31.03.2007 Aykut EDİBALİ 124,00 07.04.2007 32 02.04.2007 Filiz EDİBALİ 99,00 07.04.2007 32 03.04.2007 Aykut EDİBALİ 99,00 446,00 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde “Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasî parti tüzelkişiliği adına yapılır.” denilmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak kişi adına düzenlenmiş belgelerle yapılan 446,00 YTL seyahat gideri karşılığı malvarlığının aynı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye irad kaydedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. b- Aşağıda ayrıntısı gösterilen 515,75 YTL vergi gecikme zammı parti bütçesinden ödenmiştir. YEVMİYE TARİHİ YEVMİYE NO BELGE TARİHİ BELGE TÜRÜ BELGE TUTARI GECİKME ZAMMI 31.10.2007 88 24.10.2007 Vergi ve G.Z. 577,67 286,46 31.10.2007 88 24.10.2007 Vergi ve G.Z. 459,37 149,05 31.10.2007 88 24.10.2007 Vergi ve G.Z. 706,16 80,24 515,75 Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yerine getirmemeleri ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu tahakkuk eden gecikme zammı dolayısı ile parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkânı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Kişisel sorumluluk kapsamında olduğu halde parti bütçesinden yapılan 515,75 YTL ödemenin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2007 yılı giderleri toplamı 109.800,61 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 104.259,20 YTL genel giderler ile 5.541,41 YTL diğer giderlerden oluşmaktadır. İl Örgütlerinin 2008 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 3.832,10 YTL’dir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2007 yılına ilişkin olarak, genel merkez ve il örgütleri tarafından edinilen taşınır veya taşınmaz malının bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Millet Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2007 yılı kesinhesabında gösterilen 169.858,59 YTL gelir, 160.097,62 YTL gider ve 9.760,97 YTL kasa ve banka mevcudu devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 3- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmayan, dolayısı ile parti harcaması olarak kabulü mümkün görülmeyen 961,75 YTL karşılığı parti malvarlığının, aynı Yasa’nın 75. ve 76. maddeleri uyarınca Hazine’ye irad kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2009/21 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/56 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Millet Partisi 2008 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Millet Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2008 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Millet Partisi 2008 yılı gelirleri toplamının 169.715,91 YTL, giderleri toplamının 164.524,69 YTL olduğu ve 5.191,22 YTL kasa ve banka mevcudunun sonraki yıla devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılı gelirleri toplamı 24.817,12 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 800,00 YTL aidat gelirlerinden, 18.065,00 YTL bağış gelirlerinden 33,25 YTL diğer gelirlerden ve 5.918,87 YTL önceki yıldan devreden nakitten oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2008 yılı gelirleri toplamı 144.898,79 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 31.754,42 YTL aidat gelirlerinden, 108.779,29 YTL bağış gelirlerinden 514,98 YTL diğer gelirlerden ve 3.850,10 YTL önceki yıldan devreden nakitten oluşmaktadır. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Millet Partisi Genel Merkezi’nin 2008 yılı giderleri toplamı 22.763,67 YTL gösterilmiş olup, bunun tamamı genel giderlerden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2009 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 2.063,45 YTL’dir. Genel Merkez’in defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2008 yılı giderleri toplamı 141.761,02 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 105.828,48 YTL genel giderler, 30.000,00 YTL taşıt alım gideri, 5.932,54 YTL diğer giderlerden oluşmaktadır. İl Örgütlerinin sonraki yıla devreden kasa ve banka mevcudu 3.127,77 YTL’dir. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2008 yılında taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. Parti’nin, 2008 yılı içinde edindiği 30.000,00 YTL tutarında taşınır malın 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Millet Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin kesinhesabında gösterilen 169.715,91 YTL gelir, 164.524,69 YTL gider ve 5.191,22 YTL kasa ve banka mevcudu devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2008/40 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/57 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Türkiye Komünist Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A. Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Z. Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 16.07.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasına geçilmesine oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgeler incelendiğinde; parti kesinhesabının genel merkez ve iller arasındaki nakit transferi çıkarılarak netleştirilmek suretiyle (safi usul) hazırlandığı görülmüştür. Parti kesinhesabı gayrı safi biçime dönüştürüldüğünde; 2007 yılı gelirleri toplamının 794.751,56 YTL, giderleri toplamının 789.188,91 YTL olduğu ve 5.562,65 YTL nakit mevcudun sonraki yıla devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri 121.709,12 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 112.537,63 YTL il örgütlerinden yapılan aktarım ile 9.171,49 YTL önceki yıldan devreden nakitten oluştuğu görülmüştür. Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2007 yılı gelirleri toplamı 673.042,44 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 572.160,00 YTL üye aidat gelirleri ile 100.882,44 YTL genel merkezden yapılan aktarımdan oluştuğu görülmüştür. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılı giderleri 116.146,47 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 12.600,00 YTL kira gideri ve 2.664,03 YTL büro giderleri ile 100.882,44 YTL il örgütlerine aktarılan nakitten oluştuğu görülmüştür. Genel Merkez’in sonraki yıla devreden kasa ve banka mevcudu 5.562,65 YTL’dir. Genel Merkez’in defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2007 yılı giderleri toplamı 673.042,44 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutar 511.673,00 YTL kira gideri, 48.831,81 YTL büro gideri ile 112.537,63 YTL Genel Merkeze aktarılan nakitten oluşmaktadır. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2007 yılına ilişkin olarak, genel merkez ve il örgütleri tarafından edinilen taşınır veya taşınmaz malının bulunmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Türkiye Komünist Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin safi şekilde hazırlanmış ve onaylanmış kesinhesap tablosu gayrisafi usule çevrildiğinde; 794.751,56 YTL gelir, 789.188,91 YTL gider ve 5.562,65 YTL nakit mevcudunun eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2009/39 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/58 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Türkiye Komünist Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Türkiye Komünist Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, 16.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2008 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgeler incelendiğinde; parti kesinhesabının genel merkez ve iller arasındaki nakit transferi çıkarılarak netleştirilmek suretiyle (safi usul) hazırlandığı görülmüştür. Parti kesinhesabı gayrı safi biçime dönüştürüldüğünde; 2008 yılı gelirleri toplamının 959.778,18 YTL, giderleri toplamının 956.078,53 YTL olduğu ve 3.699,65 YTL nakit mevcudun sonraki yıla devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılı gelirleri 134.447,89 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 128.885,24 YTL il örgütlerinden yapılan aktarım ile 5.562,65 YTL önceki yıldan devreden nakitten oluştuğu görülmüştür. Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2008 yılı gelirleri toplamı 825.830,29 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 721.170,00 YTL üye aidat gelirleri ile 104.160,29 YTL genel merkezden yapılan aktarımdan oluştuğu görülmüştür. İl örgütlerinin kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümünde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılı giderleri toplamı 130.748,24 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 21.875,00 kira gideri, 4.712,95 büro gideri ile 104.160,29 YTL il örgütlerine aktarılan nakitten oluştuğu görülmüştür. Parti Genel Merkezi’nin sonraki yıla devreden nakit mevcudu 3.699,65 YTL’dir. Genel Merkez’in defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2008 yılı giderleri toplamı 825.330,29 YTL olarak gösterilmiştir. Bu tutarın 604.620,00 YTL kira gideri ve 91.825,05 YTL büro giderleri ile 128.885,24 YTL genel merkeze aktarılan nakitten oluştuğu görülmüştür. İl örgütleri kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2008 yılında taşınır ve taşınmaz mal edinmediği anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Türkiye Komünist Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin safi şekilde hazırlanmış ve onaylanmış kesinhesap tablosu gayrisafi usule çevrildiğinde 959.778,18 YTL gelir, 956.078,53 YTL gider ile 3.699,65 YTL nakit mevcudunun eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2008/5 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/59 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A.Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 16.7.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının ilk incelemesi sonucunda; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 2007 yılı gelirleri toplamının 28.250.- YTL, giderleri toplamının 26.700.- YTL olduğu ve 1.550.- YTL’nin nakit mevcudu olarak 2008 yılına devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Devrimci Sosyalist İşçi Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri toplamı 590.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 560.- YTL’si bağış ve 30.- YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 3 il örgütünün 2007 yılı gelirleri toplamı 27.660.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 27.370.- YTL’si bağış ve 290.- YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Devrimci Sosyalist İşçi Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı giderleri toplamı 550.- YTL olarak gösterilmiştir. Bunun tamamı kira ve bina giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılına devreden nakit mevcudu 40.- YTL’dir. Devrimci Sosyalist İşçi Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 3 il örgütünün 2007 yılı giderleri toplamı 26.150.- YTL olarak gösterilmiş olup tamamı kira ve bina giderlerinden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2008 yılına devreden nakit mevcudu 1.510.- YTL’dir. Parti’nin il örgütlerinin 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 2007 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2007 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mal ve taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Devrimci Sosyalist İşçi Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2007 yılı kesin hesabında gösterilen 28.250.- YTL gelir ve 26.700.- YTL gider ile 1.550.- YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2008/35 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/60 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Halkın Kurtuluş Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A.Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 16.7.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Halkın Kurtuluş Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının ilk incelemesi sonucunda; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Halkın Kurtuluş Partisi’nin 2007 yılı gelirleri toplamının 55.369,15 YTL, giderleri toplamının 54.521,97 YTL olduğu ve 847,18 YTL’nin nakit mevcudu olarak 2008 yılına devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Halkın Kurtuluş Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri toplamı 13.408,72 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 13.150.- YTL’si bağış ve 258,72 YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Halkın Kurtuluş Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Halkın Kurtuluş Partisi’nin 5 il örgütünün 2007 yılı gelirleri toplamı 41.960,43 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 33.807,65 YTL’si bağış, 7.380.- YTL’si aylık aidat gelirleri, 25.- YTL’si giriş aidatı geliri ve 747,78 YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Halkın Kurtuluş Partisi’nin 5 il örgütünün 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Halkın Kurtuluş Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı giderleri toplamı 13.014,32 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 8.640.- YTL’si kira ve bina giderlerinden, 1.899,51 YTL’si posta ve kargo giderlerinden ve 2.474,81 YTL’si genel giderlerden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılına devreden nakit mevcudu 394,40 YTL’dir. Halkın Kurtuluş Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 1. Aşağıda ayrıntısı verilen harcamalar parti tüzel kişiliği adına düzenlenmiş kanunen geçerli herhangi bir belgeye dayanmaksızın yapılmıştır. Yevmiye Tarih ve No Ödeme Türü Adına Ödeme Yapılan Kişi Ödemenin Yapıldığı Kişi Tutar (YTL) 12.3.2007/20 Kira Bedeli Radyo Kurtuluş Yolu Hostcini İnternet ve Telekominikasyon 142 28.3.2007/24 İnternet Hizmet Bedeli Derleniş Yayınları- Devrimci Mücadele Bursanet İnternet Hizmetleri 685 Parti yetkilileri konu ile ilgili yaptıkları savunmalarında 12.3.2007 tarih ve 20 nolu yevmiye kaydı ile yapılan harcamanın Parti’nin internet sitesi üzerinden hizmet veren Radyo Kurtuluş Yolu adına yapıldığını ve ödeme belgesinin ilgili şirket kapandığı için edinilemediğini belirtmişlerdir. 28.3.2007 tarih ve 24 nolu yevmiye kaydı ile yapılan harcamalarla ilgili olarak ise faturaların ilgili şirketten aslı gibidir onaylı fotokopilerini ibraz etmişlerdir. Söz konusu harcama ile ilgili ayrıca, Parti’nin internet hizmetinin adına ödeme yapılan kişi olarak görünen yayın organlarıyla birlikte verildiği ve bu nedenle 2007 yılı hesaplarında gider olarak gösterildiği belirtilmiştir. Savunma ekinde gönderilen aslı gibidir onaylı faturaların Doğan Erkan adına düzenlendiği görülmüştür. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2007 yılı için 48,86 YTL) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Diğer yandan aynı yasa hükmüne göre siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz ve bütün giderleri o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır. Yukarıda ayrıntısı verilen harcamalar makbuz veya fatura gibi kanunen geçerli kanıtlayıcı bir belgeye dayanmaksızın sadece ilgili kişiye para gönderildiğini gösteren banka dekontu ile yapılmıştır. Kaldı ki söz konusu banka dekontlarında adına ödeme yapılan kişinin parti tüzel kişiliği değil yukarıda ismi verilen yayın organları olduğu görülmektedir. Bu nedenle, parti tüzel kişiliği adına düzenlenmiş kanunen geçerli herhangi bir belgeye dayanmaksızın sadece banka dekontuna dayalı olarak kaydedilen toplam 827.- YTL giderin, Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. 2- İl Örgütleri Giderleri Halkın Kurtuluş Partisi’nin 5 il örgütünün 2007 yılı giderleri toplamı 41.507,65 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 33.421.- YTL’si kira ve bina giderlerinden, 2.189,84 YTL’si posta ve kargo giderlerinden, 174.- YTL’si kırtasiye giderlerinden, 472.- YTL’si basın yayın giderlerinden ve 5.250,81 YTL’si genel giderlerden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2007 yılına devreden nakit mevcudu 452,78 YTL’dir. Parti’nin il örgütlerinin 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Halkın Kurtuluş Partisi’nin 2007 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2007 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mal ve taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmaktadır. IV- SONUÇ Halkın Kurtuluş Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 827.- YTL karşılığı Parti malvarlığının, aynı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2007 yılı kesinhesabında gösterilen 55.369,15 YTL gelir ve 54.521,97 YTL gider ile 847,18 YTL nakit devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2008/41 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/61 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Büyük Birlik Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A.Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 16.7.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Büyük Birlik Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının ilk incelemesi sonucunda; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Büyük Birlik Partisi’nin 2007 yılı gelirleri toplamının 1.063.512,90 YTL, giderleri toplamının 1.041.043,32 YTL olduğu ve 22.469,58 YTL’nin nakit mevcudu olarak 2008 yılına devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Büyük Birlik Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri toplamı 283.700,70 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 115.903,90 YTL’si bağış ve 167.796,80 YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Genel Merkezin defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Büyük Birlik Partisi’nin 80 il örgütünün 29’unun 2007 yılı içerisinde herhangi bir gelir gider kaydı bulunmamaktadır. Geri kalan 51 il örgütünün 2007 yılı gelirleri toplamı 779.812,20 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 449.869,06 YTL’si bağış, 16.065,02 YTL’si önceki yıldan devreden nakit para, 275.747,12 YTL’si partiye giriş aidatı, 38.131.- YTL’si diğer gelirlerden oluşmaktadır. Büyük Birlik Partisi’nin il örgütlerinin 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Büyük Birlik Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı giderleri toplamı 279.374,87 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 75.463,83 YTL’si büro genel giderleri, 92.000.- YTL’si seyahat giderleri, 28.272,24 YTL’si bayrak, flama, rozet vb. giderleri, 24.013,80 YTL’si yayın giderleri, 8.253.- YTL’si eğlence giderleri, 21.952.- YTL’si seçim giderleri ve 29.370.- YTL’si demirbaş alım giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılına devreden nakit mevcudu 4.375,83 YTL’dir. Büyük Birlik Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Büyük Birlik Partisi’nin 80 il örgütünün 29’unun 2007 yılı içerisinde herhangi bir gelir gider kaydı bulunmamaktadır. Geri kalan 51 il örgütünün 2007 yılı giderleri toplamı 761.718,45 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 433.227.- YTL’si büro genel giderleri, 34.930.- YTL’si personel giderleri, 77.296,96 YTL’si seyahat giderleri, 34.335,40 YTL’si bayrak, flama, rozet vb. giderleri, 8.423,26 YTL’si yayın giderleri, 24.773,80 YTL’si eğlence giderleri, 14.460.- YTL’si seçim giderleri, 3.634.- YTL’si teşkilatlara yapılan yardımlar ve 130.638,03 YTL’si diğer giderlerden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2007 yılına devreden nakit mevcudu 18.093,75 YTL’dir. Parti’nin il örgütlerinin 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. D- Parti Mallarının İncelenmesi Büyük Birlik Partisi’nin 2007 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2007 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan 29.370.- YTL değerinde 3 adet taşınır mal ediniminin olduğu, taşınmaz mal ediniminin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Parti tarafından 2007 yılında elde edilen, değerleri toplamı 29.370.- YTL olan 3 adet taşınır malların tamamı Genel Merkez tarafından edinilmiştir. Parti Genel Merkezi’nce elde edilen taşınır malların 2’si taşıt, diğeri ise yedek parça olup satın alma suretiyle edinilmiştir. Büyük Birlik Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının ve eklerinin incelenmesinde, Parti’nin Genel Merkezinin ihtiyacı için ve tamamı satınalma yoluyla elde edilen toplam 29.370.- YTL tutarındaki taşınır malların 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Büyük Birlik Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2007 yılı kesin hesabında gösterilen 1.063.512,90 YTL gelir ve 1.041.043,32 YTL gider ile 22.469,58 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2008/11 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/62 Karar Günü: 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Toplum Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A.Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Zehra Ayla PERKTAŞ’ın katılımıyla 16.7.2009 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; Demokratik Toplum Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının ilk incelemesi sonucunda; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine oybirliğiyle” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Toplum Partisi’nin 2007 yılı gelirleri toplamının 1.900.857,45 YTL, giderleri toplamının 1.718.909,94 YTL olduğu ve 181.947,51 YTL’nin nakit mevcudu olarak 2008 yılına devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı gelirleri toplamı 238.490,40 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 236.350.