Kaynak: TBMM S. Sayısı 56 · belgeyi aç · TBMM kaydı. Gerekçeler kanun tasarısı ya da teklifi üzerine yazılmıştır; komisyon ve Genel Kurul görüşmelerinde madde numaraları değişebilir. Bu kanunda tasarı metni belgede okunamadığı için numaraların yürürlükteki metinle örtüştüğü doğrulanamadı; yanlış maddeye bağlamamak için gerekçeler tasarıdaki sırasıyla, bağlanmadan verilmiştir.
Anayasanın 124 üncü maddesi, Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yö netmelikler çıkarabileceklerini ve hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağının kanunda belirtile ceğini hükme bağlamış bulunmaktadır.
Anayasa, bu madde ile yönetmelik çıkarma konusunda bir tahdit getirmiş ve çıkarılacak yönetmeliklerin hepsinin Resmî Gazetede yayımlanma zaruretini kaldırmıştır.
Bu durum karşısında; Başbakanlık, hakanlıklar ve kamu tüzelkişileri,~ ancak kendi görev alanlarını ilgi lendiren konularda ve belirîi bir kanun veya tüzüğün amir bir hükmünün mevcut olması veya uygulama ile ilgili bir boşluğun giderilmesi gerektiği hallerde yönetmelik çıkarabileceklerdir.
İdarenin bazı hizmet konularının yönetimini düzenleyen yönerge ve iç sirküler mahiyetindeki emir ve kai delerin, Anayasanın öngördüğü anlamda yönetmelik olarak Resmî Gazetede yayımlanmak suretiyle yürür lüğe konulmaları mümkün bulunmamaktadır.
Başbakanlık, 'bakanlıklar ve kamu tüzelk'işilerince düzenlenen bir idarî tasarrufun yönetmelik olarak Res mî Gazetede yayımlanabihnesi için, kendi anagörev alanlarım ilgilendiren kanun ve tüzüklerin uygulanma sını sağlaması, kanun ve tüzüklere aykırı olmaması aynı zamanda genellik ifade etmesi, yalnız görevlilere hi tap eden yönerge iç talimat mahiyetinde olmaması gerekmektedir.
Bu nedenle Başbakanlık, bakanlıkların ve kamu tüzelkişilerinin düzenledikleri garaj, kantin, lojman, kreş, gibi konuları kapsayan yönetmelikler, iç bünyeyi ilgilendiren talimat mahiyetindeki emir ve kaideler olduğu için yönetmelik olarak Resmî Gazetede yayımlanmasına gerek yoktur.
Mahallî idareler de iç sirküler ve yönerge mahiyetindeki emir ve kaideleri yönetmelik olarak düzenleyip Resmî Gazetede yayımlanmasını istemektedirler. Bu kabil tasarruflar da idarenin bazı hizmet dallarını düzen leyen bir talimat mahiyeti arz etmektedir.
Mahallî idarelerin hizmet alanları mahallî nitelikte olup, mahallin sakinlerini igilendirmekte, bütün kamu oyunun bilmesi gerekmemektedir.
Ayrıca, Anayasanın yönetmeliklerle ilgili 124 üncü maddesinin gerekçesinde de; özellikle kamu tüzelkişileri tarafından birbirine benzer nitelikte çıkarılan ve büyük kısmı mahallî nitelikte olan bütün yönetmeliklerin Anayasa hükmü gereği Resmî Gazetede yayımlanması mecburiyetinin sebep olduğu gereksiz israfın önlen mesi öngörüldüğünden, mahallî idare yönetmeliklerinin mahallinde ilan olunması uygun görülmüştür^ Anayasa Komisyonu Raporu Türkiye Büyük Millet Meclisi Anayasa Komisyonu Esas No. : 1/478 Karar No. : 6 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLtSİ BAŞKANLIĞINA Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığınca 20 Nisan 1984 tarihinde Komisyonumuza gönderilen, Resmî Gazetede Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun Tasarısı, Komisyonumuzun 9 ve 17 Mayıs 1984 tarihli toplantılarında, Devlet Ba'kanı Sayın Kâzım Oksay ve 'ilgili temsilciler de bulunduğu halde in celenmiştin Anayasamızın 124 üncü maddesi yönetimeliklerin, Başbakanlık, bakanlıklar ve 'kamu tüzelkişilerince, ken di görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı ol mamak şartıyla yönetmelik çıkarabileceklerini hükme bağlarken, hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede ya yımlanacağının da kanunla belirtileceğini emretmektedir. Annlan tasarı, bu amir hüküm nedeniyle hazırlan mıştır. 'Bu nedenle Komisyonumuz tasarının tümünü benimsemiş ve maddelerinin görüşülmesine geçilmesini kabul etmiştir.
