Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü
23 Eylül 2015 ÇARŞAMBA
Resmî Gazete
Sayı : 29484
YÖNETMELİK
Nişantaşı Üniversitesinden:
NİŞANTAŞI ÜNİVERSİTESİ SATIN ALMA VE İHALE YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Nişantaşı Üniversitesinin ihtiyaçları dikkate alınarak Nişantaşı Üniversitesi tarafından yapılacak iç ve dış her türlü mal ve hizmet alımları, kiralama, finansal kiralama, proje, etüt, taşıma, müşavirlik, inşaat, onarım, bakım ve benzeri işlerde en uygun değer ve şartlarla en uygun zamanda serbest piyasa koşulları içerisinde temin edilmesinde uygulanacak usul ve esasları düzenlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik; Nişantaşı Üniversitesi ve Üniversiteye bağlı birimlerin ihtiyaç duyduğu ve Nişantaşı Üniversitesi tarafından yerine getirilecek her türlü mal ve hizmet alımları, kiralama, inşaat, onarım ve bakım işlerine ilişkin satın alma ve ihaleye ilişkin hükümleri kapsar.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 14 üncü maddesine ve 28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Yükseköğretim Kurumları Teşkilatı Kanununun ek 146 ncı maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Alım-satım: Taşınır ve taşınmaz varlıklar ile her türlü ihtiyaç maddeleri hizmet ve haklarının en iyi şekilde uygun değer ve koşullarla zamanında alım ve satımını,
b) Başkan: Nişantaşı Üniversitesi Mütevelli Heyet Başkanını,
c) Birim: Nişantaşı Üniversitesi ve Üniversiteye bağlı akademik ve idari birimleri,
ç) Genel Sekreter: Nişantaşı Üniversitesi Genel Sekreterini,
d) Hizmet: İlgili mevzuata göre çalıştırılan aylıklı, ücretli, yevmiyeli ve sözleşmeli personel istihdamı hariç olmak üzere, gerçek kişi, adi ortaklık, ortak girişim veya tüzel kişilere ücret karşılığında yaptırılan araştırma, etüt, plan, proje kontrollük, müşavirlik ve benzeri her türlü hizmeti,
e) İhale: İlgili mevzuatta belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde bu Yönetmeliğin 2 nci maddesindeki işlerin, istekliler arasından seçilecek birine bırakılması ve yetkili makamın bunu onaylaması işlemini,
f) Kiralama: Taşınır ve taşınmaz mallarla, hizmet ve hakların kiralanması veya kiraya verilmesini,
g) Kurum: Nişantaşı Üniversitesini,
ğ) Komisyon: Bu Yönetmeliğin 1 inci maddesinde sayılan işlerin yapılması için ilgili mevzuata göre kurulacak komisyonları,
h) Mütevelli Heyet: Nişantaşı Üniversitesi Mütevelli Heyetini,
ı) Rayiç bedel: İşlemin yapıldığı gündeki normal alım-satım değerini,
i) Rektör: Nişantaşı Üniversitesi Rektörünü,
j) Sözleşme: Üniversite yönetimi ile yüklenici veya başka kişi/kişiler arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
k) Satın alma yetkilisi: İdarenin, satın alma ve ihale yapma yetkisi ve sorumluluğuna sahip kişi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
l) Şartname: Yapılacak işlerin genel, özel, teknik ve idari esas ve usullerini gösteren ve Nişantaşı Üniversitesi tarafından hazırlanan belgeleri,
m) Uygun fiyat: Bedel, evsaf ve şartlar bakımından uygun görülen fiyatı,
n) Üniversite: Nişantaşı Üniversitesini,
o) Yaklaşık maliyet: İhale konusu işlerin önceden tahmin edilen bedelini, yapım işlerinde keşif bedelini,
ö) Yapım: Her türlü inşaat, imalat, teknik onarım, yıkma değiştirme, iyileştirme ve montaj işlerini,
p) Yüklenici: İhale yöntemlerinden birisiyle, işin üzerine ihale edildiği gerçek kişi, adi ortaklık, ortak girişim veya tüzel kişi, müteahhidi,
ifade eder.
