2006 Yılı Programının Hazırlanmasına Dair Kanun

Planlama deneyimi 40 yılı aşan ülkemizde 1982 Anayasasıyla Devlete görev olarak verilen kalkınma planlarının hazırlıkları Devlet Planlama Teşkilâtı tarafından yürütülmektedir. Bu dönem içinde, kalkınma planları Türkiye ekonomisinin yönlendirilmesinde temel çerçeveyi oluşturmuş ve sanayileşmenin hızlı gelişmesine önemli katkılar sağlamıştır. Son yıllarda ise küresel etkilerin olumsuz sonuçlarını asgariye indirebilmek ve çıkan fırsatları azami ölçüde değerlendirebilmek için başlatılmış bulunan yapısal reformların Avrupa Birliği ile entegrasyon sürecinde yaygınlaşarak hızlandırılması gereği ortaya çıkmış, bu süreçte planlar, ülkenin bu amaca hizmet eden temel dokümanları olarak daha da önem kazanmış bulunmaktadır.

Avrupa Birliğine katılım süreci ve yürütülen malî reform çalışmalarının bir sonucu olarak Devlet Planlama Teşkilâtı tarafından hazırlanması gereken plan ve program dokümanlarının sayısında bir artış meydana gelmiştir. Bu bağlamda Kalkınma Planları ve Yıllık Programlara ek olarak, Avrupa Birliği Komisyonunca Avrupa Birliğine aday ülkelerden istenen Katılım Öncesi Ekonomik Program ve Avrupa Birliğine ekonomik ve sosyal uyum amaçlı politikalar için stratejik çerçeve oluşturan Ulusal Kalkınma Planlarının hazırlıkları Devlet Planlama Teşkilâtı tarafından yerine getirilmektedir. Ayrıca, 1 Ocak 2005 tarihinde yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 16 ncı maddesi ile Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı tarafından bir Orta Vadeli Programın ve bununla uyumlu olmak üzere Maliye Bakanlığınca da bir Orta Vadeli Malî Planın, her yıl yenilenmek üzere üç yıllık olarak hazırlanması öngörülmüştür.

17 Aralık 2004'te müzakerelerin başlatılması kararının verilmesiyle birlikte, önümüzdeki dönemde söz konusu plan ve program dokümanlarının önemi daha çok artmış bulunmaktadır. Söz konusu dokümanlar arasındaki bağın iyi bir biçimde kurulması ve mümkün olduğu ölçüde tekrarlardan kaçınılması için dokümanların zamanlamasında, kapsamında ve hazırlanış süreçlerinde koordinasyon amaçlı yeni bir düzenlemeye ihtiyaç bulunmaktadır. Bu bağlamda daha stratejik bir üst doküman niteliğindeki Kalkınma Planının diğer tüm plan ve programları yönlendirmede etkin bir işleve sahip olması gerekmektedir. Dokuzuncu Kalkınma Planının, özellikle Avrupa Birliğinin yeni Malî Programlama dönemi gereğince 2007 yılından başlamak üzere hazırlanması gereken Ulusal Kalkınma Planı ile zaman yönünden uyumunun sağlanması kaynak etkinliği açısından büyük önem arz etmektedir.

Bu çerçevede, içinde bulunduğumuz yıl sona erecek olan 8 inci Beş Yıllık Kalkınma Planının yerine hazırlanacak olan 9 uncu Kalkınma Planının bir yıl ertelenmesinin ve yukarıda sayılan diğer plan ve program belgelerinin süre ve kapsam yönünden uyumunun sağlanması amacıyla, söz konusu Planın bu yıl ve gelecek yıl hazırlanarak 2007 yılı başından itibaren uygulamaya konulmasının daha uygun olacağı düşünülmüştür.

Geçmişte de üç kez uygulaması görüldüğü üzere, Kalkınma Planları arasında boşluk bulu-nan yıllarda Türkiye Büyük Millet Meclisince bu tür bir karar alınmasına ihtiyaç bulunmaktadır.