- YTL’si bağış ve aidat gelirleri, 2.140,40 YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Demokratik Toplum Partisi’nin 48 il örgütünün 2007 yılı gelirleri toplamı 1.662.367,05 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 1.530.094,16 YTL’si bağış ve aidat, 132.272,89 YTL’si ise 2006 yılından devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Demokratik Toplum Partisi’nin 48 il örgütünün 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2007 yılı giderleri toplamı 238.490,40 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 38.165,77 YTL’si büro giderleri, 62.934,63 YTL’si SSK, vergi ve işçi ücretleri, 120.856,82 YTL’si seçim ve kongre giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2008 yılına devreden nakit mevcudu ise 16.533,45 YTL’dir. Genel Merkezin defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilen dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Aşağıda ayrıntısı gösterilen 392,23 YTL. sigorta primi gecikme zammı gider yazılmıştır. Gecikme Zammına Ait Liste Yevmiye tarih ve no Alındı tarih ve no Mahiyeti Tutarı 20.4.2007/78 24.4.2007/53 2007/1 dönem SGK prim gecikme zammı 147,80 20.4.2007/79 24.4.2007/54 2006/12 dönem SGK prim gecikme zammı 244,43 TOPLAM(YTL): 392,23 Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları ve gerekli özeni göstermemeleri sonucu oluşan gecikme zammı ve faizi ile kişilerin şahsi kusurları dolayısıyla tahakkuk eden idari para cezalarından Parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 392,23 YTL karşılığı Parti malvarlığının, aynı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Ancak Siyasî Partiler Kanunu’nun 107. maddesinin ilk fıkrası “Anayasa Mahkemesi kararıyla kapatılan bir siyasi partinin bütün malları Hazineye geçer.” şeklinde düzenlenmiştir. Anayasa Mahkemesi’nin 11.12.2009 gün, E:2007/1(Siyasi Parti Kapatma), K:2009/4 sayılı kararında; Demokratik Toplum Partisi’nin kapatılmasına, Parti tüzel kişiliğinin kapatma kararının verildiği tarihte sona ermesine ve bütün mallarının 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 107. maddesine göre Hazine’ye geçmesine karar verilmiştir. Demokratik Toplum Partisi’nin bütün malvarlığının tasfiye süreci sonunda Hazine’ye geçmesi nedeni ile bu aşamada Hazine’ye irad kaydedilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. 2- İl Örgütleri Giderleri Demokratik Toplum Partisi’nin 48 il örgütünün 2007 yılı giderleri toplamı 1.662.367,05 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 1.018.186,34 YTL’si büro giderleri, 478.766,65 YTL’si yol, seçim ve propaganda giderlerinden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2008 yılına devreden nakit mevcudu 165.414,06 YTL’dir. Parti’nin il örgütlerinin 2007 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Demokratik Toplum Partisi’nin 2007 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2007 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mal ve taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmıştır. IV- SONUÇ Demokratik Toplum Partisi’nin 2007 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 392,23 YTL karşılığı Parti malvarlığının, aynı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesi gerekmekle birlikte tasfiye süreci sonunda partinin bütün malvarlığının Hazine’ye geçmesi nedeni ile bu aşamada Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmesine yer olmadığına, OYBİRLİĞİYLE, 3- Parti’nin 2007 yılı kesin hesabında gösterilen 1.900.857,45 YTL gelir ve 1.718.909,94 YTL gider ile 181.947,51 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2009/23 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/63 Karar Günü : 16.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Toplum Partisi’nin 2008 yılı kesin hesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Demokratik Toplum Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- “7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde” karar verildi. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2007 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ve diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Toplum Partisi’nin 2008 yılı gelirleri toplamının 2.810.455.- YTL, giderleri toplamının 1.959.869,10 YTL olduğu ve 850.585,90 YTL’nin nakit mevcudu olarak 2009 yılına devrettiği anlaşılmaktadır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2008 yılı gelirleri toplamı 373.473,75 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 356.940,30 YTL’si bağış ve aidat gelirleri, 16.533,45 YTL’si önceki yıldan devreden nakit paradan oluşmaktadır. Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2008 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Demokratik Toplum Partisi’nin 47 il örgütünün 2008 yılı gelirleri toplamı 2.436.981,25 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 2.271.567,19 YTL’si bağış ve aidat, 165.414,06 YTL’si ise 2007 yılından devreden nakit mevcudundan oluşmaktadır. Demokratik Toplum Partisi’nin 47 il örgütünün 2008 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2008 yılı giderleri toplamı 373.473,75 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 37.205,18 YTL’si büro giderleri, 66.468,58 YTL’si personel ve işçi ücretleri, 24.556,28 YTL’si seçim ve kongre giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2009 yılına devreden nakit mevcudu ise 245.243,71 YTL’dir. Demokratik Toplum Partisi Genel Merkezi’nin 2008 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Giderleri Demokratik Toplum Partisi’nin 47 il örgütünün 2008 yılı giderleri toplamı 2.436.981,25 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 1.189.919,41 YTL’si büro giderleri, 641.719,65 YTL’si yol, seçim ve propaganda giderlerinden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2009 yılına devreden nakit mevcudu 605.342,19 YTL’dir. Parti’nin il örgütlerinin 2008 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Demokratik Toplum Partisi’nin 2008 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, Parti’nin 2008 yılında 2820 sayılı Yasa’nın 74. maddesi uyarınca değeri yüz milyon lirayı aşan taşınır mal ve taşınmaz mal ediniminin olmadığı anlaşılmaktadır. IV- SONUÇ Demokratik Toplum Partisi’nin 2008 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda; 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2008 yılı kesin hesabında gösterilen 2.810.455.- YTL gelir ve 1.959.869,10 YTL gider ile 850.585,90 YTL nakit devrinin eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna, OYBİRLİĞİYLE, 16.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2001/25 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/65 Karar Günü: 22.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Sol Parti’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Samia AKBULUT, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Ali HÜNER, Fulya KANTARCIOĞLU, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN ve Enis TUNGA’nın katılımıyla 15.7.2002 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2000 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Sol Parti 2000 yılı gelirleri toplamının 13.113.186.074.464.- lira, devreden borçların 261.412.847.017.- lira, giderleri toplamının 2.810.494.175.284.- lira, 10.564.104.746.197.-liranın nakit mevcudu olarak 2001 yılına devrettiği anlaşılmıştır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2000 yılı gelirleri 11.664.742.622.526.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 463.400.000.- lirası genel seçim adaylık aidatı, 26.948.291.410 lirası yayınların satış geliri, 3.565.280.420.000.- lirası Devlet yardımı, 3.644.349.340.722.- lirası faizler, 4.427.529.005.394.- lirası 1999 yılından devreden kasa mevcudundan, 172.165.000.-lirası sair gelirlerden oluşmaktadır. Genel Merkez’in 2000 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerinin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2000 yılı gelirleri 1.448.443.451.938.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 156.615.441.810.- lirası giriş ve üyelik aidatı, 19.002.017.120.- lirası parti bayrağı, flaması, rozet ve rumuzların satışından sağlanan gelir, 270.431.421.181.- lirası konser faaliyetlerinden sağlanan gelirler, 336.058.432.057.- lirası bağış, 279.786.812.736.- lirası 1999 yılından devreden nakit, 316.081.500.000.- lirası genel merkezden alınan yardım, 69.567.827.034.- lirası banka faizlerinden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2000 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2000 yılı giderleri 1.318.660.308.852.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 117.275.937.660.- lirası personel giderleri, 265.159.600.995.- lirası yönetim giderleri, 316.081.500.000.- lirası yardımlar, 46.732.177.976.- lirası demirbaş alımı, 573.411.092.221.- lirası seçim propaganda ve tanıtım giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 10.352.382.313.674.- liradır. Demokratik Sol Parti Genel Merkezi’nin 2000 yılı defter kayıtları ile gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş bin liraya kadar olan (2000 yılı için 7.605.000.-lira) harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde, “Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76 ncı maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. 1- Aşağıdaki tabloda belirtilen otobüs ve uçak biletlerinin kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlendiği, bu giderlerinde parti bütçesinden ödendiği görülmüştür. Parti sorumluları “Söz konusu kişiler adına alınmış olan uçak, otobüs bileti ve konaklama bedeli faturaları Parti adına yapılmış harcamalardır. Fakat elde olmayan sebepler ile belgeler kişiler adına düzenlenmiştir. Otobüs veya uçak ile seyahat ederken veya otelde konaklar iken söz konusu uçak, otobüs ve otel firmaları; bu konudaki yasal bilgi eksikliğinden belgeleri, seyahati yapan veya konaklayan kişi adına düzenlemiştir. Genel Merkez tarafından alınan uçak, otobüs bileti veya otel rezervasyonlarında belgeler Genel Merkez adına düzenlenmiştir. Belgeyi alan kişiler de zaten parti yetkilisi olduklarını düşündüklerinden ve parti faaliyeti için orada bulunduklarından parti işi ile ilgili bir gider olduğu için belgeyi kabul etmişlerdir. Söz konusu firmalar belgeyi kişi adına düzenlerken Parti adına düzenlenmesi istendiğinde kişilerden imza sirküsü, yetki belgesi vs. istenmektedir. Bunun da imkan dahilinde olmadığı ortadadır. Söz konusu kişiler Parti adına herhangi bir etkinliğe ya da toplantıya katılacakları zaman bulundukları bölgeden Parti Genel Merkezine gelmekte dolayısıyla belgeler kendi adlarına düzenlenmektedir. 2007 yılı Kesin hesap incelemesinde de söz konusu işlemler mahkemenizce uygun görülmüştür. Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde beyanda bulunmuşlardır. Kimi otobüs biletlerinde isim olmakla birlikte kimilerinde de isim bulunmamaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılan görevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevap verilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat (otobüs ve uçak biletlerinin) giderleri parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Seyahat Giderlerine Ait Tablo Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Tutarı 30.5.2000/149 Hayri Diri Uçak bileti 64500000 10.6.2000/166 Hayri Diri Uçak bileti 49000000 20.6.2000/181 Meltem Acar Uçak bileti 42000000 20.6.2000/181 S Maden Uçak bileti 42000000 20.6.2000/183 Otobüs bileti 10000000 30.7.2000/247 Hayati Kırkpınar " " 8400000 31.8.2000/282 " " 8000000 " " Ahmet Eltem " " 9850000 " " " " 4000000 " " " " 10000000 " " " " 9800000 " " Ahmet Eltem-Faruk Alkaya " " 9700000 10.9.2000/314 " " 8300000 " " " " 8400000 20.9.2000/326 Ahmet Eltem-Faruk Alkaya " " 18000000 " " " " 18000000 30.9.2000/341 Ahmet Erten Uçak bileti 71000000 " " 5 adet otobüs bileti 43000000 10.10.2000/353 3 adet otobüs bileti 18900000 " " Ahmet Erten 3 adet uçak bileti 186000000 20.10.2000/363 Otobüs bileti 2000000 20.10.2000/366 8 adet otobüs bileti 52100000 31.10.2000/380 Türkan Şahin Uçak bileti 72000000* " " Ramazan Gürsoy " " 72000000* 31.10.2000/382 Otobüs bileti 2000000 10.11.2000/393 4 adet otobüs bileti 21250000 " " Ensar Altun " " 88000000 10.11.2000/394 4 adet otobüs bileti 23500000 " " 5 adet otobüs bileti 14000000 20.11.2000/406 6 adet otobüs bileti 36800000 " " Faruk Alkaya Uçak bileti 52000000 " " Kazım Can 2 adet uçak bileti 104000000 " " Aydın Ay " " 104000000 " " Otobüs bileti 20000000 30.11.2000/418 3 adet otobüs bileti 12800000 30.11.2000/419 3 adet otobüs bileti 24500000 Toplam 1.339.800.000.-tl 2- Faruk Alkaya adına düzenlenen 235 447 380 5374 numaralı ve 88.000.000.- TL.lik uçak bileti 10.11.2000 tarih ve 393 numaralı yevmiye ile kişiye ödenmiş olmasına rağmen aynı numaralı uçak bileti Alabanda Turizmin 8.11.2000 tarih ve 557177 numaralı faturası karşılığı 30.11.2000 tarih ve 417 numaralı yevmiye ile de firmaya ödenmiştir. Parti sorumluları mükerrer ödeme yapıldığını kabul etmişlerdir. Mükerrer ödenen 88.000.000.- TL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 3- Aşağıda gösterilen 204.650.000.- TL. tutarındaki gider fatura aslı olmaksızın yapılmıştır. Parti sorumluları, “İlgili dönemlerde evrak yoğunluğundan ötürü bazı evrak asılları postada veya kargoda kaybolmaktadır. Ve ilgili firmalardan aslı gibidir onaylı belge suretleri alınmaktadır. Harcama parti adına yapıldığından ötürü ilgili firmalara söz konusu bedeller ödenmiştir. Parti olarak söz konusu mal veya hizmetin ilgili firmadan alındığını bilmekteyiz. Ve söz konusu harcamalar ise ilgili firmalar tarafından kendi kayıtlarında gelir olarak gözükmektedir. Fatura aslı kaybolduğunda ilgili firmaya ödeme yapabilmek için firmadan tekrar fatura kesmesi istenilmesi durumunda şüphesiz ki ilgili firma aleyhine bir durum oluşmaktadır. Çünkü Vergi Kanununa göre bu defa ilgili firma olmayan bir işleme 2. kez mükerrer olarak fatura kesmek zorunda kalacaktır. Buda yasal olarak mümkün değildir. Belge aslının kaybolması doğal bir süreçtir. Aslolan işlemin gerçek mahiyetidir. Yani söz konusu harcamanın fiilen partimiz tarafından yapıldığının bilindiğidir. Mal ve hizmet alımında fiili durum mal ve hizmetin alan lehine el değiştirmesidir. Mal ve hizmeti satan firma tarafından işlem gelir işlemi, alan firma tarafından gider işlemidir. Örneğin 100.000 TL bedelinde bir araç alınması durumunda fatura aslının kaybedilmesi halinde söz konusu bedel hazineye irat kaydedilmek istenmektedir. Fakat fiziki olarak araç partinin demirbaşı olarak kayıtlarda yer almaktadır. Ve amaca uygun bir giderdir. Fatura aslının kaybolması halinde tekrar aynı bedelin hazineye irat kaydedilerek Partilerin cezalandırılması uygulamasının hukuka uygun olmadığını belirtmek isteriz. Kaldı ki Siyasi Partilerin mali işlemlerini düzenleyen Siyasi Partiler Kanununda fatura aslı olmadan gider işlemi yapılamayacağına ilişkin bir hüküm de yoktur. Danıştay’ında tezimizi savunan nitelikte kararları mevcuttur.” şeklinde cevap vermişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2000 yılı için 7.605.000.-TL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura olmaksızın, kredi kartı slibine veya fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. Fatura Olmadan Ödenen Giderlere Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Kimden alındığı İçerik Tutar 10.10.2000/353 Alabanda Turizm İnş. A.Ş. (Hitit V.D.0470016787) 1adet firma tasdikli fotokopi fatura 53000000 31.10.2000/355 Belge olmadan kredi kartı slibine istinaden ödeme yapılması 69650000 31.10.2000/380 Alabanda Turizm İnş. A.Ş. (Hitit V.D.0470016787) Fatura olmamasına karşın yevmiyeye gider yazılması 82000000 204.650.000 4- Trafik para cezaları Parti bütçesinden ödenmiştir. Parti sorumluları, toplantılara ve programlara yetişebilmek amacıyla zaman zaman hız sınırının aşıldığını ve trafik cezasına maruz kalındığını söylemişlerdir. Trafik para cezalarından parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Cezalara İlişkin Liste Yevmiye tarih ve no Alındının Tarih ve Nosu Mahiyeti Tutarı 30.9.2000/343 22.9.2000/200 Trafik cezası 3200000 “ “ 22.9.2000/180 Trafik cezası 19200000 “ “ 22.9.2000/192 Trafik cezası 5600000 “ “ 22.9.2000/176 Trafik cezası 8500000 “ “ 22.9.2000/188 Trafik cezası 3200000 “ “ 22.9.2000/191 Trafik cezası 11300000 “ “ 22.9.2000/189 Trafik cezası 11300000 “ “ 22.9.2000/190 Trafik cezası 5600000 “ “ 22.9.2000/181 Trafik cezası 9600000 “ “ 22.9.2000/182 Trafik cezası 5600000 Toplam 83.100.000 5- Gayrimenkulu satan kişi olan Erhan Akdağ’ın ödemesi gereken toplam 347.000.000.- TL. harç bedeli parti tarafından karşılanmıştır. Parti sorumluları, alıcının ödemesi gereken harç tutarının parti tarafından karşılandığını beyan etmişlerdir. 492 sayılı Harçlar Kanunu’na ekli (4) sayılı tablonun 20 nci maddesine göre, gayrimenkullerin alım ve satımında devir eden ve devir alan için ayrı ayrı harç alınması öngörülmüştür. Gayrimenkulu satan kişinin ödemesi gereken harç bedelini partinin karşılaması mümkün değildir. Dolayısıyla satıcının ödemesi gereken harç tutarı parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. 6- Parti’nin 2000 yılında gönderdiği tebrik, mektup ve benzeri gönderilerde, gönderinin ve paranın PTT görevlilerince alındığına dair herhangi bir belge olmadan sadece partide görevli kişilerin düzenlediği tutanak eklenmiştir. Parti sorumluları, “Özellikle Partimizin iktidarda olduğu 2000 ve 2001 yıllarında Türkiye genelindeki yaklaşık 40.000 muhtar dahil bir çok kişi ve kuruma posta gönderileri yapılmıştır. İlgili kişi ve kuruluşlara çıkan kanun, tebliğ ve yönetmeliklerle ilgili uygulama genelgeleri gönderilerek kamuoyunun aydınlatılması amaçlanmıştır. Fakat söz konusu dönemlerde PTT kurumundan herhangi bir belge ve evrak alınamamıştır. PTT bir kamu kurumudur ve herhangi bir belge düzenlememiştir. Bu defa parti olarak söz konusu ayda gönderilen tüm posta giderleri bir defada muhasebeleştirilmiştir. Bir Kamu Kurumunun düzenleyemediği belgeden ötürü fiili olarak yüzbinlerce posta gönderimizin usulsüz bir işlem gibi anılması da somut gerçeklikten uzaktır. İlgili dönem fiili olarak incelendiği takdirde söz konusu posta gönderilerinin Partimiz tarafından yapıldığı tespit edilebilecektir. Aksi takdirde bir uygulama; söz konusu dönemlerde Partinin hiçbir posta gönderisi yapmadığı, hayali bir işlem tesis ettiği sonucunu doğuracaktır ki bu durum Partimizin kamuoyu nezdinde haksız yere rencide olmasına neden olacaktır. İlgili dönemlerde PTT tarafından posta gönderilerine ilişkin belge alınamamıştır. Her ay sonunda o ayda gönderilen posta gönderileri tek seferde muhasebeleştirilmiştir. Fiili olarak posta gönderileri gönderilmiş ve harcama fiili olarak yapılmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti’nin 2000 yılında gönderdiği tebrik, mektup ve benzeri gönderileri için sadece partide görevli kişilerin düzenlediği tutanak eklenmiştir. Gönderilerin postanece alındığına dair bir belge olmadığı gibi alınan para miktarını belirten belge de bulunmamaktadır. Bu tür gönderiler için Posta İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait postanelerde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmektedir. Aşağıdaki tabloda belirtilenlerin hiçbirisinde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmemiştir. Kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmeden veya gönderilerin ve paranın alındığına dair herhangi bir belge olmadan sadece parti görevlilerinin imzasına dayanılarak gider yapılması ve bunun parti gideri olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Posta Giderlerine Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Açıklama Tutar 30.1.2000/27 1.1.2000-31.1.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 14.200.000.000 29.2.2000/60 1.2.2000-29.2.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 6.300.000.000 30.3.2000/88 1.3.2000-31.3.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 24.815.000.000 30.4.2000/121 1.4.2000-30.4.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 32.015.000.000 30.5.2000/157 1.5.2000-31.5.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 16.451.000.000 30.6.2000/209 1.6.2000-30.6.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 12.670.071.337 30.7.2000/248 1.7.2000-31.7.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 2.480.170.000 31.8.2000/288 1.8.2000-31.8.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 2.053.900.000 30.9.2000/345 1.9.2000-30.9.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 1.566.600.000 31.10.2000/386 1.10.2000-31.10.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 1.609.000.000 30.11.2000/424 1.11.2000-30.11.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 921.300.000 31.12.2000/458 Aralık 2000 PTT yolu ile gönderilen posta gideri 2.875.000.000 31.12.2000/460 1.12.2000-31.12.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 4.640.000.000 Toplam 22.597.041.337.- 7- 30.4.2000 tarih ve 119 numaralı yevmiyede kazı konuş kartı karşılığı 585.000.000.- lira ödenmiştir. Parti sorumluları, “Söz konusu kazı konuş kartları seçim dönemleri ve mitinglerde parti için kendi telefonunu kullanan kişilere verilmiş ve parti için kullanılmıştır. Her kişiye yeni hat almak sabit giderleri fazla olduğundan pahalıya geleceği için Hazır Kart alınmıştır. Parti amacına uygun olarak kullanıldığı için parti bütçesinden karşılanmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti yetkilileri kimlere alındığına dair isim belirtmedikleri gibi bunu kanıtlayıcı bilgi ve belge de sunmamışlardır. Bu nedenle Parti adına yapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2000 yılı giderleri toplamı 1.491.833.866.432.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 164.902.812.295.- lirası personel giderleri, 1.035.152.388.431.- lirası yönetim giderleri, 49.194.838.350.- lirası yardımlar, 68.392.379.087.- lirası demirbaş alımı, 174.191.448.269.-lirası seçim propaganda ve tanıtım giderlerinden oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2001 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 211.722.432.523.- liradır. Parti il örgütlerinin 2000 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2000 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede 25.320.000.000.- liraya taşınmazın satın alındığı anlaşılmıştır. Parti’nin 2000 yılı içinde edindiği 51.014.972.991.- lira tutarındaki taşınır malın Kanuna uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Demokratik Sol Parti’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda, 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2000 yılı kesinhesabında gösterilen 13.113.186.074.464.- lira gelir, 261.412.847.017.- lira borç, 2.810.494.175.284.- lira gider ile 10.564.104.746.197.- lira nakit devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 3- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 125.244.541.337.- lira (125.244,54.- YTL) karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 22.