İKİNCİ BÖLÜM
Satın Alma ve İhale İşlerinde Yetkili Organlar, Satın Alma ve
İhale Usulleri ve İlkeleri
Satın alma ve ihale işlerinde yetkili organ ve kişiler
MADDE 5 – (1) Bu Yönetmelikte yazılı işleri yaptırma ve parasal sınırlarını belirleme, satın alma komisyonu kararını onama ve iptal etme yetkisi, harcama yetkilisi sıfatıyla Başkana aittir. Başkan bu yetkisini uygun gördüğü ölçüde ve sürede bir Mütevelli Heyet üyesine veya Rektöre devredebilir.
(2) Satın alma komisyonu; biri satın alma yetkilisi olmak üzere Başkan tarafından görevlendirilecek en az üç kişiden oluşur. Satın alma ve ihale kararlarına katılmamak koşulu ile komisyonlara yardımcı olmak üzere Başkan tarafından uzman ve teknik kişiler de görevlendirilebilir. Komisyon başkanını Başkan belirler. Satın alma komisyonu, Başkan tarafından belirlenen satın alma limitinin aşılması halinde toplanır ve ihaleyi gerçekleştirir.
(3) Alım ve satım işleri alım ve satım işinin büyüklüğüne ve özelliğine göre komisyonlar vasıtasıyla yapılabilir.
(4) Mütevelli Heyet onayı alınmak suretiyle sürekli veya geçici alım ve satım komisyonları kurulabilir.
(5) Alım ve satım işleminin ihale yöntemi ile yapılması durumunda; söz konusu komisyonlar yurt içinde bedeli ne olursa olsun her çeşit ihaleyi yapmaya yetkilidir.
(6) Komisyon kararları Mütevelli Heyet Başkanı onayı ile kesinlik kazanır.
Satın alma ve ihale ilkeleri
MADDE 6 – (1) Satın alma ve ihale ilkeleri şunlardır:
a) Her satın alma işleminde en az üç firmadan teklif alınması esastır.
b) Satın almanın mümkün olan en uygun şartlarda ilk elden ve piyasa rekabet şartları gözetilerek yapılması gerekir.
c) Satın almalarda tercih yapılırken, firmaların referansları, istenilen kaliteyi verme yeteneği, istenilen zamanda teslim, en uygun ödeme ve bakım koşullarını sağlama gibi özellikler göz önünde tutulur.
ç) Satın alma talebinin belirli nitelikleri, teknik özellikleri ve markayı içermesi durumunda satın alma, doğrudan pazarlık usulü ile gerçekleştirilebilir.
d) Satın alınması kararlaştırılan mal, hizmet, proje ve yapım işlerinin belirlenen usullerle gerçekleştirilmesini müteakip, aynı işin devamı, ilave ve benzeri işler için gereken satın alma işlemleri ve yapım işlerinin projeye bağlı olarak sonuçlandırılması ve tamamlanması bakımından, aynı fiyattan ve yeni bir teklif alınmadan ve ihaleye çıkılmadan Başkan onayı ile devam ettirilebilir. Bu ilave işler ve satın almalar için yeni teklif ve karar almaya gerek duyulmaz, satın alma aynı kararla ilişkilendirilerek gerçekleştirilir.
Doğrudan temin usulü
MADDE 7 – (1) Aşağıdaki hallerde doğrudan temin usulü uygulanır:
a) Önceden alımı yapılan mal, demirbaş, teknoloji ve hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için ilk alım yapılan kişi veya kurumdan alınması.
b) Mal ve hizmet sağlayıcının tek bir kişi olması durumunda alımın yapılması.
c) Ani veya olağanüstü durumlar nedeniyle alımın acil olarak yerine getirilmesinin zorunlu olması.
ç) Konaklama ve seyahatlere ilişkin alımlar.
d) Tüketim malzemeleri.
e) Fikri ve sınai mülkiyet haklarının alımı.
f) Hukuksal danışmanlık, mali müşavirlik, denetim ve avukatlık hizmetlerinin alınması.
g) Alanında uzmanlaşmış sanatçı, bilim insanı, kişi ve kuruluşlara yaptırılan sanatsal, bilimsel ve teknik özelliklere sahip işlere ilişkin mal ve hizmet alımı.