Komisyonumuzun, 1 inci madde üzerindeki görüşmeleri sırasında maddenin (d) bendi; Bakanlar Kurulu Ka rarnamesiyle sadece Anayasamızın 115 inci maddesinde yer alan tüzüklerin çıkarılabileceği, 124 üncü madde sinde ise yönetmelik çıkarmak için Bakanlar Kurulu Kararnamesine yer vermediği ve sair kanunlarla Bakan lar Kurulunca yayımlanması ka'bul edilen yönetmeliklerin 1 inci maddenin diğer bentleri uyarınca Resmî Ga zetede yayımlanabileceği görüşüyle madde metninden çıkartılmıştır.
Tasarının, 2, 3, 4 ve 5 inci maddeleri Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun tasviplerine arz edilmek üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile sunulur.
Başkan Başjkanıvek'Mi-- Sözcü Kâmil T. Coşkunoğtu Münir Fuat Yazıcı Ahmet Remzi Çerçi Ankara Manüsa Adana Kâtip Üye Üye Mehmet Zeki Uzun Nurettin Yağanoğtu Mustafa Çakaloğlu Tdkait Adama Antalya Üye . Üye Üye ihsan Tombuş Ünal Y^asar Mustafa Çelebi Çorum Gaziantep Hatay İmzada bulunamadı.
Üye Üye Üye Kemal özer Rıfat Bayazıt Orhan Otağ İstanbul Kahramanmaraş Kocaeli Üye Üye Üye Mustafa Sabri Güvenç Ayhan Reyhan Sakallıoğlu Mustafa Kemal Palaoğlu Niğde Sakarya Sivas Üya Üye Üye Ahmet Turan Soğancıoğlu Şevki Tastan Osman Bahadır Sivas Sivas Trabzon HÜKÜMETİN TEKLfF ETTİĞİ METİN ANAYASA KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN Resmî Gazetede Yayımlanacak Olan Yöncşimelikler Resmî Gazetede Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun Tasarısı Hakkında Kanun Tasarısı MADDE 1. — Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu MADDE 1. — Başbakanlık, bakanlıklar ve ka-.
tüzelkişilerinim; mu tüzelkişilerinin;
a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hü a) İşbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hü kümleri düzenleyen, kümleri düzenleyen,
b) Kamu personeline ait genel hükümleri kap b) Kamu personeline ait genel hükümleri kapsa sayan, yan,
c) Kamuyu ilgilendiren, c) Kamuyu ilgilendiren,
d) Bakanlar Kurulu kararnamesiyle yürürlüğe Yönetmelikler Resmi Gazetede yayımlanır.
konulan, Ancak, millî emniyet ve millî güvenlikle ilgili olan Yönetmelikler Resmi Gazetede yayımlanır. ve gizlilik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlan Ancak, millî emniyet ve millî güvenlikle ilgili olan maz.
ve gizliik derecesi taşıyan yönetmelikler yayımlan amaz.
MADDE 2. — Mahallî idarelerce düzenlenen ve MADDE 2. — Tasarının 2 nci maddesi Komis bu idarelerin yetki ve görev alanlarına giren yönet yonumuzca aynen kabul edilmiştir.
melikler, mahalinde çıtan gazete veya diğer yayın yolları üte ilan olunur.
MADDE 3. — 23 Mayıs 1928 tarihli ve 1322 sa MADDE 3. — Tasarının 3 üncü maddesi Komis yılı Kanunun 1 inci maddesiriin (Z) fıkrası yürür- yonumuzca aynen kabul edilmiştir.
lüktan kaldırılmıştır, MADDE 4. — Bu Kanun yayımı tarihinde yü MADDE 4. — Tasarının 4 üncü maddesi Komis rürlüğe girer. yonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 5, — Bu Kanun hükümlerini Balkan MADDE 5. — Tasarının 5 inci maddesi Komis lar Kuurlu yürütür. 27 . 4 . 1984 yonumuzca aynen kabul edilmiştir.
T. Özal Başbakan /. K. Erdem K. Oksay A. M. Yılmaz S. N. Türel Devlet Bak. - Barbakan Yrd. Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı A. Tenekeci K. Oksay A. Tenekeci M. N. Eldem s Devlet Bakanı Devlet Bakanı V. Devlet Bakanı V. Adalet Bakanı Z. Yavuztürk A. Tanrıyar V. Halefoğlu V. Arıkan Millî Savunma Bakanı İçişleri Bakanı Dışişleri Bakanı Maliye ve Gümrük Bakanı M. V. Dinçerler 1. S. Giray M. Ay dm V. Atasoy Millî Eğitim Gençlik ve Bayındırlık ve İskân Bakanı Sağlık ve Sosyal Yrd. Bakanı Ulaştırma Bakanı Spor Bakanı H. H. Doğan M. Kalemli H.C.Aral C. Büyükbaş Tarım, Orman ve Çalışına ve Sosyal Sanayi ve Ticaret Bakanı Enerji ve Tabiî Kay. Bakanı Köy İşleri Bakam Güvenlik Bakanı M. M. Tasçıoğlu Kültür ve Turizm Bakanı