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY YAZISI Demokratik Sol Parti’nin 2000 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda 125.244,54 TL’nin Hazine’ye irat kaydedilmesine ilişkin Anayasa Mahkemesi kararı 22.12.2010 tarihlidir. Parti’nin 2000 yılı kesinhesabının ilk incelemesi yapılarak esasının incelenmesine geçilmesine ilişkin Anayasa Mahkemesi kararı 15.7.2002 tarihlidir. Buna göre esas inceleme, herhangi bir haklı neden bulunmaksızın 8 yıl 5 ay bekletildikten sonra karara bağlanmıştır. Siyasî partilerin malî denetimi, Anayasa’nın 69. maddesine göre yerine getirilen yargısal bir işlemdir. Bu nedenle Anayasa’nın 2. maddesindeki demokratik hukuk devleti ve 36. maddesindeki adil yargılama ilkelerine de uygun olmak zorundadır. Yargısal bir görevin 8 yıl 5 ay gecikmeyle yerine getirilmesi ve bu gecikmenin hiçbir haklı nedene dayanmaması, Anayasa’nın 2. ve 36. maddeleriyle bağdaşmaz. Siyasî partilerin gelir ve giderlerine ilişkin belgeleri saklama süresi mevzuatımıza göre 5 yıldır. Hal böyle iken 8 yıldan fazla bir zaman sonra partinin mali denetiminde amaçlara uygun yapılmış kabul edilmeyen harcamaların sürpriz bir şekilde karara bağlanması hukuk güvenliği ilkesiyle de bağdaşmamaktadır. Karar her ne kadar kanuna uygunsa da hukuka ve adalet duygusuna aykırı bulduğumdan çoğunluğa katılmıyorum. Osman Alifeyyaz PAKSÜT Başkanvekili —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2002/16 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/66 Karar Günü: 22.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Sol Parti’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Mustafa BUMİN, Haşim KILIÇ, Yalçın ACARGÜN, Sacit ADALI, Ali HÜNER, Fulya KANTARCIOĞLU, Ertuğrul ERSOY, Tülay TUĞCU, Ahmet AKYALÇIN, Enis TUNGA ve Mehmet ERTEN’nin katılımıyla 17.12.2002 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında; “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2001 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Sol Parti 2001 yılı gelirleri toplamının gelirleri toplamının 30.976.544.230.975.- lira, devreden borçların 272.507.489.800.- lira, giderleri toplamının 6.293.728.846.085.- lira, 24.955.322.874.690.- liranın nakit mevcudu olarak 2002 yılına devrettiği anlaşılmıştır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılı gelirleri 28.331.112.675.989.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 800.000.000.- lirası genel seçim adaylık aidatı, 17.311.466.400.- lirası parti yayınlarının satış geliri, 5.509.152.910.000.- lirası Devlet yardımı, 12.449.559.506.351.- lirası faizler, 10.352.382.313.674.- lirası 2000 yılından devreden nakit mevcudundan, 1.906.479.564.- lirası sair gelirlerden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2001 yılı gelirleri 2.645.431.554.986.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 109.295.026.338.- lirası parti üyelerinden alınan aidat, 2.500.000.000.- lirası yerel seçim adaylık aidatı, 11.055.574.063.- lirası parti bayrağı, flaması, rozet vs. satışından sağlanan gelir, 164.615.945.603.- lirası partice tertiplenen dayanışma gecesi ve konser faaliyetlerinden sağlanan gelir, 421.362.888.024.- lirası bağış, 211.722.432.523.- lirası 2000 yılından devreden nakit, 1.643.787.667.348.- lirası genel merkezden alınan yardım, 81.092.021.087.- lirası faiz ve sair gelirlerden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2001 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılı giderleri 3.612.935.706.430.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 207.936.544.134.- lirası personel giderleri, 309.187.599.786.- lirası yönetim giderleri, 1.643.787.667.348.- lirası yardımlar, 863.033.905.672.- lirası demirbaş alımı, 582.689.989.490.- lirası seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 6.300.000.000.- lirası 2000 yılından devreden borçlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2002 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 24.740.614.402.379.- liradır. Demokratik Sol Parti Genel Merkezi’nin 2001 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş bin liraya kadar olan (2001 yılı için 11.863.800.- lira) harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde, “Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76 ncı maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. 1- Aşağıdaki tabloda belirtilen otobüs ve uçak biletlerinin kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlendiği, bu giderlerinde parti bütçesinden ödendiği görülmüştür. Parti sorumluları “Söz konusu kişiler adına alınmış olan uçak, otobüs bileti ve konaklama bedeli faturaları Parti adına yapılmış harcamalardır. Fakat elde olmayan sebepler ile belgeler kişiler adına düzenlenmiştir. Otobüs veya uçak ile seyahat ederken veya otelde konaklar iken söz konusu uçak, otobüs ve otel firmaları; bu konudaki yasal bilgi eksikliğinden belgeleri, seyahati yapan veya konaklayan kişi adına düzenlemiştir. Genel Merkez tarafından alınan uçak, otobüs bileti veya otel rezervasyonlarında belgeler Genel Merkez adına düzenlenmiştir. Belgeyi alan kişiler de zaten parti yetkilisi olduklarını düşündüklerinden ve parti faaliyeti için orada bulunduklarından parti işi ile ilgili bir gider olduğu için belgeyi kabul etmişlerdir. Söz konusu firmalar belgeyi kişi adına düzenlerken Parti adına düzenlenmesi istendiğinde kişilerden imza sirküsü, yetki belgesi vs. istenmektedir. Bunun da imkan dahilinde olmadığı ortadadır. Söz konusu kişiler Parti adına herhangi bir etkinliğe ya da toplantıya katılacakları zaman bulundukları bölgeden Parti Genel Merkezine gelmekte dolayısıyla belgeler kendi adlarına düzenlenmektedir. 2007 yılı Kesin hesap incelemesinde de söz konusu işlemler mahkemenizce uygun görülmüştür. Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde beyanda bulunmuşlardır. Kimi otobüs ve tren biletlerinde isim olmamakla birlikte kimi otobüs biletlerinde isim bulunmaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılan görevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevap verilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat (otobüs, tren ve uçak biletlerinin) giderleri parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Seyahat Giderlerine Ait Tablo Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Tutarı 10.1.2001/4 Ahmet Erten Uçak bileti 29000000 " " 2 adet tren bileti 36000000 " " 2 adet otobüs bileti 13000000 20.1.2001/11 11 adet otobüs bileti 37250000 " " Faruk Alkaya Uçak bileti 13000000 31.1.2001/23 Tren bileti 22000000 " " Otobüs bileti 10000000 31.1.2001/31 4 adet otobüs bileti 15250000 10.2.2001/38 Hayri Diri Uçak bileti 54500000 " " " " " " 40500000 " " " " " " 40500000 " " " " " " 40500000 " " Faruk Alkaya " " 78500000 " " " " " " 78500000 " " " " " " 54500000 10.2.2001/39 2 adet otobüs bileti 10000000 20.2.2001/55 Faruk Alkaya Uçak bileti 28500000 " " Kazım Can " " 54500000 " " Aydın Ay " " 54500000 " " Kazım Can " " 54500000 " " Aydın Ay " " 54500000 20.2.2001/66 Ahmet Erten " " 136000000 " " Otobüs bileti 4500000 10.3.2001/81 Harun Kaya Uçak bileti 82500000 " " Aydın Ay " " 82500000 " " " " " " 82500000 " " Harun Kaya " " 82500000 " " Otobüs bileti 8000000 10.3.2001/92 " " 7000000 20.3.2001/94 Ramazan Gürsoy Uçak bileti 31000000 " " Faruk Alkaya " " 31000000 31.3.2001/118 4 adet otobüs bileti 30000000 10.4.2001/131 Faruk Alkaya Uçak bileti 150000000 " " Ramazan Gürsoy Uçak bileti 150000000 " " Otobüs bileti 1400000 20.4.2001/148 Faruk Alkaya " " 10000000 30.4.2001/160 Faruk Alkaya Uçak bileti 61500000 30.4.2001/166 Ramazan Gürsoy " " 145000000 10.5.2001/177 Mesut Türkoğlu " " 80500000 10.5.2001/178 Mesut Türkoğlu % 30 ceza tutarı 44000000 " " Faruk Alkaya Otobüs bileti 20000000 " " Aydın Alp " " 30000000 20.5.2001/189 3 adet otobüs bileti 49000000 " " Recep Sırrı ..Deviren Uçak bileti 109500000 " " " " " " 109500000 31.5.2001/206 Otobüs bileti 12000000 20.7.2001/258 " " 35400000 " " " " 5 adet tren bileti 87500000 31.7.2001/264 Faldı Ağaoğlu Uçak bileti 153000000 " " Mustafa ilimen " " 121000000 " " Zeki Eker " " 121000000 " " Halil Dikmen " " 121000000 " " Cahit Savaş Yazıcı " " 121000000 " " Numan Gültekin " " 121000000 " " Evliya Parlak " " 121000000 " " Ayşe Gürocak " " 121000000 " " Yekta Açıkgöz Otobüs bileti 10000000 " " Hasan Erçelebi Uçak bileti 121000000 " " Hüseyin Mert " " 121000000 " " Mehmet Kocabatmaz " " 121000000 " " Ziya Aktaş " " 121000000 " " Osman Kılıç " " 71500000 " " 2 adet otobüs bileti 17350000 " " Masum Türker Uçak bileti 153000000 20.8.2001/276 M.Cahit Bayram 2 adet otobüs bileti 45000000 31.8.2001/287 Hayri Diri Uçak bileti 150000000 " " İbrahim Kürküoğlu " " 56500000 " " Erdal Çerkezoğlu " " 113000000 10.9.2001/301 Hayrettin Diri " " 75500000 " " Hayri Diri " " 150000000 20.9.2001/309 Otobüs bileti 14000000 10.11.2001/347 Tren bileti 62000000 " " " " 62000000 10.12.2001/366 Zeynel Ekinci Uçak bileti 64500000 20.12.2001/371 Ahmet Erten " " 113500000 " " Mesut Türkoğlu " " 113500000 " " Zeynel Ekinci " " 95500000 Toplam: 5.343.150.000.-TL 2- Parti’nin 2001 yılında gönderdiği tebrik, mektup ve benzeri gönderilerde, gönderinin ve paranın PTT görevlilerince alındığına dair herhangi bir belge olmadan sadece partide görevli kişilerin düzenlediği tutanak eklenmiştir. Parti sorumluları, “Özellikle Partimizin iktidarda olduğu 2000 ve 2001 yıllarında Türkiye genelindeki yaklaşık 40.000 muhtar dahil bir çok kişi ve kuruma posta gönderileri yapılmıştır. İlgili kişi ve kuruluşlara çıkan kanun, tebliğ ve yönetmeliklerle ilgili uygulama genelgeleri gönderilerek kamuoyunun aydınlatılması amaçlanmıştır. Fakat söz konusu dönemlerde PTT kurumundan herhangi bir belge ve evrak alınamamıştır. PTT bir kamu kurumudur ve herhangi bir belge düzenlememiştir. Bu defa parti olarak söz konusu ayda gönderilen tüm posta giderleri bir defada muhasebeleştirilmiştir. Bir Kamu Kurumunun düzenleyemediği belgeden ötürü fiili olarak yüzbinlerce posta gönderimizin usulsüz bir işlem gibi anılması da somut gerçeklikten uzaktır. İlgili dönem fiili olarak incelendiği takdirde söz konusu posta gönderilerinin Partimiz tarafından yapıldığı tespit edilebilecektir. Aksi takdirde bir uygulama; söz konusu dönemlerde Partinin hiçbir posta gönderisi yapmadığı, hayali bir işlem tesis ettiği sonucunu doğuracaktır ki bu durum Partimizin kamuoyu nezdinde haksız yere rencide olmasına neden olacaktır. İlgili dönemlerde PTT tarafından posta gönderilerine ilişkin belge alınamamıştır. Her ay sonunda o ayda gönderilen posta gönderileri tek seferde muhasebeleştirilmiştir. Fiili olarak posta gönderileri gönderilmiş ve harcama fiili olarak yapılmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti’nin 2001 yılında gönderdiği tebrik, mektup ve benzeri gönderileri için sadece partide görevli kişilerin düzenlediği tutanak eklenmiştir. Gönderilerin postanece alındığına dair bir belge olmadığı gibi alınan para miktarını belirten belge de bulunmamaktadır. Bu tür gönderiler için Posta İşletmesi Genel Müdürlüğüne ait postanelerde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmektedir. Aşağıdaki tabloda belirtilenlerin hiçbirisinde kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmemiştir. Kayıtsız (adi) posta gönderisi teslim belgesi düzenlenmeden veya gönderilerin ve paranın alındığına dair herhangi bir belge olmadan sadece parti görevlilerinin imzasına dayanılarak gider yapılması ve bunun parti gideri olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Posta Giderlerine Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Açıklama Tutar 30.4.2001/164 1.2.2001-30.4.2000 tarihleri arası muhtelif posta gideri 10.141.183.158 31.12.2001/382 1.5.2001-31.12.2001 tarihleri arası muhtelif posta gideri 12.738.482.501 Toplam 22.879.665.659.- 3- Aşağıdaki tabloda belirtilen Parti adına yapılmayan konaklama ve yemek bedellerinin parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Konaklama ve yemek harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan bu giderler parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve no Gider yapılan kişi Açıklama Tutar 31.7.2001/264 Cahit Savaş Yazıcı Konaklama bedeli 25517500 “ “ “ “ Yemek bedeli 151500000 “ “ Numan Gültekin Konaklama ve yemek bedeli 25517500 “ “ Evliya Parlak Konaklama ve yemek bedeli 25517500 “ “ Aydın Tünen Konaklama bedeli 384500000 “ “ Fikret Tecer Akaryakıt 50000000 “ “ Orhan Ocak Akaryakıt 150500000 “ “ Orhan Ocak Konaklama ve yemek bedeli 18500000 “ “ Yekta Açıkgöz Konaklama ve yemek bedeli 18500000 “ “ Necdet Saruhan Konaklama ve yemek bedeli 18500000 “ “ Orhan Ocak Konaklama bedeli 45000000 “ “ H.Erçelebi…. Akaryakıt 85000000 “ “ Hasan Erçelebi Konaklama ve yemek bedeli 26800000 “ “ Hüseyin Mert Konaklama ve yemek bedeli 26800000 “ “ Mehmet Kocabatmaz Konaklama ve yemek bedeli 26800000 “ “ Ziya Aktaş Konaklama ve yemek bedeli 26800000 “ “ Akif Serin Konaklama bedeli 20000000 “ “ Masum Türker Konaklama bedeli 20000000 “ “ Ali Günay Konaklama bedeli 20000000 10.9.2001/301 Hayri Diri Konaklama ve yemek bedeli 79046350 Toplam: 1.244.798.850.-TL 4- Aşağıda gösterilen 676.122.000.- TL tutarındaki gider fatura aslı olmaksızın yapılmıştır. Parti sorumluları, “İlgili dönemlerde evrak yoğunluğundan ötürü bazı evrak asılları postada veya kargoda kaybolmaktadır. Ve ilgili firmalardan aslı gibidir onaylı belge suretleri alınmaktadır. Harcama parti adına yapıldığından ötürü ilgili firmalara söz konusu bedeller ödenmiştir. Parti olarak söz konusu mal veya hizmetin ilgili firmadan alındığını bilmekteyiz. Ve söz konusu harcamalar ise ilgili firmalar tarafından kendi kayıtlarında gelir olarak gözükmektedir. Fatura aslı kaybolduğunda ilgili firmaya ödeme yapabilmek için firmadan tekrar fatura kesmesi istenilmesi durumunda şüphesiz ki ilgili firma aleyhine bir durum oluşmaktadır. Çünkü Vergi Kanununa göre bu defa ilgili firma olmayan bir işleme 2. kez mükerrer olarak fatura kesmek zorunda kalacaktır. Buda yasal olarak mümkün değildir. Belge aslının kaybolması doğal bir süreçtir. Aslolan işlemin gerçek mahiyetidir. Yani söz konusu harcamanın fiilen partimiz tarafından yapıldığının bilindiğidir. Mal ve hizmet alımında fiili durum mal ve hizmetin alan lehine el değiştirmesidir. Mal ve hizmeti satan firma tarafından işlem gelir işlemi, alan firma tarafından gider işlemidir. Örneğin 100.000 TL bedelinde bir araç alınması durumunda fatura aslının kaybedilmesi halinde söz konusu bedel hazineye irat kaydedilmek istenmektedir. Fakat fiziki olarak araç partinin demirbaşı olarak kayıtlarda yer almaktadır. Ve amaca uygun bir giderdir. Fatura aslının kaybolması halinde tekrar aynı bedelin hazineye irat kaydedilerek Partilerin cezalandırılması uygulamasının hukuka uygun olmadığını belirtmek isteriz. Kaldı ki Siyasi Partilerin mali işlemlerini düzenleyen Siyasi Partiler Kanununda fatura aslı olmadan gider işlemi yapılamayacağına ilişkin bir hüküm de yoktur. Danıştay’ında tezimizi savunan nitelikte kararları mevcuttur. Fatura asılları yoktur. 476.122.000.- TL tutarındaki kalem faturası firma tarafından aslı gibidir onaylı tasdik edilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2001 yılı için 11.863.800.- TL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura olmaksızın veya fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. Fatura Olmadan Ödenen Giderlere Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Kimden alındığı İçerik Tutar 31.8.2001/287 Scrikss A.Ş 1adet firma tasdikli fotokopi fatura 476.122.000 20.10.2001/331 Palmiye Çiçekcilik Fatura olmamasına karşın yevmiyeye gider yazılması 200.000.000 Toplam: 676.122.000.- 5- Vergi ve sigorta ile ilgili yükümlülüklerin zamanında yapılmaması sonucu oluşan gecikme zammı ile trafik para cezaları parti bütçesinden ödenmiştir. Parti sorumluları, “Toplantılara ve programlara yetişebilmek amacıyla zaman zaman hız sınırı aşılmıştır. SSK ve MTV Gecikme zamları zamanında yatırılamamıştır. Fakat para vadede faiz geliri getirdiğinden ortada bir kamu zararı yoktur.” şeklinde cevap vermişlerdir. Siyasi partinin veya Hazine’nin zarara uğrayıp uğramadığı konusunda bir denetim yapılmadığı gibi, parti bütçesi ile hazine arasında doğrudan bir ilişki de bulunmamaktadır. Kaldı ki kanuna aykırı gelir ve giderlerin Hazine’ye gelir kaydedilmesi Hazine’nin zararını tazmin amacıyla değil ortaya çıkan hukuka aykırılığa bir yaptırım olması amacıyla düzenlenmiştir. Parti yetkililerinin kanuni yükümlülüklerin yerine getirilmesi ve ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmaması sonucu oluşacak gecikme zamları parti bütçesinden ödenecektir ki bunu kabul etmek mümkün değildir. Kaldı ki Hazine yardımı alan bir Parti için kanuni yükümlülüklerin zamanında yapılmamasından kaynaklanan gecikme zamlarının ödenmesi hiçbir şekilde kabul edilemez. Parti görevlilerinin vergi ile ilgili yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı ile trafik para cezalarından parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Gecikme Zammı ve Cezalara İlişkin Liste Yevmiye tarih ve no Alındının Tarih ve Nosu Mahiyeti Tutarı 10.10.2001/324 2.10.2001/144 8/2001 dönemi SSK primi gecikme zammı 8/2001 dönemi Eğitime katlı ve özel işlem vergisi gecikme zammı 8/2001 dönemi işsizlik sigortası gecikme zammı 749.222.521 1.000.000 111.913.809 862.136.000 30.11.2001/358 21.11.2001/289 06 P 7878 Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/1 gecikme zammı 14.960.000 “ “ 21.11.2001/290 06 P 7878 Motorlu Taşıtlar Vergisi 96/2 gecikme zammı 13.410.000 “ “ 21.11.2001/291 06 P 7878 Motorlu Taşıtlar Vergisi 97/1 gecikme zammı 20.380.000 31.1.2001/22 25.1.2001/516 06 TNH 59 plakalı aracın trafik cezası 51.300.000 10.2.2001/38 9.2.2001/043267 06 GP 497 plakalı aracın trafik cezası 26.600.000 20.2.2001/53 16.2.2001/155 06 GP 497 plakalı aracın trafik cezası 26.600.000 31.5.2001/201 29.5.2001/343 06 RE 286 plakalı aracın trafik cezası 26.400.000 Toplam: 1.041.786.000.-TL 6- 10.4.2001 tarih ve 122 yevmiyede Girişim firmasının (Mithatpaşa VD.3960034169) 9.4.2001 tarih ve 010032 numaralı 51.480.000.-liralık faturası olduğu halde 451.480.000.- lira ödemiştir. Parti sorumluları, Faturanın sehven 400.000.000.- TL fazla ödendiğini belirtmişlerdir. Fazla ödenen 400.000.000.- TL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 7- 10.2.2001 tarih ve 36 nolu yevmiyede Taşova İcra Müdürlüğüne 351.800.000.- lira ödenmiş iken 351.800.000.- lira fazlası ile 703.600.000.- TL. gider yazılmıştır. Parti sorumluları, “Banka dekontunda borç ve alacak yevmiye toplamı olan 703.600.000.- TL sehven gider yazılmıştır. Fazladan 351.800.000.- TL gider yazılması söz konusudur.” şeklinde cevap vermişlerdir. Fazla ödenen 351.800.000.- TL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 8- Aşağıdaki tabloda gösterilen ödemelerde ki ana para, faiz ve diğer masrafların ayrı ayrı belirtilmesi, bu ödemelere esas belgelerin gönderilmesi ile faiz ve diğer masrafların parti bütçesinden karşılanma nedeni sorulmuştur. İCRA ÖDEMELERİ Yevmiye No Açıklama Anapara Faiz ve Diğer masraflar Toplam tutar 31.1.2001/22 Ezine İcra Müd.Telefon borcu 217.680.000 148.970.000 366.650.000 31.1.2001/22 Sivas İcra Müd. Kira borcu 609.791.000 120.209.000 730.000.000 20.10.2001/331 Trabzon 1.İcra Müdürlüğü 2000/4310 nolu dosya 1.065.270.000 1.965.391.750 3.030.661.750 31.10.2001/338 Trabzon 1.İcra Müdürlüğü 2001/2069 nolu dosya 1.255.145.000 2.926.311.150 4.181.456.150 31.10.2001/338 Van 1.İcra Müdürlüğü 2001/2610 nolu dosya 67.679.400 110.586.600 178.266.000 10.12.2001/366 Çemişgezek İcra Müdürlüğü 2001/21 nolu dosya 355.000.000 118.000.000 473.000.000 Toplam 5.389.468.500 Parti sorumluları, “Söz konusu dönemde Türkiye’nin her yerinde borçların yapılandırılması açısından bir çok icra dairesine ödemelerde bulunulmuştur. Gecikme cezaları ve sair masraflar borcun geç ödenmesinden kaynaklanmaktadır. Fakat para o esnada bankada faiz getirisi sağladığından ortada hazine zararı söz konusu değildir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmaması sonucu oluşacak faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden ödenecektir ki bunu kabul etmek mümkün değildir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer masraflardan parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2001 yılı giderleri 2.680.793.139.655.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 273.539.373.417.- lirası personel giderleri, 1.917.817.735.016.- lirası yönetim giderleri, 44.977.935.440.- lirası yardımlar, 75.869.255.640.- lirası demirbaş alımı, 364.110.443.953.- lirası seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 4.478.396.189.- lirası 2000 yılından devreden borçlardan oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2002 yılına devreden nakit mevcudu 214.708.472.311.- liradır. Parti il örgütlerinin 2001 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasaya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2001 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede 747.181.250.000.- liraya taşınmaz satın alındığı anlaşılmıştır. Parti’nin 2001 yılı içinde edindiği 912.102.686.512.- lira tutarındaki taşınır malın (demirbaş) Kanuna uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Demokratik Sol Parti’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda, 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2001 yılı kesinhesabında gösterilen 30.976.544.230.975.- lira gelir, 272.507.489.800.- lira borç, 6.293.728.846.085.- lira gider ile 24.955.322.874.690.- lira nakit devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 3- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 37.326.791.009.- lira (37.326,79.- YTL) karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 22.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY YAZISI Demokratik Sol Parti’nin 2001 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda 37.326,79 TL’nin Hazine’ye irat kaydedilmesine ilişkin Anayasa Mahkemesi kararı 22.12.2010 tarihlidir. Parti’nin 2001 yılı kesinhesabının ilk incelemesi yapılarak esasının incelenmesine geçilmesine ilişkin Anayasa Mahkemesi kararı 17.12.2002 tarihlidir. Buna göre esas inceleme, herhangi bir haklı neden bulunmaksızın 8 yıl bekletildikten sonra karara bağlanmıştır. Siyasî partilerin malî denetimi, Anayasa’nın 69. maddesine göre yerine getirilen yargısal bir işlemdir. Bu nedenle Anayasa’nın 2. maddesindeki demokratik hukuk devleti ve 36. maddesindeki adil yargılama ilkelerine de uygun olmak zorundadır. Yargısal bir görevin 8 yıl gecikmeyle yerine getirilmesi ve bu gecikmenin hiçbir haklı nedene dayanmaması, Anayasa’nın 2. ve 36. maddeleriyle bağdaşmaz. Siyasî partilerin gelir ve giderlerine ilişkin belgeleri saklama süresi mevzuatımıza göre 5 yıldır. Hal böyle iken 8 yıl sonra partinin mali denetiminde amaçlara uygun yapılmış kabul edilmeyen harcamaların sürpriz bir şekilde karara bağlanması hukuk güvenliği ilkesiyle de bağdaşmamaktadır. Karar her ne kadar kanuna uygunsa da hukuka ve adalet duygusuna aykırı bulduğumdan çoğunluğa katılmıyorum. Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2005/16 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/67 Karar Günü: 22.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Sol Parti’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Tülay TUĞCU, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, A.Necmi ÖZLER, Serdar ÖZGÜLDÜR, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün katılımıyla 27.1.2006 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2004 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Sol Parti 2004 yılı gelirleri toplamının 117.179.676.923.146.- lira, borçlarının 219.039.662.205.- lira, giderleri toplamının 34.518.776.971.123.- lira, alacaklarının 163.475.896.387.- lira olduğu ve 82.716.463.717.841.- liranın nakit mevcudu olarak 2005 yılına devrettiği anlaşılmıştır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2004 yılı gelirleri 20.970.206.842.652.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 11.700.000.000.- lirası yayınların satışından sağlanan gelir, 500.000.000.-lirası bağışlar, 20.918.344.841.479.- lirası faiz gelirleri, 23.845.801.173.- lirası 2004 yılında yapılan havale iadeleri, 15.816.200.000.- lirası sair gelirlerden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2004 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri İl örgütlerinin 2004 yılı gelirleri 16.149.326.879.175.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 60.457.862.964.- lirası parti üyelerinden alınan aidat, 3.569.710.000.- lirası yerel seçim adaylık aidatı, 2.188.000.000.- lirası parti bayrağı, flaması, rozet vs. satışından sağlanan gelir, 25.584.400.000.- lirası parti tarafından tertiplenen dayanışma gecesi ve konser faaliyetlerinden sağlanan gelirler, 439.892.831.163.- lirası bağış, 391.110.461.- lirası geçmiş dönemlerden devreden varlıklar, 1.005.040.413.244.- lirası 2003 yılından devreden nakit, 14.428.168.735.321.- lirası genel merkezden alınan yardım, 184.033.816.022.- lirası faiz gelirlerinden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2004 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2004 yılı giderleri 19.553.230.311.621.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 506.459.827.538.- lirası personel giderleri, 1.679.524.862.585.- lirası yönetim giderleri, 14.428.168.735.321.- lirası yardımlar, 347.762.540.832.- lirası demirbaş-taşınmaz alımı, 2.591.314.345.345.- lirası seçim propaganda ve tanıtım giderlerinden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 81.537.292.629.034.- liradır. Parti Genel Merkezi’nin 2004 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş bin liraya kadar olan (2004 yılı için 37.134.949.- lira) harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde, “Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76 ncı maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. 1- Aşağıdaki tabloda belirtilen otobüs ve uçak biletlerinin kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlendiği, bu giderlerinde parti bütçesinden ödendiği görülmüştür. Parti sorumluları “Söz konusu kişiler adına alınmış olan uçak, otobüs bileti ve konaklama bedeli faturaları Parti adına yapılmış harcamalardır. Fakat elde olmayan sebepler ile belgeler kişiler adına düzenlenmiştir. Otobüs veya uçak ile seyahat ederken veya otelde konaklar iken söz konusu uçak, otobüs ve otel firmaları; bu konudaki yasal bilgi eksikliğinden belgeleri, seyahati yapan veya konaklayan kişi adına düzenlemiştir. Genel Merkez tarafından alınan uçak, otobüs bileti veya otel rezervasyonlarında belgeler Genel Merkez adına düzenlenmiştir. Belgeyi alan kişiler de zaten parti yetkilisi olduklarını düşündüklerinden ve parti faaliyeti için orada bulunduklarından parti işi ile ilgili bir gider olduğu için belgeyi kabul etmişlerdir. Söz konusu firmalar belgeyi kişi adına düzenlerken Parti adına düzenlenmesi istendiğinde kişilerden imza sirküsü, yetki belgesi vs. istenmektedir. Bunun da imkan dahilinde olmadığı ortadadır. Söz konusu kişiler Parti adına herhangi bir etkinliğe ya da toplantıya katılacakları zaman bulundukları bölgeden Parti Genel Merkezine gelmekte dolayısıyla belgeler kendi adlarına düzenlenmektedir. 2007 yılı Kesin hesap incelemesinde de söz konusu işlemler mahkemenizce uygun görülmüştür. Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde beyanda bulunmuşlardır. Kimi otobüs ve tren biletlerinde isim olmamakla birlikte kimi otobüs biletlerinde isim bulunmamaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılan görevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevap verilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat (otobüs, tren ve uçak biletlerinin) giderleri parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Seyahat Giderlerine Ait Tablo Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Tutarı 29.2.2004/58 Tufan Bural Uçak bileti 290000000 30.6.2004/219 Zeki Sezer “ “ 129000000 20.7.2004/250 Mehmet Gümen “ “ 110000000 " " 4 adet tren bileti 238000000 " " Mehmet Gümen Uçak bileti 110000000 " " Mehmet Gümen “ “ 129000000 " " Mehmet Gümen “ “ 129000000 " " Mehmet Gümen “ “ 149000000 " " 1 adet otobüs bileti 7000000 " " Mehmet Gümen Uçak bileti 129000000 " " Mehmet Gümen “ “ 149000000 " " Mehmet Gümen “ “ 129000000 20.7.2004/251 Soydal Sılay 3 adet otobüs bileti 64500000 20.8.2004/275 Soydal Sılay 1 adet otobüs bileti 21500000 " " " " 22000000 31.8.2004/298 2 adet otobüs bileti 42000000 10.10.2004/347 Yıldırım Olgun Uçak bileti 129000000 " " Zeki Sezer “ “ 129000000 10.10.2004/352 2 adet otobüs bileti 30000000 20.10.2004/358 Ahmet Tan Uçak bileti 129000000 20.10.2004/361 5 adet otobüs bileti 82000000 20.10.2004/362 5 adet otobüs bileti 63500000 " " Zabit Demir 2 adet otobüs bileti 48000000 30.11.2004/403 3 adet otobüs bileti 62000000 20.12.2004/427 İzzet Sözen Uçak bileti 149000000 " " İzzet Sözen “ “ 109000000 " " İzzet Sözen “ “ 109000000 " " İzzet Sözen “ “ 129000000 " " İzzet Sözen “ “ 149000000 " " İzzet Sözen “ “ 149000000 " " İzzet Sözen “ “ 258000000 " " İzzet Sözen “ “ 149000000 Toplam 721.500.000.-TL 2- Aşağıda belirtilen konaklama bedeli parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Konaklama harcamasının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan bu gider parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Yevmiye tarih ve no Gider yapılan kişi Açıklama Tutar 10.7.2004/222 Hüseyin Mert Konaklama Bedeli 70.000.000 3- Cezalı geçiş ücretleri ile trafik para cezaları parti bütçesinden ödenmiştir. Parti sorumluları, “Toplantılara ve programlara yetişebilmek amacıyla zaman zaman hız sınırı aşılmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti görevlilerinin yükümlülükleri yerine getirmemeleri sonucu oluşan otoyol cezalı geciş ücreti ile trafik para cezasından parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Cezalara İlişkin Liste Yevmiye tarih ve no Alındının Tarih ve Nosu Mahiyeti Tutarı 10.7.2004/222 Posta çeki 1.7.2004 tarih 1149/006 13 06 RB 898 plakalı aracın otoyol cezalı geciş ücreti 37.500.000 10.7.2004/222 Posta çeki 1.7.2004 tarih 1149/006 12 06 RB 898 plakalı aracın otoyol cezalı geciş ücreti 15.000.000 10.8.2004/271 2.8.2004/23164 06 RB 893 plakalı aracın trafik cezası 169.400.000 Toplam 221.900.000.- 4- Aşağıda gösterilen 2.447.280.000.- lira tutarındaki gider fatura aslı olmaksızın yapılmıştır. Parti sorumluları, “İlgili dönemlerde evrak yoğunluğundan ötürü bazı evrak asılları postada veya kargoda kaybolmaktadır. Ve ilgili firmalardan aslı gibidir onaylı belge suretleri alınmaktadır. Harcama parti adına yapıldığından ötürü ilgili firmalara söz konusu bedeller ödenmiştir. Parti olarak söz konusu mal veya hizmetin ilgili firmadan alındığını bilmekteyiz. Ve söz konusu harcamalar ise ilgili firmalar tarafından kendi kayıtlarında gelir olarak gözükmektedir. Fatura aslı kaybolduğunda ilgili firmaya ödeme yapabilmek için firmadan tekrar fatura kesmesi istenilmesi durumunda şüphesiz ki ilgili firma aleyhine bir durum oluşmaktadır. Çünkü Vergi Kanununa göre bu defa ilgili firma olmayan bir işleme 2. kez mükerrer olarak fatura kesmek zorunda kalacaktır. Buda yasal olarak mümkün değildir. Belge aslının kaybolması doğal bir süreçtir. Aslolan işlemin gerçek mahiyetidir. Yani söz konusu harcamanın fiilen partimiz tarafından yapıldığının bilindiğidir. Mal ve hizmet alımında fiili durum mal ve hizmetin alan lehine el değiştirmesidir. Mal ve hizmeti satan firma tarafından işlem gelir işlemi, alan firma tarafından gider işlemidir. Örneğin 100.000 TL bedelinde bir araç alınması durumunda fatura aslının kaybedilmesi halinde söz konusu bedel hazineye irat kaydedilmek istenmektedir. Fakat fiziki olarak araç partinin demirbaşı olarak kayıtlarda yer almaktadır. Ve amaca uygun bir giderdir. Fatura aslının kaybolması halinde tekrar aynı bedelin hazineye irat kaydedilerek Partilerin cezalandırılması uygulamasının hukuka uygun olmadığını belirtmek isteriz. Kaldı ki Siyasi Partilerin mali işlemlerini düzenleyen Siyasi Partiler Kanununda fatura aslı olmadan gider işlemi yapılamayacağına ilişkin bir hüküm de yoktur. Danıştay’ında tezimizi savunan nitelikte kararları mevcuttur. Fatura asılları yoktur.1.765.280.000 TL tutarındaki Elektrosonik firması aturası firma tarafından aslı gibidir onaylı tasdik edilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2004 yılı için 37.134.949.- TL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura olmaksızın veya fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. Fatura Fotokopisi ile Yapılan Giderlere Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Kimden alındığı Belge türü Tutar 31.1.2004/31 EGO Maltepe V.D.3230040613 1 adet fotokopi fatura 603.458.150 31.1.2004/31 EGO Maltepe V.D.3230040613 1 adet fotokopi fatura 78.541.850 31.3.2004/101 Elektrosonik Ltd.Şti. Başkent V.D. 3310090979(15.3.2004/022415 nolu fatura) 1 adet firma tasdikli fotokopi fatura 1.765.280.000 Toplam 2.447.280.000.- 5- 30.4.2004/124 yevmiye ile Vatan Ambulansa 28.4.2004 tarih ve 034187 nolu fatura karşılığı 930.000.000.- TL cenaze nakil ücreti ödenmiştir. Parti sorumluları, “Bir partilimiz vefat ettiğinden cenazesinin memleketine gönderilmesi için cenaze nakil masrafı partimizce karşılanmıştır. Partimiz dayanışma ruhunu güçlendirmek için partililerimizin her zor koşulda yanında yer almaktadır.” şeklinde cevap vermişlerdir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinin birinci fıkrasında “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz.” ikinci fıkrasında ise “Bir siyasi partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır.” hükümlerine yer verilmiştir. Partilinin cenaze gideri Parti tarafından karşılanacak yönetim gideri değildir Cenaze nakil gideri parti tüzelkişiliği adına ve parti amaçları doğrultusunda yapılmış bir ödeme sayılamayacağından, 2820 sayılı Kanun’un 70. maddesine aykırı olarak yapılan bu ödemenin, aynı Kanun’un 75. maddesi hükmü uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine karar verilmiştir. 6- Aşağıdaki tabloda gösterilen icra ödemelerinde ki ana para, faiz ve diğer masrafları belirtilmeyenlerin ayrı ayrı ana para, faiz ve diğer masraflarının belirtilmesi, bu ödemelere esas belgelerin gönderilmesi ile faiz ve diğer masrafların parti bütçesinden karşılanma nedeni sorulmuştur. Parti sorumluları, “Söz konusu dönemde Türkiye’nin her yerinde borçların yapılandırılması açısından bir çok icra dairesine ödemelerde bulunulmuştur. Gecikme cezaları ve sair masraflar borcun geç ödenmesinden kaynaklanmaktadır. Fakat para o esnada bankada faiz getirisi sağladığından ortada hazine zararı söz konusu değildir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmaması sonucu oluşacak faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden ödenecektir ki bunu kabul etmek mümkün değildir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer masraflardan parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. İCRA ÖDEMELERİ Yevmiye No Açıklama Anapara Faiz ve Diğer masraflar Toplam tutar 10.1.2004/11 İZMİR 11. İcra Müd. 118.850.000 476.100.000 20.1.2004/22 Yozgat Telekom 317.400.000 240.600.000 558.000.000 20.1.2004/22 Merzifon İcra Müd. 186.200.000 242.900.000 429.100.000 20.1.2004/22 Karabük İcra Müd. 612.700.000 321.520.000 934.220.000 20.1.2004/22 Malatya Telekom 124.000.000 63.364.000 187.364.000 31.1.2004/31 Elazığ Harput Telekom Müdürlüğü-Kovancılar icra Müdürlüğü 2003/342 794.978.140 2.349.036.122 3.144.014.262 31.1.2004/31 KırıkkaleTelekom Müdürlüğü 161.800.000 121.291.017 283.091.017 10.2.2004/39 Karataş İcra Müdürlüğü 123.177.770 128.822.230 252.000.000 20.2.2004/49 Kırkağaç İcra Müdürlüğü 115.100.000 268.900.000 384.000.000 20.2.2004/49 Safranbolu İcra Müdürlüğü 2003/491 110.600.000 161.130.000 271.730.000 20.2.2004/49 Pınarbaşı İcra Müdürlüğü 2003/372 108.400.000 289.300.000 397.700.000 10.7.2004/226 Ankara 11.İcra Müdürlüğü 2004/6855 21.586.000.000 5.249.000.000 26.835.000.000 10.7.2004/226 Ankara 1.İcra Müdürlüğü 2004/4009 Asıl alacak 20.6.2004/207 yevmiyede ödenmiştir. 16.936.000.000 31.8.2004/295 Gediz Belediyesi 793.000.000 225.900.000 1.018.000.000 10.9.2004/307 Karabük İcra Müd. 2004/2892 4.925.000.000 2.075.000.000 7.000.000.000 20.9.2004/323 Balıkesir Burhaniye İcra Müd. 2004/1136 1.185.000.000 274.000.000 1.459.000.000 31.10.2004/368 Gaziantep 2.İcra Müd. 2004/9740 1.190.000.000 886.000.000 2.076.000.000 Toplam 30.190.013.369.- 7- 20.12.2004 tarih ve 427 numaralı yevmiye ile Bülent Erkli’ye ait 10.6.2004 tarih ve 89603 numaralı 150.000.000.- TL. tutarındaki fatura iki defa gider yazılmıştır. Parti sorumluları, faturanın mükerrer ödendiğini belirtmişlerdir. Mükerrer ödenen 150.000.000.- TL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 8- Bahşiş ödemeleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Parti seyahatlerindeki yemek giderlerinde bahşiş ödemeleri tutanağa bağlanarak ödenmiştir. Siyasi Partiler Kanununun 70. maddesindeki tevsik edilmeyecek işlemler sınırının altındadır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Aşağıda belirtilen bahşiş ödemeleri bir hizmet karşılığı olmaksızın kişi ya da kuruluş elemanlarına verilmesi nedeniyle parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Bahşiş Ödemeleri Yevmiye tarih ve no Belge türü Belge tarih ve no Belgede imzası olanın adı soyadı İçerik Tutar 10.9.2004/238 Gider pusulası 6.9.2004 Yıldırım Olgun Adana seyahatinde bahşiş 20.000.000 20.9.2004/321 Gider pusulası 18.10.2004 Yıldırım Olgun Eskişehir Sarıcakaya seyahatinde bahşiş 10.000.000 10.10.2004/347 “ “ 18.10.2004 Yıldırım Olgun İstanbul-Tekirdağ-Edirne seyahatinde bahşiş 10.000.000 20.10.2004/357 “ “ 17.11.2004 Yıldırım Olgun İstanbul-İzmir-Konya seyahatinde bahşiş 50.000.000 10.12.2004/410 “ “ 2.12.2004 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde bahşiş 40.000.000 10.12.2004/414 “ “ 10.12.2004 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde bahşiş 30.000.000 20.12.2004/425 “ “ Yıldırım Olgun İstanbul-Bursa seyahatinde bahşiş 62.400.000 20.12.2004/426 “ “ 20.12.2004 Yıldırım Olgun Kocaeli-Tekirdağ seyahatinde bahşiş 32.750.000 Toplam 255.150.000.- 9- Toplu tiyatro bileti alınmış ve tutarı Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Parti örgütlenme çalışmaları doğrultusunda parti üyeleri ile sosyalleşmenin sağlanması amacıyla toplu tiyatro biletleri alınarak örgüt ile beraber bu gösterilere gidilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Alınan toplu tiyatro bilet bedelleri parti tarafından karşılanacak yönetim gideri olmadığı gibi, partinin amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak da kabulü mümkün değildir Yevmiye No Adı Soyadı İçerik Belge Ödenen tutar 10.112004/378 Ünal Çeken 50 adet tiyatro bileti karşılığı Gider makbuzu 5.11.2004 /0092 500.000.000 20.12.2004/424 Ünal Çeken 50 adet tiyatro bileti karşılığı Gider makbuzu 16.12.2004 /0102 500.000.000 Toplam 1.000.000.000.- 10- 20.10.2004 tarih ve 356 yevmiyede Maliye Bakanlığı’nın 19.10.2004 tarih ve 931511 alındısı karşılığı mükellef Süleyman Yağız’a ait 503.500.000.-TL para cezası Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Güvercin adlı Parti dergisi ile ilgili yasal izin zamanında yerine getirilemediğinden İdari Para Cezası ödenmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti görevlilerinin yasal yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan idari para cezasından parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. 11- 10.10.2004 tarih ve 351 yevmiyede Avukat Yonca Sürgün tarafından düzenlenen serbest meslek makbuzu olmadan 346.153.846.- lira ödeme yapılmıştır. Parti sorumluları, “makbuz olmadan yapılan ödeme ile diğer ödemeler icra ve mahkeme masraflarına mahsuben ödenmiş tutarlardır fakat geçmiş yıllarda olduğundan belgesi bulunamamıştır. Av. Yonca Sorgün’e ait sözleşme ekte sunulmuştur.” şeklinde cevap vermişlerdir. Siyasî partiler tarafından yapılan ödemelerde Vergi Usul Kanunu’nda sayılan belgelerin varlığı aranmaktadır. Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura, serbest meslek makbuzu veya gider pusulası düzenlemesi gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2004 yılı için 37.134.949.- TL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların fatura, serbest meslek makbuzu veya gider makbuzu gibi geçerli bir kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle serbest meslek makbuzu ve ya herhangi bir geçerli belge olmadan yapılan, 346.153.846.- lira giderin, Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. 2- İl Örgütleri Giderleri İl örgütlerinin 2004 yılı giderleri toplamı 14.965.546.659.502.- lira olarak gösterilmiştir. Bunun 81.102.632.060.- lirası personel giderleri, 3.236.673.502.111.- lirası yönetim giderleri, 164.301.244.691.- lirası yardımlar, 311.707.601.625.- lirası demirbaş alımı, 11.233.766.551.510.- lirası seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 84.534.132.428.- lirası 2003 yılından devreden borçlardan oluşmaktadır. Genel Merkez’ce kabul edilmeyen ve dava konusu yapılan giderler ise 146.539.004.923.- liradır. Parti il örgütlerinin 2005 yılına devreden nakit mevcudu 1.179.171.088.807.- liradır. Parti il örgütlerinin 2004 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2004 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, 2004 yılı içinde edindiği 568.648.744.332.- lira tutarındaki taşınır malın (demirbaş) Kanuna uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Demokratik Sol Parti’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda, 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2004 yılı kesinhesabında gösterilen 117.179.676.923.146.- lira gelir, 219.039.662.205.- lira borç, 34.518.776.971.123.- lira gider, 163.475.896.387.- lira alacak ve 82.716.463.717.841.- lira kasa ve banka mevcudu devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 3- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen. 36.835.497.215.- lira (36.835,49.- YTL) karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün karşıoyu ve OYÇOKLUĞUYLA, 22.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY YAZISI Demokratik Sol Parti’nin 2004 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda 36.835,49.- YTL’nin Hazine’ye irat kaydedilmesine ilişkin Anayasa Mahkemesi kararı 22.12.2010 tarihlidir. Parti’nin 2004 yılı kesinhesabının ilk incelemesi yapılarak esasının incelenmesine geçilmesine ilişkin Anayasa Mahkemesi kararı 27.1.2006 tarihlidir. Buna göre esas inceleme, herhangi bir haklı neden bulunmaksızın 4 yıl 11 ay bekletildikten sonra karara bağlanmıştır. Siyasî partilerin malî denetimi, Anayasa’nın 69. maddesine göre yerine getirilen yargısal bir işlemdir. Bu nedenle Anayasa’nın 2. maddesindeki demokratik hukuk devleti ve 36. maddesindeki adil yargılama ilkelerine de uygun olmak zorundadır. Yargısal bir görevin 4 yıl 11 ay gecikmeyle yerine getirilmesi ve bu gecikmenin hiçbir haklı nedene dayanmaması, Anayasa’nın 2. ve 36. maddeleriyle bağdaşmaz. Siyasî partilerin gelir ve giderlerine ilişkin belgeleri saklama süresi mevzuatımıza göre 5 yıldır. Hal böyle iken 4 yıldan fazla bir zaman sonra partinin mali denetiminde amaçlara uygun yapılmış kabul edilmeyen harcamaların sürpriz bir şekilde karara bağlanması hukuk güvenliği ilkesiyle de bağdaşmamaktadır. Karar her ne kadar kanuna uygunsa da hukuka ve adalet duygusuna aykırı bulduğumdan çoğunluğa katılmıyorum. Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı: 2006/29 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı: 2010/68 Karar Günü: 22.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Sol Parti’nin 2005 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Anayasa Mahkemesi İçtüzüğü’nün 16. maddesi uyarınca, Tülay TUĞCU, Haşim KILIÇ, Sacit ADALI, Fulya KANTARCIOĞLU, Ahmet AKYALÇIN, Mehmet ERTEN, Mustafa YILDIRIM, A.Necmi ÖZLER, Şevket APALAK, Serruh KALELİ ve Osman Alifeyyaz PAKSÜT’ün katılımıyla 27.2.2007 gününde yapılan ilk inceleme toplantısında, “Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine OYBİRLİĞİYLE” karar verilmiştir. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2004 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Sol Parti 2005 yılı gelirleri toplamının 106.295.569,83 YTL, devreden borçların 216.253,51 YTL, giderleri toplamının 17.038.282,73 YTL, alacakların 172.297,93 YTL olduğu ve 89.298.242,68 YTL.nin nakit mevcudu olarak 2006 yılına devrettiği anlaşılmıştır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı gelirleri toplamı 98.610.011,54 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 17.035.505,65 YTL.si faiz gelirleri, 36.088,27 YTL.si sair gelirler, 81.538.417,63 YTL.si 2004 yılından devreden nakit mevcutundan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2005 yılı gelirleri toplamı 7.685.558,29 YTL. olarak gösterilmiştir. Bunun 44.522,84 YTL.si parti üyelerinden alınan aidat, 2.553,05 YTL.si parti bayrağı, flaması, rozet vs. satışından sağlanan gelir, 1.250.