ğ) Menkul ve gayrimenkul kiralaması ve satın alınması.
h) Yukarıda sayılanlar dışında kalan ve satın alma yetkilisine tanınan yetkileri aşmayan alımlar.
(2) Akademik ve idari personel ücretleri, günlük ihtiyaç ve her türlü sarf malzemeleri, yedek parçalar, temizlik işleri, gıda gibi olağan hizmetler, küçük donanım ve yazılımlar, pazarlık imkânının bulunmadığı büyük alışveriş merkezlerinden yapılacak satın alımlar, bedeli ne olursa olsun elektrik, su, doğalgaz, posta ve benzeri abonman sözleşmesine veya akaryakıt, köprü, vapur, feribot, tercihli yol gibi ücretleri tarifeye bağlanmış her türlü işler.
(3) Satın alma yetkilisi; birinci fıkrada belirtilen hallere uyan alım veya kiralamalarda, istekli veya isteklilerden alım veya kiralama şartlarını elektronik posta, faks veya mektup yoluyla temin eder. Görüşmeler sonunda seçilen isteklilerden nihai teklif alınır ve alım sonuçlandırılır.
Pazarlık usulü
MADDE 8 – (1) Bu usulde işin nitelik, özellik ve gereğine göre belirlenen en az üç istekliden yazılı teklif alınır. Aranan koşulları taşıyan isteklilerle alım, satım veya kiralama şartları ve bedel üzerinde pazarlık yapılır ve satın alma sonuçlandırılır.
Kapalı veya açık teklif, açık eksiltme usulü
MADDE 9 – (1) Bu Yönetmelik uyarınca doğrudan temin veya pazarlık usulü ile yapılması parasal sınırlar nedeniyle mümkün olmayan veya bu usullerin uygulamasının uygun görülmediği hallerde satın alma yetkilisi tarafından kapalı veya açık teklif usulü uygulanır.
(2) Kapalı veya açık teklif usulünün uygulandığı hallerde satın alma yetkilisi tarafından aşağıdaki bilgileri içeren şartname hazırlanır. Şartnamede;
a) İşin çeşidi, niteliği, tahmini bedeli.
b) İşin süresi, başlama ve bitirme tarihleri.
c) Sözleşmeye aykırılık oluşturacak haller ve cezai şartlar.
ç) Kontrol, teslim ve tesellüm şartları.
d) Teminat koşulları.
e) Satın almaya katılma şartları ve katılmayacak olanlar.
f) Tekliflerin geçerlilik süreleri.
g) Ödeme ve avansa ilişkin hükümler.
ğ) Tekliflerin nereye verileceği ve son teklif verme tarihi bulunur.
(3) Kapalı teklif usulü: Bu usulde, teklifler yazılı olarak yapılır. Teklif mektubu bir zarfa konulduktan sonra, zarfın üzerine teklif veren firma veya şahsın ismi, teklif verdiği konu, açıkça yazılıp zarf kapatılır. Zarfın kapanan kısmı teklif veren tarafından imzalanır. Teklif mektubunun şartnameye uygun olarak hazırlanması ve şartnamede teklif mektubu ile beraber verilmesi istenen belge ve ek bilgiler varsa bunların mutlaka verilmesi gerekir. Teklif mektuplarında teklif edilen fiyatlar rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılır. Teklif mektupları teklif veren tarafından imzalanır.
(4) Açık teklif usulü: Niteliği itibariyle açık teklif alınmasında fayda görülen veya kapalı teklif istenilmesinin gereksiz zaman kaybına neden olacağı hallerde, yazılı tekliflerin açık olarak veya faks ya da e-mail ile alınması suretiyle gerçekleştirilen satın alma usulüdür.
(5) Açık eksiltme usulü: Bu usulde ihaleye; istenilen iş veya malı, şartnamede yazılı şartlara uygun olarak temin edebilecek kimseler katılabilir ve hazır bulunanlar tarafından yapılacak tekliflerle uygun fiyatın belli olması üzerine, en uygun teklifte bulunana ihale yapılır. Açık eksiltme usulü ile ihale aşamasında aşağıdaki esaslara uyulur:
a) 1 inci maddede yazılı işlerle onay merciince işin diğer ihale usullerinden biriyle yapılmasında Üniversiteye fayda sağlamayacağına karar verilen işler açık eksiltme suretiyle ihale edilir.
b) Açık eksiltmeye; şartnamede gösterilen şartlara uymak, teminatını vermek ve gerekli belgeleri komisyona ibraz etmek şartıyla herkes katılabilir. Komisyonca; teminatı ve belgeleri incelendikten sonra, durumları şartnameye ve ilgili mevzuata uygun bulunmayarak açık eksiltmeye giremeyecek olanlara teminatları ve belgeleri iade edilir. Bu husus ayrıca bir tutanakla belirtilir.
c) Açık eksiltmeye katılmaya hak kazananlar bir tutanakla tespit edildikten ve bu husus orada hazır bulunan isteklilere duyurulduktan sonra; komisyon başkanı isteklileri, şartnameyi imzalamaları ve teklif vermeleri için davet eder. Şartnameyi imzalamayan istekliler teklif veremez.
ç) Teklif vermekten çekilenler ile teklif verecek istekli kalmadığının belirlenmesinden sonra; komisyonca Mütevelli Heyet Başkanının onay şartına bağlı olmak üzere, en son ve en düşük teklif veren teklif sahibine ihalenin yapıldığı bildirilir ve bu husus karara yazılarak imzalanır.
E-ihale
MADDE 10 – (1) Üniversite, satın alma faaliyetlerini daha etkin yürütmek ve satın almalarda en uygun fiyatı bulmak amacıyla satın almalarını elektronik ortamda gerçekleştirebilir. E-ihale yapılabilmesi için;
a) Öncelikle elektronik ihale sunumu yapan kurumlarla anlaşma yapılması.
b) Satın alınacak ürün veya hizmetin bu Yönetmelikte belirtilen ihale ve satın alma yöntemlerinden birisi kullanılarak en uygun fiyatın tespit edilmesi.
c) En uygun fiyatı belirlenen ürün veya hizmet, anlaşma yapılan sunucunun elektronik ihale platformuna taşınarak, yeni tedarikçilerin de içinde bulunduğu geniş bir satıcı veri tabanından faydalanarak ürün ve hizmetin fiyatının daha da düşürülmesi.
ç) Elektronik ihaleye katılacak tedarikçilerin, en son tekliflerini sisteme kayıt teklifi olarak girmeleri, ihalenin açık eksiltme yöntemi ile bu kayıt teklifleri üzerinden gerçekleştirilmesi ve kayıt teklifinin en uygun ihale fiyatı olması sağlanır.
Satın alma talepleri
MADDE 11 – (1) Akademik birimler, talep ettikleri mal veya hizmetin konusunu, ihtiyacını ve özelliklerini içeren taleplerini Rektörlüğe iletirler.
(2) Toplanan talepler satın alma yetkilisine gönderilir. Bütçeye uygunluğu tespit edilen talepler alım usulü belirlenerek gerçekleştirilir.
(3) Önceden Başkan tarafından belirlenen limitlerin aşılması halinde ayrıca her alıma mahsus olmak üzere yetki alınır.
Acil durumlarda satın alma işlemleri
MADDE 12 – (1) Acil durumlarda satın alma işlemleri, satın alma yetkilisinin sorumluluğunda doğrudan yürütülür. Üniversitede meydana gelebilecek ve anında müdahale edilemediğinde maddi-manevi zarar doğurabilecek veya öğretimi aksatabileceği için satın alma usullerinin uygulanmasının beklenemeyeceği olaylar acil durum olarak kabul edilir.
(2) Acil durumlardaki takdir yetkisi Başkana aittir; bu satın almalarda satın alma ve ihale usulleri aranmaz.