- YTL.si parti yayınlarının satış geliri, 33.623,95 YTL.si parti tarafından tertiplenen dayanışma gecesi ve konser faaliyetlerinden sağlanan gelirler, 234.983,19 YTL.si bağış, 1.211.071,13 YTL.si 2004 yılından devreden nakit, 5.958.734,87 YTL.si genel merkezden alınan yardım, 68.368,36 YTL.si faiz gelirleri, 130.450,90 YTL.si dava konusu devirden oluşmaktadır. İl örgütlerinin 2005 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı giderleri 10.016.187,54 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 610.782,73 YTL.si personel giderleri, 715.839,73 YTL.si yönetim giderleri, 5.958.734,87 YTL.si yardımlar, 622.668,92 YTL.si demirbaş-taşınmaz alımı, 2.011.123,39 YTL.si seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 16.770.- YTL.si iş avansları, 18.970.- YTL.si seyahat avansları, 61.297,90 YTL.si 2004 yılından devreden borçlardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 88.669.459,38 YTL dir. Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Parti Genel Merkezi’nin 2005 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. Yine aynı Kanun’un Gider Pusulası başlıklı 234. maddesinde ki, “Birinci ve ikinci sınıf tüccarlar, kazancı basit usulde tespit edilenlerle defter tutmak mecburiyetinde olan serbest meslek erbabının ve çiftçilerin vergiden muaf esnafa; Yaptırdıkları işler veya onlardan satın aldıkları emtia için tanzim edip işi yapana veya emtiayı satana imza ettirecekleri gider pusulası vergiden muaf esnaf tarafından verilmiş fatura hükmündedir. Bu belge, birinci ve ikinci sınıf tüccarların, zati eşyalarını satan kimselerden satın aldıkları altın, mücevher gibi kıymetli eşya için de tanzim edilir. Gider pusulası, işin mahiyeti, emtianın cins ve nev'i ile miktar ve bedelini ve iş ücretini ve işi yaptıran ile yapanın veya emtiayı satın alan ile satanın adlarıyla soyadlarını (Tüzel kişilerde unvanlarını) ve adreslerini ve tarihi ihtiva eder ve iki nüsha olarak tanzim ve bir nüshası işi yapana veya malı satana tevdi olunur. Gider pusulaları, seri ve sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir.” hükmünden fatura vermek mecburiyetinde olmayanlar için gider pusulası düzenleneceği anlaşılmaktadır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş bin liraya kadar olan (2005 yılı için 41,29 YTL) harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde, “Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76 ncı maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. 1- Yenikan medya pazarlamaya sürekli olarak prodüksiyon bedeli olarak yapılan ödemelerin içeriğinin bildirilmesi, bu hizmetler karşılığında Partiye verdiği dokümanlar (cd,materyal, bilgi veya belge vb.) ile sözleşme örneğinin gönderilmesi istenmiştir. Yevmiye tarih ve no Firma Alınan hizmet Tutar 31.3.2005/78 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 17700 30.4.2005/115 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 17700 31.5.2005/147 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 17700 31.5.2005/147 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 17700 30.11.2005/369 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 16042,10 10.12.2005/380 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 17700 20.12.2005/397 Yenikan Medya Paz. Prodüksiyon bedeli 17700 Parti yetkilileri “Yenikan Medya firması partimize prodüksiyon hizmeti vermektedir. Özellikle partinin yaptığı miting ve toplantıların Yerel ve Bölgesel Televizyonlara Canlı Yayın hizmetini vermektedir. Sözleşmesi ektedir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Faturaların düzenlenmiş olması nedeniyle söz konusu firmaya yapılan ödemelerin Hazineye irad kaydedilmemesi gerektiğine Haşim KILIÇ, Fulya KANTARCIOĞLU, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN ve Engin YILDIRIM’ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA karar verilmiştir. 2- Parti adına olmayan, kişi adına kayıtlı telefonlara alınan kontör bedelleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri, “Sözkonusu kazı konuş kartları seçim dönemleri ve mitinglerde parti için kendi telefonunu kullanan kişilere verilmiş ve parti için kullanılmıştır. Her kişiye yeni hat almak sabit giderleri fazla olduğundan pahalıya geleceği için hazır kart alınmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Kontör Alımları Yevmiye tarih ve no Fişin tarih ve no İşletme adı Tutar 10.4.2005/96 31.3.2005/2 Yeni Çağdaş 21,5 10.5.2005/130 2.5.2005/0072 Net Bilgi Ltd. 31,75 31.5.2005/157 20.5.2005/0038 Ahmet Murat Güven Telsim Cep Shop 24 31.5.2005/1572 20.5.2005/0157 Keskin Elektronik 23 10.6.2005/174 4.6.2005/3 Phone Office 25 10.6.2005/185 4.6.2005/2 Phone Office 50 10.10.2005/310 29.9.2005/0134 Çağlar Elektronik 22 30.11.2005/366 18.11.2005/19 Balcı Bil.Ltd. 24 31.12.2005/413 24.12.2005/2 A T İletişim 24 Toplam 245,25.-YTL Parti yetkilileri kimlere alındığına dair isim belirtmedikleri gibi, bu kontörlerin parti faaliyetleri için kullanıldığına dair kanıtlayıcı bilgi ve belge de sunmamışlardır. Bu nedenle Parti adına yapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir. 3- Bahşiş ödemeleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Parti seyahatlerindeki yemek giderlerinde bahşiş ödemeleri tutanağa bağlanarak ödenmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Aşağıda belirtilen bahşiş ödemeleri bir hizmet karşılığı olmaksızın kişi ya da kuruluş elemanlarına verilmesi nedeniyle parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Bahşiş Ödemeleri Yevmiye tarih ve no Belge türü Belge tarih ve no Belgede imzası olanın adı soyadı İçerik Tutar 31.1.2005/23 Gider pusulası 31.1.2005/-- Yıldırım Olgun Bursa seyahatinde bahşiş 30 20.1.2005/15 “ “ 14.1.2005 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde bahşiş 35 10.1.2005/8 “ “ 10.1.2005/-- Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde bahşiş 5,95 10.2.2005/31 “ “ 7.2.2005 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde bahşiş 65 28.2.2005/43 “ “ 22.2.2005 Yıldırım Olgun Antalya-Mersin seyahatinde bahşiş 49 28.2.2005/45 “ “ 22.2.2005 Necmi Çavuşoğlu Antalya-Mersin-Nevşehir-Niğde seyahatinde Grand City, Ceylan otelde verilen bahşiş, 165 31.3.2005/81 A4 yazılmış harcama belgesi 26.3.2005 Yıldırım Olgun Kukla kebapta verilen bahşiş 10 10.3.2005/60 4 adet A4 yazılmış harcama belgesi 2.3.2005 Tolga Yılmaz İstanbul,İzmit,Bolu seyahatinde ki yemeklerde verilen bahşiş 120 , 20.3.2005/70 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 15.3.2005 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 40 10.3.2005/61 A4 yazılmış harcama belgesi 7.3.2005 Tolga Yılmaz Bursa seyahatinde verilen bahşiş 37 31.3.2005/88 A4 yazılmış harcama belgesi 21.3.2005 Yıldırım Olgun Isparta-Burdur-Afyon seyahatinde verilen bahşiş 40 10.4.2005/96 A4 yazılmış harcama belgesi 4.4.2005 Necmi Çavuşoğlu Kayseri,Malatya, Nevşehir ve Aksaray seyahatinde konaklanan otelde verilen bahşiş 40 20.4.2005/106 A4 yazılmış harcama belgesi 12.4.2005 Yıldırım Olgun İzmir seyahatinde verilen bahşiş 4,30 20.4.2005/103 A4 yazılmış harcama belgesi 11.4.2005 Kemal Doğan İzmir seyahatinde verilen bahşiş 23 20.4.2005/105 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 12.4.2005 Emin Topçuoğlu Malatya,İstanbul,Antalya seyahatinde verilen bahşiş 75 10.5.2005/126 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 9.5.2005 Yıldırım Olgun Gaziantep seyahatinde verilen bahşiş 20,35 31.5.2005/150 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 23.5.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 12 31.5.2005/150 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.5.2005 Yıldırım Olgun Ordu seyahatinde verilen bahşiş 36,60 10.5.2005/129 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 2.5.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 52,5 10.5.2005/131 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 6.5.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 7 31.5.2005/153 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 24.5.2005 Yıldırım Olgun Almanya seyahatinde verilen bahşiş 34,8 31.5.2005/160 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 30.5.2005 Yıldırım Olgun Bartın seyahatinde verilen bahşiş 15 10.6.2005/170 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 8.6.2005 Yıldırım Olgun Ankara And Tur lokantasında verilen bahşiş 2,5 30.6.2005/197 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.6.2005 Yıldırım Olgun Ankara And Tur lokantasında verilen bahşiş 5 30.6.2005/197 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 28.6.2005 Yıldırım Olgun İdol lokantasında verilen bahşiş 5 30.6.2005/197 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 30.6.2005 Yıldırım Olgun And Cafede verilen bahşiş 5 10.6.2005/173 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 8.6.2005 Yıldırım Olgun İzmir seyahatinde verilen bahşiş 58,15 20.6.2005/186 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 14.6.2005 Tolga Yılmaz Van seyahatinde lokantada verilen bahşiş 40 10.7.2005/205 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 5.7.2005 Yıldırım Olgun Kızılcahamam ve İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 36 20.7.2005/219 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.7.2005 Yıldırım Olgun Uşak seyahatinde verilen bahşiş 23,75 10.8.2005/237 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.7.2005 Yıldırım Olgun Bahşiş bedeli 5 20.8.2005/249 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.8.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 60 20.8.2005/251 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.8.2005 Yıldırım Olgun Afyon, Kütahya, Eskişehir seyahatinde verilen bahşiş 20 20.8.2005/255 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 16.8.2005 Yıldırım Olgun Hacıbektaş Kayadibi Cennet Lokantasında verilen bahşiş 5 10.9.2005/273 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 6.9.2005 Yıldırım Olgun İstanbul,İzmir, Eskişehir seyahatinde verilen bahşiş 80 20.9.2005/280 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 13.9.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 38 20.9.2005/281 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 13.9.2005 Necmi Çavuşoğlu İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 5 20.9.2005/282 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 19.9.2005 Kemal Doğan Çanakkale, Balıkesir seyahatinde verilen bahşiş 23 20.9.2005/283 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 19.9.2005 Necmi Çavuşoğlu Çanakkale, Balıkesir seyahatinde verilen bahşiş 15 30.9.2005/294 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 21.9.2005 Yıldırım Olgun Çanakkale, Balıkesir seyahatinde verilen bahşiş 70 30.9.2005/295 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 21.9.2005 Yıldırım Olgun Adıyaman seyahatinde verilen bahşiş 34,03 30.9.2005/296 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.9.2005 Kemal Doğan Adıyaman seyahatinde verilen bahşiş 15 10.10.2005/310 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.10.2005 Necmi Çavuşoğlu Muğla,Gaziantep, Adıyaman seyahatinde verilen bahşiş 27,5 20.10.2005/322 4 adet A4 yazılmış harcama belgesi 10.10.2005 Yıldırım Olgun Muğla n seyahatinde verilen bahşiş 110 20.10.2005/324 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 17.10.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 25 10.11.2005/346 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 31.10.2005 Yıldırım Olgun İstanbul ve İzmir seyahatinde verilen bahşiş 40 10.11.2005/347 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 1.11.2005 Yıldırım Olgun Antalya seyahatinde verilen bahşiş 57 20.11.2005/355 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 15.11.2005 Yıldırım Olgun Konya ve Kıbrıs seyahatinde verilen bahşiş 41,61 30.11.2005/364 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 24.11.2005 Yıldırım Olgun Trabzon ve Rize seyahatinde verilen bahşiş 80 10.12.2005/376 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 5.12.2005 Yıldırım Olgun Konya seyahatinde verilen bahşiş 23 10.12.2005/378 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 9.12.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 48 20.12.2005/387 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 12.12.2005 Yıldırım Olgun Mersin seyahatinde verilen bahşiş 48 20.12.2005/390 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 12.12.2005 Necmi Çavuşoğlu Mersin seyahatinde verilen bahşiş 40 26.12.2005/395 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 20.12.2005 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 26,6 31.12.2005/409 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 24.12.2005 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 80 31.12.2005/411 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 24.12.2005 Hüseyin Aydın Kuşadasında ki yemekte verilen bahşiş 13 31.12.2005/413 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 26.12.2005 Necmi Çavuşoğlu Bursa seyahatinde verilen bahşiş 26,8 31.12.2005/416 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 28.12.2005 Yıldırım Olgun Eskişehir ve Bursa seyahatinde verilen bahşiş 50,13 Toplam 2.079,57 TL 4- Aşağıdaki tabloda belirtilen otobüs ve uçak biletlerinin kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlendiği, bu giderlerinde parti bütçesinden ödendiği görülmüştür. Parti sorumluları “Söz konusu kişiler adına alınmış olan uçak, otobüs bileti ve konaklama bedeli faturaları Parti adına yapılmış harcamalardır. Fakat elde olmayan sebepler ile belgeler kişiler adına düzenlenmiştir. Otobüs veya uçak ile seyahat ederken veya otelde konaklar iken söz konusu uçak, otobüs ve otel firmaları; bu konudaki yasal bilgi eksikliğinden belgeleri, seyahati yapan veya konaklayan kişi adına düzenlemiştir. Genel Merkez tarafından alınan uçak, otobüs bileti veya otel rezervasyonlarında belgeler Genel Merkez adına düzenlenmiştir. Belgeyi alan kişiler de zaten parti yetkilisi olduklarını düşündüklerinden ve parti faaliyeti için orada bulunduklarından parti işi ile ilgili bir gider olduğu için belgeyi kabul etmişlerdir. Söz konusu firmalar belgeyi kişi adına düzenlerken Parti adına düzenlenmesi istendiğinde kişilerden imza sirküsü, yetki belgesi vs. istenmektedir. Bunun da imkan dahilinde olmadığı ortadadır. Söz konusu kişiler Parti adına herhangi bir etkinliğe ya da toplantıya katılacakları zaman bulundukları bölgeden Parti Genel Merkezine gelmekte dolayısıyla belgeler kendi adlarına düzenlenmektedir. 2007 yılı Kesin hesap incelemesinde de söz konusu işlemler mahkemenizce uygun görülmüştür. Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde beyanda bulunmuşlardır. Kimi otobüs ve tren biletlerinde isim olmamakla birlikte kimi otobüs biletlerinde isim bulunmaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılan görevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevap verilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat (otobüs, tren ve uçak biletlerinin) giderleri parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Seyahat Giderlerine Ait Tablo Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Tutarı 28.2.2005/46 Zabit Demir Otobüs bileti 24 “ “ İsimsiz “ “ 24 10.3.2005/58 Masum Türker Uçak bileti 258 31.3.2005/81 İsimsiz Otobüs bileti 30 31.3.2005/81 Masum Türker Uçak bileti 218 31.3.2005/81 Ahmet Tan Elektronik bilet yolcu seyahat belgesi 238 31.3.2005/89 Ahmet Tan Uçak bileti 129 31.3.2005/89 Ahmet Tan Uçak bileti 109 31.5.2005/149 Osman Kılıç Otobüs bileti 10,5 “ “ Ahmet Güzel “ “ 10,5 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 36 10.5.2005/130 Nemci Çavuşoğlu Otobüs bileti 15 31.5.2005/152 İsimsiz Otobüs bileti 15 31.5.2005/162 Faldı Ağaoğlu Otobüs bileti 26 “ “ İsimsiz 3 adet otobüs bileti 63 “ “ Faldı Ağaoğlu Uçak bileti 95 31.5.2005/163 İsimsiz Otobüs bileti 20 31.5.2005/164 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 26 31.5.2005/165 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 52 “ “ Hüseyin Mert Uçak bileti 115 “ “ Hasan Ehliz “ “ 95 “ “ Hüseyin Mert Uçak bileti 99 10.6.2005/170 Masum Türker Uçak bileti 234 “ “ Masum Türker “ “ 119 “ “ Masum Türker “ “ 119 30.6.2005/197 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 47 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 17 “ “ İzzet Sözen Uçak bileti 119 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 80 10.6.2005/169 Ahmet Otobüs bileti 25,25 10.6.2005/171 İsimsiz 1 adet otobüs bileti 28 10.6.2005/179 Zabit Demir 1 adet otobüs bileti 20 10.6.2005/172 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 45 20.6.2005/188 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 40 30.6.2005/198 Kadir Salih Uçak bileti 95 “ “ Melda Bayer “ “ 95 “ “ Jale Arbaş “ “ 95 “ “ İsimsiz 4 adet otobüs bileti 114 10.7.2005/204 Nazif Topaloğlu Uçak bileti 135 “ “ İsimsiz 7 adet otobüs bileti 139 20.7.2005/218 Fehmi Otobüs bileti 20 20.7.2005/220 Zabit Demir Otobüs bileti 30 “ “ İsimsiz 6 adet otobüs bileti 115 31.7.2005/229 İsimsiz Otobüs bileti 17 31.7.2005/230 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 32 “ “ Mehmet Daşçı Uçak bileti 244 10.8.2005/243 Orhan Ocak 2 adet otobüs bileti 75 20.8.2005/252 İsimsiz İsimsiz 12 31.8.2005/264 İsimsiz 7 adet otobüs bileti 150 30.9.2005/293 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 44 “ “ Ahmet Güzel Otobüs bileti 22,5 20.9.2005/284 İsimsiz Otobüs bileti 28 20.9.2005/285 İsimsiz 5 adet otobüs bileti 96 20.9.2005/285 Hüseyin Aydın Otobüs bileti 29,5 30.9.2005/304 İsimsiz 5 adet otobüs bileti 156 20.10.2005/321 Hüseyin Mert Uçak bileti 149 31.10.2005/334 Mehmet İrfan Çakı 2 adet otobüs bileti 88,5 “ “ Kerim Aksu 2 adet otobüs bileti 88,5 “ “ İsimsiz 3 adet otobüs bileti 63,5 “ “ Remzi Tavşan Otobüs bileti 28 10.10.2005/306 Zabit Demir Uçak bileti 119 “ “ Zabit Demir Uçak bileti 109 “ “ Zabit Demir Otobüs bileti 24 “ “ İsimsiz 3 adet otobüs bileti 60 10.10.2005/310 Nemci Çavuşoğlu Otobüs bileti 24 10.10.2005/313 Osman Kılıç Uçak bileti 109 “ “ Tuncay Otobüs bileti 30 10.10.2005/314 Zabit Demir Otobüs bileti 28 “ “ Zabit Demir Uçak bileti 129 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 38 20.10.2005/326 Salih Kadir Otobüs bileti 35 “ “ M.Karaçay Otobüs bileti 37 “ “ İsimsiz 5 adet otobüs bileti 115 20.10.2005/328 İsimsiz 7 adet otobüs bileti 161 20.10.2005/329 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 20 10.10.2005/315 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 84 10.11.2005/345 İsimsiz Tren bileti 22 “ “ Melda Bayer Uçak bileti 119 10.11.2005/346 Olgun Yıldırım Uçak bileti 298 “ “ Ahmet Ercan Uçak bileti 298 20.11.2005/356 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 50 “ “ Osman Kılıç 2 adet uçak bileti 318 “ “ Hasan Macit 2 adet uçak bileti 318 “ “ Mehmet Baş Uçak bileti 179 20.12.2005/386 İsimsiz Otobüs bileti 20 31.12.2005/402 Necati Uyar Otobüs bileti 97 31.12.2005/402 İsimsiz 2 adet otobüs bileti 36 10.12.2005/377 Sılay Soydal Otobüs bileti 18 20.12.2005/388 Mehmet Başçı Otobüs bileti 23 “ “ Melda Bayer Otobüs bileti 26,5 “ “ İsimsiz 3 adet otobüs bileti 35 20.12.2005/392 Uluğ Türkkan 2 adet uçak bileti 154 “ “ Uluğ Türkkan Otobüs bileti 25 31.12.2005/425 İsimsiz Otobüs bileti 22 “ “ Necati Uyar Uçak bileti 129 “ “ Uluğ Türkkan Uçak bileti 129 “ “ Necati Albay Uçak bileti 89 “ “ Orhan Ocak Uçak bileti 89 31.12.2005/408 Sılay Soydan Uçak bileti 130 31.12.2005/411 Ahmet Güzel 4 adet otobüs bileti 66 “ “ Hüseyin Aydın 2 adet otobüs bileti 110 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 60 31.12.2005/414 İsimsiz Otobüs bileti 20 “ “ Arif Özbay Otobüs bileti 25 31.12.2005/415 İsimsiz Otobüs bileti 25 “ “ Orhan Yeşilyurt-Mustafa Yılmaz Otobüs bileti 60 “ “ Orhan Yeşilyurt Uçak bileti 86 31.12.2005/417 İzzet Sözen 2 adet uçak bileti 327 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 45 31.12.2005/419 Zabit Demir Uçak bileti 79 “ “ Zabit Demir 2 adet otobüs bileti 56 “ “ İsimsiz 4 adet otobüs bileti 90 31.12.2005/420 Osman Kılıç 2 adet otobüs bileti 56,5 “ “ İsimsiz 4 adet otobüs bileti 45 31.12.2005/421 İsimsiz 4 adet otobüs bileti 75 31.12.2005/424 Nazif Topaloğlu 5 adet uçak bileti 619 20.12.2005/397 Hüseyin Mert Uçak bileti 69 “ “ Hüseyin Mert Otobüs bileti 30 “ “ İsimsiz Otobüs bileti 28 Toplam 10.480,75 YTL 5- Parti görevlilerinin vergi ile ilgili yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı ile trafik ve para cezaları Parti bütçesinden ödenmiştir. Parti yetkilileri, “Toplantılara ve programlara yetişebilmek amacıyla zaman zaman hız sınırı aşılmıştır. Muhtasar ve MTV Gecikme zamları zamanında yatırılamamıştır. Fakat para vadede faiz geliri getirdiğinden ortada bir kamu zararı yoktur. THY Cezası ise toplantı saati değiştiğinden uçak bileti ertelenmiştir. Burada da herhangi bir kusur yoktur.” şeklinde cevap vermişlerdir. Gecikme Zammı ve Cezalara İlişkin Liste Yevmiye tarih ve no Alındının Tarih ve Nosu Mahiyeti Tutarı 31.3.2005/81 28.3.2005/5510 Gelir vergisi stopaj gecikme zammı 17,77 20.4.2005/106 235 4021591057 1.34 235 4021591058 268 THY ceza 102 31.5.2005/156 Tahsilat belgesi yok Trafik ceza tutanağı, 26.5.2005/607061 92 10.6.20065/170 Turkcell gecikme bedeli 15,83 30.6.2005/197 22.6.2005/586 Trafik harcı gecikme zammı 88,50 30.9.2005/293 27.9.2005/2400 Gelir ve damga vergisi gecikme zammı 8,92 10.10.2005/305 Trafik ceza tutanağı, 3.10.2005/065601 92 10.10.2005/305 3.10.2005//98 Trafik ceza tutanağı, 3.10.2005/035245 92 10.10.2005/305 12.10.2005/228 06 P 7878 plakalı aracın 2000/2 MTV gecikme zammı 58,67 30.11.2005/361 28.11.2005/1022 Trafik ceza tutanağı, 23.10.2005/142480 92 31.12.2005/402 21.12.2005/2276 Trafik ceza tutanağı, 16.12.2005/001496 92 31.12.2005/421 Trafik ceza tutanağı, 13.12.2005/788790 92 Toplam 843,69 YTL Siyasî partinin veya Hazine’nin zarara uğrayıp uğramadığı konusunda bir denetim yapılmadığı gibi, parti bütçesi ile hazine arasında doğrudan bir ilişki de bulunmamaktadır. Kaldı ki kanuna aykırı gelir ve giderlerin Hazine’ye gelir kaydedilmesi Hazine’nin zararını tazmin amacıyla değil ortaya çıkan hukuka aykırılığa bir yaptırım olması amacıyla düzenlenmiştir. Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı, bedeli ve cezalardan parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. 6- Aşağıda gösterilen 1.145,36 YTL tutarındaki gider fatura aslı olmaksızın yapılmıştır. Parti yetkilileri “Fatura asılları yoktur.306,80 YTL tutarındaki İMM Organizasyon firması faturası firma tarafından aslı gibidir onaylı tasdik edilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2005 yılı için 41,29 YTL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura olmaksızın veya fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. Fatura Olmadan Ödenen Giderlere Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Kimden alındığı İçerik Tutar 31.5.2005/148 Apartman aidat gideri. Herhangi bir belge bulunmamaktadır. 144 31.5.2005/153 Avis faks fatura 431,52 10.6.2005175 06 As 5178 plakalı araca ait gider. Herhangi bir belge bulunmamaktadır. 263,04 10.12.2005/380 İMM Organizasyon, Mithatpaşa V.D. 329 047 6765 Firma tasdikli fotokopi fatura 306,80 Toplam 1.145,36 YTL 7- Murat Demir’in iş akdi işverenden izin almaksızın bir ay içinde üç iş günü işe devam etmemesi nedeniyle fesh edildiği halde 30.4.2005 tarih ve 120 yevmiye ile 3.836,91 YTL kıdem ve 1.782,01 YTL ihbar tazminatı ödenmiştir. Parti yetkilileri “Murat Demir’e İhbar ve Kıdem Tazminatı ödenmiştir. Her ne kadar 3 iş günü üst üste gelmeyen işçiyi tazminatsız işten çıkarma hakkı kanundan doğan bir hak olsa bile işveren dilediği takdirde kıdem tazminatını ödeyebilir. Ayrıca partimiz her platformda emeği savunan ve emekçinin yanında bir partidir. Bu nedenle söz konusu çalışanımıza kıdem tazminatı emeğinin karşılığı olarak ödenmiştir” şeklinde cevap vermişlerdir. Murat Demir’in iş akdi işverenden izin almaksızın bir ay içinde üç iş günü işe devam etmemesi nedeniyle fesh olunmuştur. 4857 sayılı Kanunun Geçici 6 ncı maddesinde “ Kıdem tazminatı için bir kıdem tazminatı fonu kurulur. Kıdem tazminatı fonuna ilişkin Kanunun yürürlüğe gireceği tarihe kadar işçilerin kıdemleri için 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesi hükümlerine göre kıdem tazminatı hakları saklıdır.” hükmü yer almış, Mülga 1475 sayılı İş Kanunu’nun 14. maddesine göre hizmet akdinin 17. maddenin II numaralı bendinde gösterilen sebepler dışında işveren tarafından veya 16. maddenin I ve II numaralı bentlerinde gösterilen sebeplerle işçi tarafından veyahutta muvazzaf askerlik hizmeti dolayısıyla feshi halinde kıdem tazminatı verileceği belirtilmiş, 4857 sayılı İş Kanunu’nun İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı başlıklı 25 nci maddesinde, Süresi belirli olsun veya olmasın işveren, maddede yazılı hallerde iş sözleşmesini sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebileceği, Maddenin II- Ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri alt bendinin g fıkrasında ise, İşçinin işverenden izin almaksızın veya haklı bir sebebe dayanmaksızın ardı ardına iki işgünü veya bir ay içinde iki defa herhangi bir tatil gününden sonraki iş günü, yahut bir ayda üç işgünü işine devam etmemesi halinde işverenin haklı olarak fesh edebileceği ifade edilmiştir. İhbar tazminatı, işveren veya işçinin haber vermeden iş akdini feshetmesi durumunda karşı tarafa ödeyeceği tazminattır. İşveren iş akdini haklı nedenle feshettiğine göre ihbar tazminatı ödenmesi İş Kanuna aykırıdır. İş Kanununda kıdem tazminatının ödenmesini gerektiren haller sayılmış olup, işverenin haklı nedenle feshi bunlar arasında sayılmamıştır. Murat Demir’in iş akdi ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan bir ayda üç iş günü işine devam etmemesi nedeniyle feshedilmiştir. Dolayısıyla ihbar ve kıdem tazminatı ödenmesi gerektiren bir durum oluşmamıştır. Partinin iş akdi fesih yazısı ve İş Kanunu’na göre bu kişiye ihbar ve kıdem tazminatı ödenmemelidir. Bu nedenle 5.618,92YTL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 8- Aşağıdaki tabloda gösterilen icra ödemelerinde ki ana para, faiz ve diğer masrafları belirtilmeyenin ana para, faiz ve diğer masraflarının belirtilmesi, bu ödemelere esas belgelerin gönderilmesi ile faiz ve diğer masrafların parti bütçesinden karşılanma nedeni sorulmuştur. Parti sorumluları, “Söz konusu dönemde Türkiye’nin her yerinde borçların yapılandırılması açısından bir çok icra dairesine ödemelerde bulunulmuştur. Gecikme cezaları ve sair masraflar borcun geç ödenmesinden kaynaklanmaktadır. Fakat para o esnada bankada faiz getirisi sağladığından ortada hazine zararı söz konusu değildir.” Şeklinde cevap vermişlerdir. Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Aksi halde bu tedbirlerin alınmaması sonucu oluşacak faiz ve diğer masraflar parti bütçesinden ödenecektir ki bunu kabul etmek mümkün değildir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan faiz ve diğer masraflardan parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. İCRA ÖDEMELERİ Yevmiye No Açıklama Anapara Faiz ve Diğer masraflar Toplam tutar 20.1.2005/14 Mardin Tedaş 252,65 65,76 318,41 “ “ Mardin Telekom 212,45 194,44 406,89 28.2.2005/50 Ordu Telekom Ulubey ilçesi telefon borcu 138,50 171,03 309,53 10.3.2005/57 Şanlıurfa Telekom Müdürlüğü-Halveti 0.414.751 51 02 nolu telefon borcu 81 343 424 30.4.2005/110 Mardin Telekom 0.482.2123324 nolu telefon 296,75 194,86 491,61 10.8.2005/237 Ankara 5.Sulh 2005/354 Esas 700 255 955 Toplam 1.224,09.- 9- Toplu tiyatro ve konser bileti alınmış ve bedeli Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Parti örgütlenme çalışmaları doğrultusunda parti üyeleri ile sosyalleşmenin sağlanması amacıyla toplu tiyatro biletleri alınarak örgüt ile beraber bu gösterilere gidilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Alınan toplu tiyatro ve konser bilet bedelleri parti tarafından karşılanacak yönetim gideri olmadığı gibi, partinin amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak da kabulü mümkün değildir Yevmiye No Adı Soyadı İçerik Belge Ödenen tutar 31.1.2005/21 Ünal Çeken 10.-YTL den 400 adet tiyatro bedeli karşılığı Gider makbuzu, 26.1.2005/0106 4000 10.2.2005/28 Ali Cavit Coşkun 10.-YTL den 30 adet konser bedeli karşılığı Gider makbuzu, 10.2.2005/0108 300 20.6.2005/182 Ünal Çeken 10.-YTL den 100 adet tiyatro bedeli karşılığı Gider makbuzu, 15.6.2005/0116 1000 5.300.-YTL 10- Ahmet Tan adına düzenlenen 235 241 037 5242 numaralı ve 238.- YTL.lik elektronik uçak biletinin fotokopisi 31.03.2005 tarih ve 81 numaralı yevmiye ile, aslı 31.03.2005 tarih ve 84 numaralı yevmiye ile ödenmiştir. Aynı uçak bilet bedelinin iki defa ödenmesi suretiyle mükerrer ödeme yapılmıştır. Parti yetkilileri sehven mükerrer ödeme yapıldığını beyan etmişlerdir. Mükerrer ödenen 238.- YTL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 11- Taksi ücreti veya taşıma ücreti karşılığı belge olmadan tutanağa istinaden ödeme yapılma nedeni ile aynı plakalı araçlara ödenen ücretlerin mükerrer olup olmadığı sorulmuş, Parti yetkilileri, “Örgüte malzeme (bayrak, afiş, eşantiyon vs.) gönderilmesi gerektiği durumlarda hem ağırlık hem de uzaklıktan ötürü kargo ücreti daha pahalı olduğundan malzemeler otobüsle gönderilmiştir. Otobüs firmasından belge alınması mümkün olmadığından yapılan her ödeme tutanağa bağlanmıştır. Mükerrer ödeme olduğunu düşünmemekteyiz. Sadece gönderilecek malzeme çok yer kapladığından daha fazla bedel ödenmiştir. Bu konuda Siyasi Partiler Kanunu’nun 70. maddesine göre belge alınamayan durumlarda harcama yapılabilecek meblağ sınırına göre tutanak düzenlemesi yoluna gidilmiştir. Takdir edilmelidir ki kargo ücretleri otobüs ücretlerine göre daha pahalı bir mekanizmadır. Burada yasaya aykırı bir işlem yapılmadığını düşünmekteyiz.” şeklinde cevap vermişlerdir. Tabloda görüleceği fatura, serbest meslek makbuzu veya gider pusulası düzenlemeden A4 kağıdına yazılmış tutanağa istinaden ödeme yapılmıştır. Tutanaklar belge sınırının altında kalınması amacıyla bölünerek yazılmıştır. Aynı gün aynı arabayla ilgili farklı tutarlarda tutanak düzenlenmesi ve tutanağı sadece DSP görevlilerin Cuma Şengül ve Nilüfer Gökçe’nin imzalaması bunun göstergesidir. Parayı alan kişinin tutanakta imzası bulunmamaktadır. Paraların kime ödendiği belli değildir. Siyasi partiler tarafından yapılan ödemelerde Vergi Usul Kanununda sayılan belgelerin varlığı aranmaktadır. Alınan hizmet bedeli karşılığı fatura, serbest meslek makbuzu veya gider pusulası düzenlemesi gerekmektedir. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2005 yılı için 41,29 YTL) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların fatura, serbest meslek makbuzu veya gider pusulası gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle geçerli belge olmadan yapılan 644.- YTL giderin, Yasa’nın öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. TUTANAK Yevmiye No Tutanağı imzalayanın Adı Soyadı İçerik Belge türü Tarih Ödenen tutar 10.5.2005/123 Cuma Şengül 2 koli taşıma ücreti 27 YS 864 plakalı Seçturizm A4 yazılmış tutanak 5.5.2005 30 10.5.2005/123 Cuma Şengül 2 koli taşıma ücreti 27 YS 864 plakalı Seç turizm A4 yazılmış tutanak 5.5.2005 30 31.5.2005/148 Cuma Şengül 5 koli taşıma ücreti 34 AK 001 plakalı Fındıkkale turizm A4 yazılmış tutanak 21.5.2005 30 31.5.2005/148 Cuma Şengül 5 koli taşıma ücreti 34 AK 001 plakalı Fındıkkale turizm A4 yazılmış tutanak 21.5.2005 30 31.5.2005/148 Cuma Şengül 5 koli taşıma ücreti 34 AK 001 plakalı Fındıkkale turizm A4 yazılmış tutanak 21.5.2005 30 31.5.2005/148 Cuma Şengül 5 koli taşıma ücreti 34 AK 001 plakalı Fındıkkale turizm A4 yazılmış tutanak 21.5.2005 30 31.5.2005/148 Cuma Şengül 5 koli taşıma ücreti 34 AK 001 plakalı Fındıkkale turizm A4 yazılmış tutanak 21.5.2005 30 31.5.2005/153 Yıldırım Olgun Ankara seyahatinde taksi ücreti A4 yazılmış tutanak 24.5.2005 44 20.8.2005/246 Cuma Şengül Edirne ili Keşan ilçesine 5 paket parti tanıtım malzemesi 34 TF 6113 plakalı Keşan Gürel Fotokopi A4 yazılmış tutanak 18.8.2005 40 20.8.2005/246 Cuma Şengül Edirne ili Keşan ilçesine 5 paket parti tanıtım malzemesi 34 TF 6113 plakalı Keşan Gürel Fotokopi A4 yazılmış tutanak 18.8.2005 40 20.8.2005/246 Cuma Şengül Edirne ili Keşan ilçesine 5 paket parti tanıtım malzemesi 34 TF 6113 plakalı Keşan Gürel Fotokopi A4 yazılmış tutanak 18.8.2005 40 20.8.2005/246 Cuma Şengül Edirne ili Keşan ilçesine 3 paket parti tanıtım malzemesi 34 TF 6113 plakalı Keşan Gürel Fotokopi A4 yazılmış tutanak 18.8.2005 30 30.11.2005/361 Nilüfer Gökçe 26.11.2005 tarihinde Atatürk spor salonunda taşıma işleri için yapılan ödeme A4 yazılmış tutanak 29.11.2005 40 30.11.2005/361 Nilüfer Gökçe 26.11.2005 tarihinde Atatürk spor salonunda taşıma işleri için yapılan ödeme A4 yazılmış tutanak 29.11.2005 40 30.11.2005/361 Nilüfer Gökçe 26.11.2005 tarihinde Atatürk spor salonunda taşıma işleri için yapılan ödeme A4 yazılmış tutanak 29.11.2005 40 30.11.2005/361 Nilüfer Gökçe 26.11.2005 tarihinde Atatürk spor salonunda temizlik işleri için yapılan ödeme A4 yazılmış tutanak 29.11.2005 40 30.11.2005/361 Nilüfer Gökçe 26.11.2005 tarihinde Atatürk spor salonunda temizlik işleri için yapılan ödeme A4 yazılmış tutanak 29.11.2005 40 30.11.2005/361 Nilüfer Gökçe 26.11.2005 tarihinde Atatürk spor salonunda temizlik işleri için yapılan ödeme A4 yazılmış tutanak 29.11.2005 40 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2005 yılı giderleri 7.022.095,19 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 80.696,54 YTL.si personel giderleri, 3.929.754,14 YTL.si yönetim giderleri, 142.863 YTL.si yardımlar, 197.737,11 YTL.si demirbaş alımı, 2.657.004,27 YTL.si seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 14.040,13 YTL.si 2004 yılından devreden borçlardan oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2006 yılına devreden nakit mevcudu 628.783,30 YTL.dir. Parti il örgütlerinin 2005 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Parti’nin 2005 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede , 2005 yılı içinde edindiği 820.406,03 YTL tutarındaki taşınır malın Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Demokratik Sol Parti’nin 2005 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda, 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2005 yılı kesinhesabında gösterilen 106.295.569,83 YTL gelir, 213.253,51 YTL borç, 17.038.282,73 YTL gider, 172.297,93 YTL alacak ile 89.298.242,68 YTL kasa ve banka mevcudu devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 3- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 27.819,63 YTL karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine OYBİRLİĞİYLE, 4- Yenikan Medya Pazarlamaya yapılan toplam 122.242,1 YTL tutarındaki Parti mal varlığının Hazine’ye irad kaydedilmemesine, Haşim KILIÇ, Fulya KANTARCIOĞLU, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN ve Engin YILDIRIM’ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 22.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY GEREKÇESİ Demokratik Sol Partisi’nin 2005 yılı kesin hesabının incelenmesinden Genel Merkez giderleri arasında gösterilen Yenikan Medya Pazarlama’ya sürekli olarak Prodüksiyon hizmeti karşılığı ödenen toplam 122.242,1 YTL. harcamaya ait söz konusu hizmetlerin içeriğinin belirlenebilmesine yarayacak bilgi, belge ve dokümanlar Partiden istenmiş, ancak gönderilmemiştir. 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun; 70. maddesinin ilk fıkrasında, “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz” ikinci fıkrasında “Bir siyasi partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzel kişiliği adına yapılır.”, üçüncü fıkrasında, “Beş milyon liraya kadar harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu değildir” 75. maddesinin ilk fıkrasında, “Anayasa Mahkemesi kesin hesaplara ait bilgilerin belgelendirilmesini siyasi partilerden her zaman isteyebilir.” dördüncü fıkrasında, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” denilmektedir. Siyasi Partiler Kanunu’nun bu kurallarına göre siyasi partilerin, beş bin lirayı aşan giderlerinin, makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilip edilmediğinin ve giderlerinin amaçlarına aykırı olup, olmadığının denetlenmesi, belirtilen hususlarda aykırılık saptanması halinde, söz konusu giderlerin hazineye gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Parti’nin genel merkez giderleri arasında gösterilen Yenikan Medya Pazarlama’nın verdiği hizmetlere ilişkin fatura karşılığı yapılan harcamaların, Parti’nin amacına uygunluğunun denetlenebilmesi için Parti’den istenen bilgi, belge ve dokümanlar gönderilmediğinden, bu harcamaların, Siyasi Partiler Kanunu’na uygun olarak yapıldığının kabulüne olanak bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle Parti’nin amacına uygun olarak yapıldığı saptanamayan Yenikan Medya Pazarlama’nın verdiği hizmetlere ilişkin toplam 122.242,1 YTL. karşılığı Parti mal varlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca, Hazine’ye gelir kaydedilmesi gerektiği düşüncesiyle bu konuya ilişkin çoğunluk görüşüne katılmıyoruz. Başkan Haşim KILIÇ Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Engin YILDIRIM —— • —— Anayasa Mahkemesi Başkanlığından: Esas Sayısı : 2007/27 (Siyasî Parti Malî Denetimi) Karar Sayısı : 2010/69 Karar Günü : 22.12.2010 I- MALİ DENETİMİN KONUSU Demokratik Sol Parti’nin 2006 yılı kesinhesabının incelenmesidir. II- İLK İNCELEME Demokratik Sol Parti’nin 2006 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda, 1- 7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Dosyada eksiklik bulunmadığından işin esasının incelenmesine,22.12.2010 gününde OYBİRLİĞİYLE karar verildi. III- ESASIN İNCELENMESİ Parti’nin Anayasa Mahkemesi’ne verdiği 2006 yılı kesinhesap çizelgeleri ile dayanağını oluşturan defter ve belgeler üzerinde yapılan inceleme sonuçlarını içeren esas inceleme raporu, Anayasa ve 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun ilgili kuralları, bunların gerekçeleri ile diğer yasama belgeleri okunup incelendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü: Denetimin maddi öğelerini oluşturan defter ve belgelerde Demokratik Sol Parti 2006 yılı gelirleri toplamının 112.976.610,57 YTL, devreden borçların 353.513,28 YTL, dava konusu devrin 130.450,90 YTL, giderleri toplamının 36.522.356,46 YTL, 2007 yılına devreden nakit mevcudunun 76.938.218,29.-YTL olduğu anlaşılmıştır. A- Gelirlerin İncelenmesi 1- Genel Merkez Gelirleri Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılı gelirleri toplamı 101.644.586,77 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 89.252.232,92 YTL.si yılbaşındaki mevcut özvarlık, 12.387.111,06 YTL.si faiz gelirleri, 5.242,79 YTL.si sair gelirlerden oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılı defter kayıtları ve gelir belgeleri üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak sağlandığı sonucuna varılmıştır. 2- İl Örgütleri Gelirleri Parti il örgütlerinin 2006 yılı gelirleri toplamı 11.462.474,70 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 53.393,64 YTL.si parti üyelerinden alınan aidat, 350.- YTL.si parti bayrağı, flaması, rozet vs. satışından sağlanan gelir, 9.618,50 YTL.si parti tarafından tertiplenen dayanışma gecesi ve konser faaliyetlerinden sağlanan gelirler, 113.164,77 YTL.si bağış, 666.823,99 YTL.si 2005 yılından devreden özvarlık, 10.457.477,44 YTL.si genel merkezden alınan yardım, 31.071,04 YTL.si faiz gelirleri, 130.450,90 YTL.si dava konusu devir, 124,42 YTL.si sair gelirlerden oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2006 yılı kesinhesap çizelgelerinin gelir bölümü üzerinde yapılan incelemede, gelirlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. B- Giderlerin İncelenmesi 1 - Genel Merkez Giderleri Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılı giderleri toplamı 25.351.360,67 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 15.114.159,95 YTL.si genel yönetim giderleri, 2.835.325,70 YTL.si demirbaş ve taşıt alım giderleri, 7.166.832,77 YTL.si seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 235.000- YTL.si iş avansları, 42,25 YTL.si alacaklardan oluşmaktadır. Parti Genel Merkezi’nin 2007 yılına devreden kasa ve banka mevcudu 76.427.835,04 YTL dir. Demokratik Sol Parti Genel Merkezi’nin 2006 yılı defter kayıtları ve gider belgeleri üzerinde yapılan incelemede, aşağıda belirtilenler dışındaki giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır. Muhasebe biliminin genel kabul görmüş temel kavramlarından biri “Belgelendirme” kavramıdır. Vergi Usul Kanunu’nun 229. maddesinde “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır” şeklinde tarif yapılmış ve “Fatura Kullanma Mecburiyeti” başlıklı 232. maddesindeki hükmüne göre de, faturanın hangi hallerde ve kimler tarafından alınması ve verilmesinin gerektiği ifade edilmiştir. Bu bağlamda mal ve hizmet alımlarında bu işlemlerin fatura ile belgelendirilmesi zorunlu tutulmuş ve gerekli muhasebe kayıtlarının tutulmasında da faturanın tevsik edici belge olarak kullanılması gerektiği ifade edilmiştir. Yine aynı Kanun’un Gider Pusulası başlıklı 234. maddesinde ki, “Birinci ve ikinci sınıf tüccarlar, kazancı basit usulde tespit edilenlerle defter tutmak mecburiyetinde olan serbest meslek erbabının ve çiftçilerin vergiden muaf esnafa; Yaptırdıkları işler veya onlardan satın aldıkları emtia için tanzim edip işi yapana veya emtiayı satana imza ettirecekleri gider pusulası vergiden muaf esnaf tarafından verilmiş fatura hükmündedir. Bu belge, birinci ve ikinci sınıf tüccarların, zati eşyalarını satan kimselerden satın aldıkları altın, mücevher gibi kıymetli eşya için de tanzim edilir. Gider pusulası, işin mahiyeti, emtianın cins ve nev'i ile miktar ve bedelini ve iş ücretini ve işi yaptıran ile yapanın veya emtiayı satın alan ile satanın adlarıyla soyadlarını (Tüzel kişilerde unvanlarını) ve adreslerini ve tarihi ihtiva eder ve iki nüsha olarak tanzim ve bir nüshası işi yapana veya malı satana tevdi olunur. Gider pusulaları, seri ve sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir.” hükmünden fatura vermek mecburiyetinde olmayanlar için gider pusulası düzenleneceği anlaşılmaktadır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinin üçüncü fıkrasına göre beş bin liraya kadar olan (2006 yılı için 45,336.- YTL) harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığından, bu miktarı geçen harcamaların geçerli ve kanıtlayıcı bir belgeye dayanması gerekmektedir. 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’nun 70. maddesinde, “Bir siyasî partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzelkişiliği adına yapılır” ve aynı Kanun’un 75. maddesinde, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların Hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” ve 76 ncı maddesinde de, “Belgelendirilmesi gerektiği halde belgelendirilmeyen parti giderleri miktarınca parti malvarlığı, Anayasa Mahkemesi kararıyla Hazineye irad kaydedilir” hükümleri yer almıştır. 1- Aşağıdaki tabloda belirtilen otobüs ve uçak biletlerinin kişiler adına veya isimsiz olarak düzenlendiği, bu giderlerinde parti bütçesinden ödendiği görülmüştür. Parti sorumluları “Söz konusu kişiler adına alınmış olan uçak, otobüs bileti ve konaklama bedeli faturaları Parti adına yapılmış harcamalardır. Fakat elde olmayan sebepler ile belgeler kişiler adına düzenlenmiştir. Otobüs veya uçak ile seyahat ederken veya otelde konaklar iken söz konusu uçak, otobüs ve otel firmaları; bu konudaki yasal bilgi eksikliğinden belgeleri, seyahati yapan veya konaklayan kişi adına düzenlemiştir. Genel Merkez tarafından alınan uçak, otobüs bileti veya otel rezervasyonlarında belgeler Genel Merkez adına düzenlenmiştir. Belgeyi alan kişiler de zaten parti yetkilisi olduklarını düşündüklerinden ve parti faaliyeti için orada bulunduklarından parti işi ile ilgili bir gider olduğu için belgeyi kabul etmişlerdir. Söz konusu firmalar belgeyi kişi adına düzenlerken Parti adına düzenlenmesi istendiğinde kişilerden imza sirküsü, yetki belgesi vs. istenmektedir. Bunun da imkan dahilinde olmadığı ortadadır. Söz konusu kişiler Parti adına herhangi bir etkinliğe ya da toplantıya katılacakları zaman bulundukları bölgeden Parti Genel Merkezine gelmekte dolayısıyla belgeler kendi adlarına düzenlenmektedir. 