İlan
MADDE 13 – (1) Yaklaşık maliyeti Başkan tarafından yüksek görülen işler için günlük gazetelerde, düşük görülen işler Üniversitenin internet sitesinde veya ilan panolarında ihale tarihinden en az on gün önce ilan edilir.
(2) Doğrudan temin usulünde ilan yapılmaz.
(3) İlan usulünün belirlenmesinde kullanılan meblağ sınırları Başkan tarafından belirlenir.
Uygulanacak usulün belirlenmesi
MADDE 14 – (1) Başkanın tespitine bağlı olarak işler, açık teklif, kapalı teklif veya açık eksiltme usulüyle yapılır. Başkanlıkça maliyeti düşük görülen işler teklif alma veya pazarlık usulüyle yapılır. Doğrudan veya acil alımlarda sınır belirlenmemiştir. İhale usulünün belirlenmesinde kullanılan meblağ sınırları Başkan tarafından belirlenir.
İhaleye katılamayacak olanlar
MADDE 15 – (1) Aşağıda yazılı kimseler gerek doğrudan doğruya veya bir aracı ile ihaleye giremezler:
a) İlgili mevzuat hükümlerine göre geçici veya devamlı olarak, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda belirtilen merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve hususi kanunlarla kurulmuş olan bankalar ile iktisadi devlet teşekküllerinin ihalelerine girmekten men edilmiş olanlar.
b) Yevmiye alanlar dâhil olmak üzere, Üniversiteden aylık veya ücret alan kurum mensupları.
c) Daha önce bu iş kendisine verildiği halde, usulüne uygun sözleşme yapmayan istekliler ile sözleşme yapıldıktan sonra taahhüdünden vazgeçen veya mücbir sebepler dışında taahhütlerini, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getiremeyenler.
ç) Üniversite yöneticileri ile 2 nci madde kapsamına giren iş ve işlemleri hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve denetlemekle görevli olanlar ve bu görevlilerin eşleri, üçüncü dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kayın hısımları ile evlatlıkları, evlat edinenleri ve ortakları.
Satın alma istek formunda bulunması gereken bilgiler
MADDE 16 – (1) Satın alma istek formunda aşağıda belirtilen bilgiler bulunur:
a) İhtiyaç bildiren birimin adı ve birim yöneticisinin imzası.
b) Tarih.
c) Satın alınması talep edilen mal/hizmetin tanımı, özelliği, cinsi, ölçüsü ve miktarı.
ç) Satın alma talebinin gerekçesi.
d) Gerekli görülecek diğer açıklamalar.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Müteahhidin iflası veya mahkûm olması
MADDE 17 – (1) Müteahhidin iflası halinde sözleşme feshedilir ve Üniversitenin zarar ve ziyanı talep edilir.
(2) Müteahhidin tutuklanması veya mahkûm olması hallerinde sözleşme feshedilebileceği gibi, vekil tayin ederek işi sürdürme isteği de kabul edilebilir.
Tarafların görev ve sorumlulukları
MADDE 18 – (1) İhalenin tarafları ile ihalede görev alacak elemanlar ilgili mevzuatta belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunamazlar.
(2) Sahte belge veya sahte teminat düzenleyenler, kullananlar veya bunlara teşebbüs edenler; hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştıranlar veya buna teşebbüs edenler hakkında kanuni işlem yapılır.
İhalenin iptali
MADDE 19 – (1) İhale yetkisi, verilmiş bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere bildirilir.
(2) Üniversite, ihalenin iptali nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
Dış alımlar
MADDE 20 – (1) Bu Yönetmelik kapsamındaki mal ve hizmet alımlarının dış ülkelerden temin edilmesi zorunluluğunun doğması halinde, ilgili diğer mevzuat hükümleri uygulanır.
Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller
MADDE 21 – (1) Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde ilgili diğer mevzuat hükümleri ile Senato ve Mütevelli Heyet kararları uygulanır.
Yürürlükten kaldırılan yönetmelik
MADDE 22 – (1) 6/12/2010 tarihli ve 27777 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Nişantaşı Meslek Yüksekokulu Satın Alma ve İhale Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.
Yürürlük
MADDE 23 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 24 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Mütevelli Heyet Başkanı yürütür.