2007 yılı Kesin hesap incelemesinde de söz konusu işlemler mahkemenizce uygun görülmüştür. Yapılan seyahatler parti adına yapılmış olup parti ile ilgili toplantılara ve etkinliklere katılmak amacıyla parti yöneticileri ve parti görevlileri adına belgeler düzenlenmiştir.” şeklinde beyanda bulunmuşlardır. Kimi otobüs biletlerinde isim olmamakla birlikte kimi otobüs biletlerinde isim bulunmaktadır. Seyahat giderlerine ilişkin yapılan görevlendirme olurları sunulmamış, genel ifadeler kullanılarak cevap verilmiştir. Seyahat harcamalarının parti adına yapıldığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından dolayı parti adına yapılmayan seyahat (otobüs ve uçak biletlerinin) giderleri parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. Seyahat Giderlerine Ait Tablo Yevmiye tarih ve No Yolcunun Adı Soyadı Türü Tutarı 31.1.2006/18 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 55 10.1.2006/9 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 48 31.1.2006/22 Nuri Yasemin 1 adet otobüs bileti 48 20.2.2006/35 İsimsiz 4 adet otobüs bileti 93 “ “ Muhittin Peker 2 adet otobüs bileti 36 “ “ Ali Baygüneş Uçak bileti 129 “ “ Ataman Koçlar Uçak bileti 139 “ “ Sılay Soydal Uçak bileti 139 “ “ Ali Baygüneş Uçak bileti 105 “ “ Önder Aksakal Uçak bileti 248 “ “ Mehmet Cümen Uçak bileti 218 20.3.2006/65 Mustafa Yılmaz Uçak bileti 129 “ “ Derya Koçlar Ataman Uçak bileti 75 “ “ Sılay Soydal Uçak bileti 75 “ “ Orhan Yeşilyurt Uçak bileti 75 20.3.2006/65 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 63 “ “ Muhittin Peker 1 adet otobüs bileti 18 “ “ Ali Baygüneş Uçak bileti 99 “ “ Mehmet Karaçay 3 adet otobüs bileti 79 30.3.2006/87 İsimsiz 1 adet otobüs bileti 40 20.4.2006/106 Ali Baygüneş Uçak bileti 89 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 10 “ “ İzzet Sözen Uçak bileti 258 “ “ Adem Topçu Uçak bileti 133 “ “ Adem Topçu 1 adet otobüs bileti 25 “ “ Faruk Türkoğlu Uçak bileti 278 “ “ Muhittin Peker 1 adet otobüs bileti 18 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 18 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 60 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 40 “ “ Sebahat Vardar 2 adet uçak bileti 238 30.5.2006/166 Kadir Bay 1 adet otobüs bileti 18 30.5.2006/167 Ahmet Tan 1 adet uçak bileti 99 “ “ Hasan Ehliz 1 adet otobüs bileti 16 20.5.2006/161 İsimsiz 1 adet otobüs bileti 25 30.6.2006/221 Yücel Erdener 1 adet uçak bileti 149 “ “ Yücel Erdener 1 adet otobüs bileti 11 “ “ Faruk Türkoğlu 3 adet uçak bileti 341 “ “ İsimsiz 4 adet otobüs bileti 125 “ “ Nazif Topaloğlu 2 adet uçak bileti 198 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 50 “ “ Serkan Yılmaz 2 adet otobüs bileti 46 20.8.2006/282 Nusret Yakupoğlu 1 adet uçak bileti 95 30.8.2006/294 Mustafa Vural 1 adet otobüs bileti 40 20.9.2006/327 Faruk Türkoğlu 2 adet uçak bileti 209 10.9.2006/305 İsimsiz 4 adet otobüs bileti 120 “ “ Yusuf Ziyareisoğlu 2 adet otobüs bileti 60 “ “ Ahmet Göktepe 2 adet otobüs bileti 60 20.9.2006/325 Ali Özoğuz 1 adet otobüs bileti 35 “ “ Necmettin Teskerecioğlu 1 adet otobüs bileti 35 “ “ Ahmet Ali Koç 1 adet faks uçak bileti 118 10.10.2006/362 İsimsiz 3 adet otobüs bileti 48 “ “ Servet Yazan 1 adet otobüs bileti 11,25 “ “ Kadir Bay 2 adet otobüs bileti 40 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 25 “ “ Muhittin Peker 2 adet otobüs bileti 36 “ “ Jale Ağırbaş 1 adet otobüs bileti 25 “ “ Orhan Yeşilyurt 1 adet otobüs bileti 35 “ “ İsimsiz 2 adet otobüs bileti 60 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 20 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 40 30.10.2006/390 Kazım Ergin Karaçay 4 adet otobüs bileti 120 “ “ Burak Güldiker 1 adet otobüs bileti 30 “ “ Burak Çevik 1 adet otobüs bileti 30 30.11.2006/442 İsimsiz 1 adet otobüs bileti 25 “ “ Faruk Türkoğlu 3 adet uçak bileti 363 10.11.2006/400 İsimsiz 1 adet otobüs bileti 13 “ “ Mehmet Canbaş 2 adet otobüs bileti 60 “ “ Adem Topçu 1 adet otobüs bileti 30 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 30 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 25 20.11.2006/425 Saffet Başaran 1 adet uçak bileti 168 30.12.2006/520 Ahmet Tan 1 adet uçak bileti 241 “ “ Ahmet Karakuş 1 adet otobüs bileti 45 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 30 “ “ Orhan Yeşilyurt 2 adet otobüs bileti 53,5 30.12.2006/557 Ahmet Tan 2 adet uçak bileti 278 30.12.2006/501 Muhittin Peker 2 adet otobüs bileti 38 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 40 20.12.2006/501 Can Telaşlılar 1 adet otobüs bileti 30 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 14 “ “ İsimsiz 1 adet otobüs bileti 60 “ “ Nazif Topaloğlu 1 adet uçak bileti 114 “ “ Mustafa Yılmaz 1 adet uçak bileti 104 “ “ Faruk Türkoğlu 1 adet uçak bileti 95 Toplam 7.304,75 YTL 2- Bahşiş ödemeleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti sorumluları, “Parti seyahatlerindeki yemek giderlerinde bahşiş ödemeleri tutanağa bağlanarak ödenmiştir.Siyasi Partiler Kanununun 70.maddesindeki meblağın altındadır ayrıca fatura ile tevsik edilme zorunluluğu yoktur.” şeklinde cevap vermişlerdir. Aşağıda belirtilen bahşiş ödemeleri bir hizmet karşılığı olmaksızın kişi ya da kuruluş elemanlarına verilmesi nedeniyle parti amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Bahşiş Ödemeleri Yevmiye tarih ve no Belge türü Belge tarih ve no Belgede imzası olanın adı soyadı İçerik Tutar 31.1.2006/23 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 23.1.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 69,65 31.1.2006/24 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.1.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 57,50 10.2.2006/30 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 2.2.2006 Necmi Çavuşoğlu Antalya seyahatinde verilen bahşiş 15 10.2.2006/32 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.2.2006 Yıldırım Olgun Antalya seyahatinde verilen bahşiş 71,33 20.2.2006/38 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 13.2.2006 Yıldırım Olgun Adana seyahatinde verilen bahşiş 58,48 20.2.2006/39 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 13.2.2006 Nuri Yasemin Adana seyahatinde verilen bahşiş 30 20.2.2006/42 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 14.2.2006 Kemal Doğan Adana seyahatinde verilen bahşiş 20 20.2.2006/42 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 17.2.2006 Ahmet Güzel Adana seyahatinde verilen bahşiş 20 28.2.2006/51 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.2.2006 Yıldırım Olgun Almanya seyahatinde verilen bahşiş 16,45 28.2.2006/52 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 28.2.2006 Kemal Doğan Burdur,Uşak,Denizli seyahatinde verilen bahşiş 10 10.3.2006/59 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 3.3.2006 Mehmet Unutmaz İstanbul ve Çanakkale seyahatinde verilen bahşiş 10 10.3.2006/60 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 8.3.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 25,5 20.3.2006/71 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.3.2006 Hasan Suna Kocaeli Gebze seyahatinde verilen bahşiş 20 20.3.2006/72 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.3.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 89,8 30.3.2006/86 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 28.3.2006 Yıldırım Olgun İzmir seyahatinde verilen bahşiş 114 20.4.2006/106 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 11.4.2006 Yıldırım Olgun Merkez lokantasında verilen bahşiş 10 20.4.2006/106 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 11.4.2006 Yıldırım Olgun Sevin lokantasında verilen bahşiş 8 10.4.2006/94 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 29.3.2006 Hasan Suna İzmir seyahatinde verilen bahşiş 15 10.4.2006/94 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 29.3.2006 Mehmet Unutmaz İzmir seyahatinde verilen bahşiş 42,5 10.4.2006/95 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 3.4.2006 Yıldırım Olgun İzmir seyahatinde verilen bahşiş 45 10.4.2006/96 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.4.2006 Tolga Yılmaz İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 70 10.4.2006/*7 Necmi Çavuşoğlu Bulgaristan seyahatinde verilen bahşiş 81,5 10.4.2006/99 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 10.4.2006 Yıldırım Olgun İzmir ve Manisa seyahatinde verilen bahşiş 117,48 20.4.2006/99 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 15.4.2006 Kemal Doğan Sakarya seyahatinde verilen bahşiş 3 20.4.2006/112 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.4.2006 Yıldırım Olgun İstanbul ve Lüleburgaz seyahatinde verilen bahşiş 55,10 20.4.2006/113 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.4.2006 Nuri Yasemin İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 5 20.4.2006/115 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 19.4.2006 Kemal Doğan Karabük seyahatinde verilen bahşiş 3,68 30.4.2006/124 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 26.4.2006 Mehmet Açıktan Bilkent otelde garsonlara verilen bahşiş 100 30.5.2006/166 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 23.5.2006 Yıldırım Olgun Keyifli kebap lokantasında verilen bahşiş 20 30.5.2006/166 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 29.5.2006 Yıldırım Olgun Ankara’da yemekte verilen bahşiş 24,05 10.5.2006/134 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 2.5.2006 Hasan Suna Kahramanmaraş seyahatinde verilen bahşiş 38,50 10.5.2006/137 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 2.5.2006 Yıldırım Olgun Kahramanmaraş ve Adana seyahatinde verilen bahşiş 40 20.5.2006/157 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 15.5.2006 Necmi Çavuşoğlu Samsun seyahatinde verilen bahşiş 20 20.5.2006/158 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 15.5.2006 Mehmet Unutmaz Samsun seyahatinde verilen bahşiş 40 30.5.2006/173 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 23.5.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 115,70 30.5.2006/174 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 23.5.2006 Yücel Erdener Balıkesir seyahatinde verilen bahşiş 28 20.6.2006/197 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 14.6.2006 Yıldırım Olgun Çiftlik merkez lokantasında verilen bahşiş 9 10.6.2006/188 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 5.6.2006 Mehmet Eroğlu Kırıkkale seyahatinde verilen bahşiş 8 10.6.2006/193 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 7.6.2006 Mehmet Unutmaz Zonguldak seyahatinde verilen bahşiş 10 10.6.2006/195 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 8.6.2006 Yıldırım Olgun Zonguldak seyahatinde verilen bahşiş 80 20.6.2006/208 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 13.6.2006 Kemal Doğan Balıkesir seyahatinde verilen bahşiş 24,50 20.6.2006/212 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 16.6.2006 Yücel Erdener Balıkesir seyahatinde verilen bahşiş 15 10.6.2006/214 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 16.6.2006 Yıldırım Olgun Balıkesir ve Bursa seyahatinde verilen bahşiş 80 10.7.2006/245 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.7.2006 Mehmet Eroğlu Hatay seyahatinde verilen bahşiş 99,92 10.7.2006/247 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 7.7.2006 Mehmet Eroğlu İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 104,60 10.7.2006/249 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 10.7.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 63,50 20.7.2006/259 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.7.2006 Yıldırım Olgun Eskişehir seyahatinde verilen bahşiş 87,21 10.8.2006/279 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 8.8.2006 Yıldırım Olgun Seyahatler sırasında otel ve yemekte verilen bahşiş 29,75 20.8.2006/287 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 14.8.2006 Kemal Doğan Bahşiş olarak verilen 20 20.8.2006/286 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 1.8.2006 Yıldırım Olgun Adana ve İstanbul’da otel ve yemekte verilen bahşiş 80 20.8.2006/290 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.8.2006 Yıldırım Olgun Hacıbektaş seyahatinde verilen bahşiş 33,50 30.8.2006/298 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 21.8.2006 Yıldırım Olgun Bahşiş olarak verilen 25 30.8.2006/299 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 21.8.2006 Yıldırım Olgun Bahşiş olarak verilen 50 30.8.2006/300 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 24.8.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde otelde verilen bahşiş 80 10.9.2006/312 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 1.9.2006 Hasan Ehliz Sinop seyahatinde verilen bahşiş 29 10.9.2006/313 4 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.9.2006 Yıldırım Olgun Samsun ve Sinop seyahatinde verilen bahşiş 141 10.9.2006/316 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.9.2006 Hasan Suna Sinop seyahatinde verilen bahşiş 20 20.9.2006/329 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 11.9.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 65,45 20.9.2006/334 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.9.2006 Yıldırım Olgun Çorlu, Gaziantep ve İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 103 20.9.2006/336 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 18.9.2006 Ahmet Güzel Çorlu, mitinginde verilen bahşiş 17,50 10.10.2006/368 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.9.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 116,10 20.10.2006/381 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.9.2006 Mehmet Eroğlu İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 29,50 20.10.2006/384 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 16.10.2006 Mehmet Eroğlu Bolu seyahatinde verilen bahşiş 7,75 20.10.2006/385 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 16.10.2006 Cemal Boybek Bolu seyahatinde otel ve yemekte verilen bahşiş 30 30.10.2006/394 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 21.10.2006 Mehmet Eroğlu İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 40 20.10.2006/377 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 17.10.2006 Ahmet Tan Bolu seyahatinde verilen bahşiş 30 10.11.2006/406 3 adet A4 yazılmış harcama belgesi 2.11.2006 Yıldırım Olgun İstanbul ve Erzurum seyahatinde verilen bahşiş 92,25 10.11.2006/407 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 6.11.2006 Necmi Çavuşoğlu Bursa seyahatinde verilen bahşiş 40 10.11.2006/415 4 adet A4 yazılmış harcama belgesi 7.11.2006 Mehmet Unutmaz Bursa seyahatinde verilen bahşiş 110 10.11.2006/415 4 adet A4 yazılmış harcama belgesi 7.11.2006 Mehmet Unutmaz Bursa seyahatinde verilen bahşiş 110 20.11.2006/433 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 14.11.2006 Hasan Suna Bursa seyahatinde yemekte verilen bahşiş 54,70 20.11.2006/434 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 16.11.2006 Yıldırım Olgun Eskişehir seyahatinde verilen bahşiş 18 20.11.2006/436 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 20.11.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 47,40 30.11.2006/447 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 22.11.2006 Yıldırım Olgun İzmir seyahatinde verilen bahşiş 76,75 30.11.2006/451 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.11.2006 Yıldırım Olgun Zonguldak seyahatinde verilen bahşiş 45 30.11.2006/447 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 27.11.2006 Yıldırım Olgun Ankara merkez lokantasında verilen bahşiş 16 10.12.2006/477 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 4.12.2006 Yıldırım Olgun Manisa Salihli mitinginde verilen bahşiş 50 10.12.2006/489 5 adet A4 yazılmış harcama belgesi 6,7.12.2006 Ahmet Tan Almanya seyahatinde verilen bahşiş 198,60 10.12.2006/496 2 adet A4 yazılmış harcama belgesi 12.12.2006 Yıldırım Olgun İstanbul seyahatinde verilen bahşiş 61,19 30.12.2006/539 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.12.2006 Yıldırım Olgun Samsun mitinginde verilen bahşiş 36,56 30.12.2006/541 1 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.12.2006 Necmi Çavuşoğlu Samsun mitinginde verilen bahşiş 15 30.12.2006/554 6 adet A4 yazılmış harcama belgesi 25.12.2006 Yıldırım Olgun Almanya seyahatinde verilen bahşiş 218,75 Toplam 4.229,7 YTL 3- Parti görevlilerinin vergi ile ilgili yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı ile trafik ve para cezaları Parti bütçesinden ödenmiştir. Parti yetkilileri, “Toplantılara ve programlara yetişebilmek amacıyla zaman zaman hız sınırı aşılmıştır. Damga vergisi ve MTV Gecikme zamları zamanında yatırılamamıştır. Fakat para vadede faiz geliri getirdiğinden ortada bir kamu zararı yoktur.” şeklinde cevap vermişlerdir. Siyasi partinin veya Hazine’nin zarara uğrayıp uğramadığı konusunda bir denetim yapılmadığı gibi, parti bütçesi ile hazine arasında doğrudan bir ilişki de bulunmamaktadır. Kaldı ki kanuna aykırı gelir ve giderlerin Hazine’ye gelir kaydedilmesi Hazine’nin zararını tazmin amacıyla değil ortaya çıkan hukuka aykırılığa bir yaptırım olması amacıyla düzenlenmiştir. Parti yetkililerinin ödemelerin zamanında yapılması için gerekli tedbirleri almaları gerekir. Parti görevlilerinin yükümlülüklerini zamanında yapmamaları sonucu oluşan gecikme zammı ile trafik ve para cezalarından parti tüzel kişiliğini sorumlu tutma imkanı bulunmamaktadır. Bu ödemelerin kişisel sorumluluk kapsamında olduğu açıktır. Gecikme Zammı ve Cezalara İlişkin Liste Yevmiye tarih ve no Alındının Tarih ve Nosu Mahiyeti Tutarı 20.2.2006/35 15.2.2006/F01175 06 RB 893 plakalı aracın trafik cezası 45 10.3.2006/56 28.2.2006/163 06 RBE 90 plakalı aracın 2005/2 MTV gecikme zammı 7,04 10.3.2006/56 28.2.2006/164 06 RBE 90 plakalı aracın 2006/1 MTV gecikme zammı 1 20.3.2005/65 17.3.2006/F01448 06 RB 893 plakalı aracın trafik cezası 41,20 20.3.2006/65 17.3.2006/F01466 06 RB 892 plakalı aracın trafik cezası 41,20 20.3.2005/65 17.3.2006/F01431 06 RB 892 plakalı aracın trafik cezası 37,40 30.3.2006/78 23.3.2006/390 Damga vergisi gecikme zammı 4,18 30.3.2006/78 23.3.2006/410 Damga vergisi gecikme zammı 111,32 30.3.2006/78 23.3.2006/420 Damga vergisi gecikme zammı 8,01 30.3.2006/78 27.3.2006/41422 34 AOK 10 plakalı aracın trafik cezası 49 30.4.2006/119 24.4.2006/F01437 06 RB 892 plakalı aracın trafik cezası 101 10.5.2006/130 2.5.2006/F01437 06 AR 0873 plakalı aracın trafik cezası 154,5 20.5.2006/148 16.5.2006/F00923 06 AR 0873 plakalı aracın trafik cezası 154,5 30.5.2006/166 23.5.2006/F00707 06 AR 0873 plakalı aracın trafik cezası 36,75 20.6.2006/197 13.6.2006/F01064 06 BA 9874 plakalı aracın trafik cezası 75,75 20.7.2006/254 Trafik ceza tutanağı 5.7.2006/570440 06 BA 9869 plakalı aracın trafik cezası 49 10.8.2006/272 10.8.2006/395 06 P 7878 plakalı aracın 2001/1 MTV gecikme zammı 100,81 10.8.2006/272 10.8.2006/396 06 P 7878 plakalı aracın 2001/2 MTV gecikme zammı 87,38 10.8.2006/272 10.8.2006/397 06 P 7878 plakalı aracın 2006/1 MTV gecikme zammı 18,43 30.8.2006/294 21.8.2006/125 Mehmet Öngeoğlu’nun 5187 sayılı Basın Yasasına Aykırılık suçuna ilişkin para cezası 500 10.10.2006/362 4.10.2006/156 06 AU 7043 plakalı aracın 2005/2 MTV gecikme zammı 127,53 10.10.2006/362 10.10.2006/F00746 06 BD 0337 plakalı aracın trafik cezası 154,50 20.12.2006/501 12.12.2006/F00726 06 BD 0342 plakalı aracın trafik cezası 154,50 Toplam 2.060.-YTL 4- Aşağıda gösterilen 16.031,74 YTL tutarındaki gider fatura aslı olmaksızın yapılmıştır. Parti yetkilileri “Fatura asılları yoktur. Tüm aramalara rağmen bulunamamıştır. Evrak yoğunluğu olan dönemlerde kaybolmuş olma ihtimalleri yüksektir. Fakat ödeme yapılan firmalardan söz konusu hizmetler alınmıştır. Kaldı ki belgeler fotokopide olsa Siyasi Parti amacına uygun ve DSP tarafından alınmış hizmetler olduğu aşikardır. Belge kaybolduğunda firmaya belge aslı olmadığından ödeme yapılmama ihtimali söz konusu olamaz. Şöyle ki; firma her halükarda hizmeti teslim ettiğinden kendisinde kalan suretle bile icradan parayı tahsil edebilir. Çünkü mahkemeler belgenin niteliğinden ziyade işlemin içeriğine bakmaktadırlar. Böyle bir durumda da tarafımıza bu sefer icraya yapılan ödemelerin içeriği sorulacaktır. Yine yapılan ödemeler dikkatli incelendiğinde bir çoğunun sözleşmeye dayalı hizmetler olduğu ve hep aynı firmalardan hizmet alındığı görülecektir. (Örneğin; Matbaa hizmeti Başak Matbaacılık, Akaryakıt alımları Petrol Ofisi, Prodüksiyon Hizmeti File Prodüksiyon gibi ) Ayrıca söz konusu listede yer alan Aralık tarihli faturalar 2007 yılı Ocak ayında ödendiği için fatura asılları ödeme evrakının altına takılmıştır. Bu faturaların asılları ekte sunulmaktadır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Savunma ekinde bazı firmaların fatura asılları gönderilmiştir. Aşağıdaki tabloda yer alan firmalara ait fatura asılları bulunmamaktadır. 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesinde beş milyon (2006 yılı için 45,336.- YTL.) liraya kadar olan harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu olmadığı belirtildiğinden bu miktarı aşan harcamaların makbuz veya fatura gibi geçerli ve kanıtlayıcı belgeye dayanması gerekmektedir. Bu nedenle fatura olmaksızın veya fatura fotokopisine dayanılarak kaydedilen giderin, Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğunun kabul edilmesi mümkün değildir. Fatura Fotokopisi ile Yapılan Giderlere Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Kimden alındığı Belge türü Tutar 20.2.2006/41 TBMM Konukevi Beşiktaş Aslı gibidir tasdikli fatura 51,45 30.6.2006/225 Türk Hava Yolları uçak bileti Fotokopi bilet 139 30.6.2006/225 Türk Hava Yolları uçak bileti Fotokopi bilet 149 10.10.2006/372 Hotel Geruze,Gerze VD.458 032 3661 Firma tasdikli fotokopi fatura 378 10.10.2006/372 Hotel Geruze,Gerze VD.458 032 3661 Firma tasdikli fotokopi fatura 377 10.11.2006/403 File Prodüksiyon,Yenibosna VD 387 054 5649 Faks cihazından çıkan fatura sureti 10620 30.11.2006/459 Hifa Petrol,28.11.2006 tarih ve 004919 nolu fatura Faks cihazından çıkan fatura sureti 134 30.11.2006/459 T.K.İ. Müessesi,4.12.2006 tarih ve 000786 nolu fatura Faks cihazından çıkan fatura sureti 342,67 30.12.2006/501 Vilayetler Turizm A.Ş.4.5.2006 tarih ve 403963 nolu fatura Firma tasdikli fotokopi fatura 295,62 “ “ Başak Ltd.Şti., 21.12.2006/731475 Fotokopi fatura 3545 Toplam 16.031,74 YTL 5- Aşağıda gösterilen harcamaların dayanağı olarak tutanak, Parti görevlilerince düzenlenmiş ve imzalanmış gider makbuzu gibi belgelerin muhasebe fişine eklendiği, bazı harcamaların da herhangi bir belgeye dayanmadığı, bazılarında fatura asıllarının olmadığı görülmüştür. Belgesi Olmayan Harcamalara Ait Liste Yevmiye tarih ve no Firma ve fatura bilgileri Tutar 10.1.2006/6 Tekofis, 9.1.2006/F00428 nolu fatura 165,20 10.4.2006/97 Bulgaristan seyahatinde belgesiz harcama Gider makbuzu 6.4.2006/0130, Belgede Necmi Çavuşoğlu’nun imzası var. 872,05 20.5.2006/153 Yıldırım Olgun’a verilen 5.000.-YTL avans karşılığı harcandığı beyan edilen 4.350.-YTL.nin belgesi yok. 4350 20.6.2006/203 Pomakoğlu reklamcılık, Fatura yok. VUK uygun olmayan alındı var. 100 10.9.2006/305 Av.Bahadır Öztürk’e yapılan ödeme karşılığı herhangi bir belge bulunmamaktadır. 515 20.11.2006/427 Almanya seyahatinde yapılan harcamalar karşılığı ödenen Gider makbuzu 10.11.2006/0166, Belgede PM üyesi Mehmet Canbolat’ınimzası var. 1349 10.11.2006/401 THY bileti yok, 6.11.2006 tarih ve 066651 no 134 10.12.2006/470 Akosman Ticarete ait 1.12.2006 tarih ve 251414 nolu fatura, Gazete ödemesi 2950 10.12.2006/470 Kırıkkale İcra Müd. ait ödeme 2365 30.12.2006/553 THY bileti yok, 22.12.2006 tarih ve 162059 no 183 30.12.2006/553 THY bileti yok, 29.12.2006 tarih ve 339225 no 114 30.12.2006/553 THY bileti yok, 29.9.2006 tarih ve 572768 no 75 Toplam 13.172,25 YTL Belgesiz Harcamalar Yevmiye tarih ve no Harcamayı yapan kişi ve belge İçerik Tutar 30.6.2006/232 Ahmet Güzel,27.6.2006 tarihli 4 adet tutanak Hatay seyahatinde itfaiyecilere ödenen 135 30.12.2006/529 Mehmet Çümen, 24.12.2006 tarihli 6 adet tutanak Cenaze töreninde otel ücreti olarak ödenen 234,65 30.12.2006/545 Hasan Erçelebi, 14.11.2006 tarihli 3 adet tutanak Bursa seyahatinde benzin ücreti olarak ödenen 123,5 Toplam 493,15 YTL Parti yetkilileri “Madde başlığında VUK’na tabi belgeler olmadan denmesine karşın madde içeriğinde bazı faturalardan söz edilmektedir. Söz konusu faturalar VUK’na tabi belgelerdir. Yurtdışındaki bazı belgeler ise o ülkenin kendi vergi kanunlarına göre düzenlenmiş belgelerdir. Dolayısıyla VUK bu ülkelerde geçerli değildir. Bazı harcamaların belgesinin olmadığı söylenmektedir. Belge olmadan kimseye herhangi bir ödemede bulunulmamıştır. Genel olarak kayıtlarımız incelemesinde de bu durum gözlenecektir. Hatta belge alınması mümkün olmayan durumlarda her bir harcama için tutanak düzenlemesi uygulaması mevcuttur. Bu konuda Siyasi Partiler Kanununun 70. maddesinde belirtilen sınıra riayet edilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Gider makbuzları malı veren veya hizmeti sunanlar tarafından düzenlenip imzalanma yerine Parti görevlileri tarafından düzenlenmiş ve imza edilmiştir. Vergi Usul Kanunu’na uygun olarak düzenlenmiş fatura, serbest meslek makbuzu, gider pusulası gibi kanıtlayıcı belgeler olmadan yapılan 13.665,4 YTL tutarındaki giderin Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. 6- Yenikan medya pazarlamaya sürekli olarak prodüksiyon bedeli olarak yapılan ödemelerin içeriğinin bildirilmesi, bu hizmetler karşılığında Partiye verdiği dokümanlar (cd, materyal, bilgi veya belge vb.) ile sözleşme örneğinin gönderilmesi istenmiştir. Yevmiye tarih ve no Firma Fatura tarih ve no Alınan hizmet Tutar 20.2.2006/37 Yenikan Medya Paz 13.2.2006/572097 Prodüksiyon bedeli 17700 10.3.2006/61 Yenikan Medya Paz 8.3.2006/572257 Prodüksiyon bedeli 39825 20.3.2006/74 Yenikan Medya Paz 17.3.2006/572295 Prodüksiyon bedeli 39825 10.4.2006/103 Yenikan Medya Paz 6.4.2006/572446 Prodüksiyon bedeli 39825 30.4.2006/126 Yenikan Medya Paz 21.4.2006/572517 Prodüksiyon bedeli 39825 10.5.2006/132 Yenikan Medya Paz 03.5.2006/572713 Prodüksiyon bedeli 39825 30.5.2006/169 Yenikan Medya Paz 22.5.2006/572791 Prodüksiyon bedeli 39825 10.6.2006/186 Yenikan Medya Paz 5.6.2006/572976 Prodüksiyon bedeli 39825 30.6.2006/223 Yenikan Medya Paz 22.6.2006/573088 Prodüksiyon bedeli 39825 10.7.2006/243 Yenikan Medya Paz 5.7.2006/573283 Prodüksiyon bedeli 39825 30.7.2006/265 Yenikan Medya Paz 21.7.2006/573328 Prodüksiyon bedeli 39825 10.8.2006/273 Yenikan Medya Paz 7.8.2006/573430 Prodüksiyon bedeli 39825 30.8.2006/293 Yenikan Medya Paz 21.8.2006/573467 Prodüksiyon bedeli 39825 20.9.2006/327 Yenikan Medya Paz 5.9.2006/573594 Prodüksiyon bedeli 39825 30.9.2006/345 Yenikan Medya Paz 21.9.2006/573659 Prodüksiyon bedeli 39825 10.10.2006/364 Yenikan Medya Paz 4.10.2006/573852 Prodüksiyon bedeli 39825 30.10.2006/392 Yenikan Medya Paz 21.10.2006/573956 Prodüksiyon bedeli 39825 10.11.2006/403 Yenikan Medya Paz 3.11.2006/574128 Prodüksiyon bedeli 39825 30.11.2006/442 Yenikan Medya Paz 21.11.2006/574220 Prodüksiyon bedeli 39825 10.12.2006/470 Yenikan Medya Paz 1.12.2006/574392 Prodüksiyon bedeli 39825 30.12.2006/522 Yenikan Medya Paz 21.12.2006/574453 Prodüksiyon bedeli 39825 Toplam 814.200.- YTL Parti yetkilileri “Yenikan Medya firması partimize prodüksiyon hizmeti vermektedir. Özellikle partinin yaptığı miting ve toplantılarda canlı yayın hizmeti bu firma tarafından verilmektedir. Sözleşmesi ektedir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Faturaların düzenlenmiş olması nedeniyle söz konusu firmaya yapılan ödemelerin Hazineye irad kaydedilmemesi gerektiğine Haşim KILIÇ, Fulya KANTARCIOĞLU, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN ve Engin YILDIRIM’ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA karar verilmiştir. 7- İlaç ve grip aşısı gibi kişisel harcamalar Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri “Personel sağlık harcamaları partimizce karşılanmaktadır. Partimizde ecza dolabı bulunmaktadır.” şeklinde cevap vermişlerdir. İlaç veya grip aşısı Parti tarafından karşılanacak yönetim gideri değildir. İlaç alımı veya grip aşısı yaptırılması özel harcama olduğundan dolayı parti tüzelkişiliği adına ve parti amaçları doğrultusunda yapılmış bir ödeme sayılamayacağından, 2820 sayılı Kanun’un 70. maddesine aykırı olarak yapılan bu ödemenin, aynı Kanun’un 75. maddesi hükmü uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine karar verilmiştir. İlaç Ödemeler Tablosu Yevmiye Tarih ve No Fiş Tarih ve No İşletme adı Tutar 20.2.2006/35 16.2.2006/34 Palancıoğlu Ecz./Ankara 25 20.4.2006/106 11.4.2006/18 Palancıoğlu Ecz./Ankara 10 20.4.2006/106 11.4.2006/11 Palancıoğlu Ecz./Ankara 20 30.6.2006/239 19.6.2006/11 Suburcu Caner Eczanesi 50 10.7.2006/245 24.6.2006/8 Berkay Eczanesi 20 10.7.2006/241 7.7.2006/11 Palancıoğlu Ecz./Ankara 21,43 10.7.2006/241 7.7.2006/131870 Beşevler Tıp merkezi, ambulans ücreti 75 30.11.2006/458 25.11.2006/7 Zonguldak Eczanesi 3,85 30.11.2006/458 21.11.2006/16 Sevgi Eczanesi 33 30.12.2006/520 21.12.2006/12 Palancıoğlu Ecz./Ankara 20 30.12.2006/520 29.12.2006/132867 Beşevler Tıp merkezi, grip aşısı 450 10.12.2006/477 2.12.2006/5 Palancıoğlu Ecz./Ankara 20 Toplam 748,28 YTL 8- Parti adına olmayan, kişi adına kayıtlı telefonlara alınan kontör bedelleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri, “Sözkonusu kazı konuş kartları seçim dönemleri ve mitinglerde parti için kendi telefonunu kullanan kişilere verilmiş ve parti için kullanılmıştır. Her kişiye yeni hat almak sabit giderleri fazla olduğundan pahalıya geleceği için Hazır Kart alınmıştır.” şeklinde cevap vermişlerdir. Parti yetkilileri kimlere alındığına dair isim belirtmedikleri gibi, bu kontörlerin parti faaliyetleri için kullanıldığına dair kanıtlayıcı bilgi ve belge de sunmamışlardır. Bu nedenle Parti adına yapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir. Kontör Alımları Yevmiye tarih ve no Fişin tarih ve no İşletme adı Tutar 20.2.2006/40 12.2.2006/9 Çömelekler 25 20.3.2006/68 11.3.2006/30 Kurşun iletişim 25 10.4.2006/97 4.4.2006/7 Eliş İletişim 25 10.4.2006/101 3.4.2006/9 Zirve Cep Market 25 10.5.2006/135 27.4.2006/5 Zirve Ltd.Şti. 26,5 10.5.2006/136 27.4.2006/9 Deka Ltd.Şti. 25 20.5.2006/157 11.5.2006/6 Berk iletişim 25 20.5.2006/158 13.5.2006/8 Techno Market 26 10.9.2006/317 31.8.2006/28 Filiz Züccaciye 26,5 20.9.2006/333 14.9.2006/9 Kümbet İletişim 26 20.10.2006/382 12.10.2006/543 Akademi İletişim 12,50 10.10.2006/362 7.10.2006/2 Türkerler kitap 7,20 10.11.2006/411 31.1.2006/1 Can İletişim 28 30.11.2006/455 25.11.2006/2 Genç İletişim 28 30.11.2006/456 25.11.2006/3 Genç İletişim 29 30.11.2006/457 25.11.2006/9 Güven Teknoloji 28 30.12.2006/501 29.11.2006/8165 Mehmet Okan Büfe 13,50 30.12.2006/530 22.12.2006/5 Cepcell iletişim 65 30.12.2006/540 22.12.2006/1 Şahin İletişim 58 30.12.2006/541 22.12.2006/1 Ergun Petek 26 Toplam 550,2 YTL 9- Kişi adına kayıtlı telefon bedelleri Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri, “Söz konusu dönemde milletvekillerine bir telefon firmasının parlamenter hattı uygulaması mevcuttur. Belirlenen 3 kişinin kendi arasında yapacağı konuşmalarda indirim yapılmaktadır. Telefon giderlerinin yüksekliğinden ötürü Başkanlar Kurulu üyeleri tarafından bu hat faturaları kullanılmıştır. 2007 yılı incelemesinde de bu faturalar Anayasa Mahkemesi incelemesi sonucu kabul edilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Kişiler adına kayıtlı telefon giderlerinin parti bütçesinden karşılanması Parti tüzelkişiliğinin faaliyet amacıyla bağdaşmadığı gibi bu ödemenin Parti tüzelkişiliği adına yapıldığı da kabul edilemez. Ödenen tutarın Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. Kişi Adına Kayıtlı Telefon Listesi Yevmiye tarih ve no Telefonun kime ait olduğu Telefon No Tutar 10.8.2006/272 Ahmet Tan 0.505.844 79 02 35,22 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 01 43,15 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 00 88,59 30.8.2006/294 Ahmet Tan 0.505.844 79 00 22,04 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 04 36,59 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 05 21,23 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 03 92,25 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 01 19,58 10.9.2006/305 Ahmet Tan 0.505.844 79 02 19 20.9.2006/325 Ahmet Tan 0.505.844 79 02 14,01 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 00 271,14 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 01 13,81 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 03 60,65 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 05 11,09 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 04 110,63 20.10.2006/377 Hasan Suna 0.505.844 79 04 153,95 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 05 11,96 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 03 70,70 30.10.2006/390 Ahmet Tan 0.505.844 79 01 10,26 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 00 212,28 10.11.2006/400 Hasan Suna 0.505.844 79 05 11,11 20.11.2006/425 Hasan Suna 0.505.844 79 04 108,20 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 03 60,87 30.12.2006/520 Ahmet Tan 0.505.844 79 00 240,08 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 01 10,41 20.12.2006/501 Hasan Suna 0.505.844 79 03 89,65 “ “ Hasan Suna 0.505.844 79 05 22,68 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 00 488,86 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 01 10,26 “ “ Ahmet Tan 0.505.844 79 02 10,41 Toplam 2.370,66 YTL 10- Kişi adına yapılan giderlerin Parti bütçesinden karşılandığı görülmüştür. Parti yetkilileri, “Ahmet Tan partimizin Genel Sekreteridir. Yaptığı harcamalar parti ile ilgili harcamalardır. Belge sehven onun adına düzenlenmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Ahmet Tan’ın parti genel sekreteri olması yaptığı harcamaların parti faaliyetiyle ilgili olduğunu göstermez. Parti adına yapılan faaliyetler sonucu düzenlenen faturalar parti tüzel kişiliği adına olmalıdır. Yapılan harcamaların parti ile ilgili olduğuna dair kanıtlayıcı bilgi ve belge sunulmamıştır. Bu nedenle Parti adına yapılmış bir gider olarak kabul edilmemiştir. Kişi Adına Yapılan Giderlere Ait Tablo Yevmiye Tarih ve No Firma, Fatura tarih ve no Kimin adına olduğu Tutar 30.12.2006/557 Katris, 27.12.2006/14366 Ahmet Tan 194,50 30.12.2006/557 Ramada , 9.12.2006/215258 Ahmet Tan 173,88 Toplam 368,38 YTL 11- Toplu toplantı, davetiye ve tiyatro bileti alınmış ve tutarı Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri, “Parti örgütlenme çalışmaları doğrultusunda parti üyeleri ile sosyalleşmenin sağlanması amacıyla toplu tiyatro biletleri alınarak örgüt ile beraber bu gösterilere gidilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Alınan toplu toplantı, davetiye ve tiyatro bilet bedelleri parti tarafından karşılanacak yönetim gideri olmadığı gibi, partinin amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak da kabulü mümkün değildir. Yevmiye No Adı Soyadı İçerik Belge Ödenen tutar 20.4.2006/106 Özgür Paytek 40.-YTL den 12 adet toplantı bedeli karşılığı Gider makbuzu, 12.4.2006/0132 480 30.4.2006/119 Mehmet Ağırman 30.-YTL den 25 adet toplantı bedeli karşılığı Gider makbuzu, 24.4.2006/0133 750 30.4.2006/119 Orhan Gazi Yılmaz 25.-YTL den 4 adet toplantı bedeli karşılığı Gider makbuzu, 27.4.2006/0134 100 10.5.2006/130 Hasan Hüseyin Han 25.-YTL den 10 adet toplantı bedeli karşılığı Gider makbuzu, 8.5.2006/0135 250 30.5.2006/167 Yusuf Dağ 50.-YTL den 10 adet toplantı bedeli karşılığı Gider makbuzu, 29.5.2006/0136 500 30.7.2006/263 Ünal Çakar 10.-YTL den 80 adet tiyatro bedeli karşılığı Gider makbuzu, 25.7.2006/0143 800 10.10.2006/362 Bahtiyar Özgür 35.-YTL den 10 adet davetiye ücreti karşılığı Gider makbuzu, 4.10.2006/0156 350 3.230.-YTL 12- 10.10.2006 tarih ve 362 yevmiyede sahte 100.- YTL Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri tespit edilen sahte 100.- tl.nin parti bütçesinden karşılandığını belirtmişlerdir. Sahte paranın alınması kişisel hatadan kaynaklanmaktadır. Dolayısıyla partinin katlanacağı bir gider olmadığı gibi yönetim gideri de değildir. Bu nedenle partinin amaçlarına uygun ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış bir harcama olarak kabul edilmemiştir. 13- 10.12.2006 tarih ve 470 yevmiyede Basın mensuplarının Zonguldak’a götürülüp getirilmesi için 4.12.2006 tarih ve 078169 nolu fatura karşılığı S.S.Özgür Ankara Servisçileri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifine ödenen 708.- YTL. Parti bütçesinden karşılanmıştır. Parti yetkilileri, “Söz konusu toplantıya sadece basın mensupları götürülmemiştir. Parti yetkililerini taşıyan minibüse basın mensupları da alınmıştır. Partinin kamuoyunda propagandasının yapılması gerekmektedir.” şeklinde cevap vermişlerdir. Faturanın incelenmesinde faturada basın mensuplarının Zonguldak’a götürülüp getirilmesi denildiğinden savunmada belirtilen Parti yetkililerini taşıyan minibüse basın mensupları da alınmıştır görüşü kabul edilmemiştir. Haber amaçlı mitingi izleyen basın mensuplarının yapacakları giderlerin kendi kuruluşları tarafından karşılanması gereken yönetim gideri olduğu dikkate alındığında, basın mensuplarının ulaşım giderlerinin Parti yerine kendi ait oldukları kuruluşlarca karşılanması gerektiği sonucuna varılmıştır. 14- 10.7.2006 tarih ve 243 yevmiyede Eren Eray Gıdadan 110.000 adet gazete alınmış 22.000.- YTL. Parti bütçesinden ödenmiştir. Parti yetkilileri, “Parti ile ilgili basında önemli haberler çıktığı zaman tüm örgüt teşkilatına gönderilmek üzere toplu gazete alınmıştır. Ve tüm örgüte gönderilmiştir.” şeklinde cevap vermişlerdir. 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 3. maddesinin (B) bendine göre, vergilendirmede vergiyi doğuran olay ve bu olaya ilişkin muamelelerin gerçek mahiyeti esastır. Gerçek mahiyeti saptayabilmek için faturanın düzenlenmiş olması yeterli değildir. Bu bağlamda kanıtlayıcı ve hukuki durumu yansıtan ile yeterli kanaat oluşmasına yarayacak verilerin sunulması gerekir. Parti yetkilileri ne tür haberden dolayı hangi gazete veya gazetelerin bu kadar sayı ile alındığına dair bilgi, belge ve doküman sunmamış, genel ifadeler kullanmışlardır. Verilen cevap yapılan harcama ile ilgili açıklayıcı değildir. Bu nedenle 22.000.- YTL.nin Hazine’ye irad kaydedilmesine karar verilmiştir. 15- 30.9.2006 tarih ve 360 numaralı yevmiyede Çorlu mitinginde cd çekimi, araç yıkatma, bahşiş, köylerde öğlen yemekleri, kahvelere çay ücreti,su ve gazete masrafı karşılığı Parti görevlisi Hasan Ehliz’e 19.9.2006 tarih ve155 nolu Gider makbuzu karşılığı 254.- YTL ödenmiştir. Parti yetkilileri, Çorlu mitinginde yapılan masraflara karşı bu bedelin ödendiğini belirtmişlerdir. Gider makbuzu malı veren veya hizmeti sunanlar tarafından imzalanma yerine Parti görevlisi tarafından düzenlenmiş ve imza edilmiştir. Vergi Usul Kanunu’na uygun olarak düzenlenmiş fatura, serbest meslek makbuzu, gider pusulası gibi kanıtlayıcı belgeler olmadan yapılan 254.- YTL tutarındaki giderin Kanun’un öngördüğü anlamda belgeye dayandırılmış olduğu kabul edilmemiştir. 2- İl Örgütleri Giderleri Parti il örgütlerinin 2006 yılı giderleri toplamı 11.170.995,79 YTL olarak gösterilmiştir. Bunun 6.456.655,88 YTL.si genel yönetim giderleri, 167.569,71 YTL.si demirbaş ve taşıt alım giderleri, 4.335.813,78 YTL.si seçim propaganda ve tanıtım giderleri, 6.746,66 YTL.si 2005 yılından devreden borçlar, 202.209,76 YTL.si alacaklardan ve 2.000- YTL.si verilen depozito ve teminatlardan oluşmaktadır. Parti il örgütlerinin 2007 yılına devreden nakit mevcudu 510.383,25 YTL.dir. Parti il örgütlerinin 2006 yılı kesinhesap çizelgelerinin gider bölümü üzerinde yapılan incelemede, giderlerin 2820 sayılı Yasa’ya uygun olduğu sonucuna varılmıştır. C- Parti Mallarının İncelenmesi Partinin 2006 yılı defter ve belgeleri üzerinde yapılan incelemede, 2006 yılı içinde edindiği 2.380.226,49 YTL tutarındaki taşınır malın Kanun’a uygun olduğu sonucuna varılmıştır. IV- SONUÇ Demokratik Sol Parti’nin 2006 yılı kesinhesabının incelenmesi sonucunda, 1-7.5.2010 günlü, 5982 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun uyarınca, 2949 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun ile ilgili gerekli düzenlemeler yapılmadan, Mahkeme’nin çalışıp çalışamayacağına ilişkin ön meselenin incelenmesi sonucunda; Mahkeme’nin çalışmasına bir engel bulunmadığına, Fulya KANTARCIOĞLU, Mehmet ERTEN, Fettah OTO, Zehra Ayla PERKTAŞ ile Celal Mümtaz AKINCI’nın, gerekçesi 2010/68 esas sayılı dosyada belirtilen karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 2- Parti’nin 2006 yılı kesinhesabında gösterilen 112.976.610,57 YTL gelir, 353.513,28 YTL devreden borçlar, 130.450,90 YTL dava konusu devir, 36.522.356,46 YTL gider ve 76.938.218,29 YTL kasa ve banka mevcudu devrinin Hazine’ye irad kaydedilenler dışında kalan bölümünün eldeki bilgi ve belgelere göre doğru, denk ve 2820 sayılı Siyasî Partiler Kanunu’na uygun olduğuna OYBİRLİĞİYLE, 3- 2820 sayılı Yasa’nın 70. maddesine aykırı olarak partinin amaçlarına uygun olmayan ve parti tüzel kişiliği adına yapılmış harcama olarak kabulü mümkün görülmeyen 73.621,11.-YTL karşılığı Parti malvarlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca Hazine’ye gelir kaydedilmesine OYBİRLİĞİYLE, 4- Yenikan Medya Pazarlamaya yapılan toplam 814.200.- YTL tutarındaki Parti mal varlığının Hazine’ye irad kaydedilmemesine, Haşim KILIÇ, Fulya KANTARCIOĞLU, Recep KÖMÜRCÜ, Alparslan ALTAN ve Engin YILDIRIM’ın karşıoyları ve OYÇOKLUĞUYLA, 22.12.2010 gününde karar verildi. Başkan Haşim KILIÇ Başkanvekili Osman Alifeyyaz PAKSÜT Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Ahmet AKYALÇIN Üye Mehmet ERTEN Üye Fettah OTO Üye Serdar ÖZGÜLDÜR Üye Zehra Ayla PERKTAŞ Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Burhan ÜSTÜN Üye Engin YILDIRIM Üye Nuri NECİPOĞLU Üye Hicabi DURSUN Üye Celal Mümtaz AKINCI KARŞIOY GEREKÇESİ Demokratik Sol Partisi’nin 2006 yılı kesin hesabının incelenmesinden Genel Merkez giderleri arasında gösterilen Yenikan Medya Pazarlama’ya sürekli olarak Prodüksiyon hizmeti karşılığı ödenen toplam 814.200.- YTL. harcamaya ait söz konusu hizmetlerin içeriğinin belirlenebilmesine yarayacak bilgi, belge ve dokümanlar Partiden istenmiş, ancak arşivlerde bulunmadığı gerekçesiyle gönderilmemiştir. 2820 sayılı Siyasi Partiler Kanunu’nun; 70. maddesinin ilk fıkrasında, “Siyasi partilerin giderleri amaçlarına aykırı olamaz” ikinci fıkrasında “Bir siyasi partinin bütün giderleri, o siyasi parti tüzel kişiliği adına yapılır.”, üçüncü fıkrasında, “Beş milyon liraya kadar harcamaların makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilmesi zorunlu değildir” 75. maddesinin ilk fıkrasında, “Anayasa Mahkemesi kesin hesaplara ait bilgilerin belgelendirilmesini siyasi partilerden her zaman isteyebilir.” dördüncü fıkrasında, “Anayasa Mahkemesi denetimi sonunda, o siyasi partinin gelir ve giderlerinin doğruluğuna ve kanuna uygunluğuna veya kanuna uygun olmayan gelirler ile giderler dolayısıyla da bunların hazineye gelir kaydedilmesine karar verir” denilmektedir. Siyasi Partiler Kanunu’nun bu kurallarına göre siyasi partilerin, beş bin lirayı aşan giderlerinin, makbuz veya fatura gibi bir belge ile tevsik edilip edilmediğinin ve giderlerinin amaçlarına aykırı olup, olmadığının denetlenmesi, belirtilen hususlarda aykırılık saptanması halinde, söz konusu giderlerin hazineye gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Parti’nin genel merkez giderleri arasında gösterilen Yenikan Medya Pazarlama’nın verdiği hizmetlere ilişkin fatura karşılığı yapılan harcamaların, Parti’nin amacına uygunluğunun denetlenebilmesi için Parti’den istenen bilgi, belge ve dokümanlar gönderilmediğinden, bu harcamaların, Siyasi Partiler Kanunu’na uygun olarak yapıldığının kabulüne olanak bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle Parti’nin amacına uygun olarak yapıldığı saptanamayan Yenikan Medya Pazarlama’nın verdiği hizmetlere ilişkin toplam 814.200.- YTL. karşılığı Parti mal varlığının, 2820 sayılı Yasa’nın 75. maddesi uyarınca, Hazine’ye gelir kaydedilmesi gerektiği düşüncesiyle bu konuya ilişkin çoğunluk görüşüne katılmıyoruz. Başkan Haşim KILIÇ Üye Fulya KANTARCIOĞLU Üye Recep KÖMÜRCÜ Üye Alparslan ALTAN Üye Engin YILDIRIM |