Cumhurbaşkanlığına Bağlı Ofislere İlişkin Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun

Madde ile Türkiye Yatırım Destek ve Tanıtım Ajansının kurulması düzenlenmektedir. Ajansın kuruluş maksadı, Türkiye'de yatırımların artırılması amacıyla ülkedeki yatırım ortamının ve yatırım imkanlarının yatırımcılara tanıtılmasına yönelik faaliyetler ile yatırımcıların yatırım öncesi, yatırım aşamasında ve yatırımlarını yaptıktan sonra ihtiyaç duyabilecekleri çeşitli bilgilendirme ve yönlendirme hizmetlerinin tasarlanması kapsamında geliştirilecek olan destek ve tanıtım stratejileri belirlenmesi ve uygulanması olarak tanımlanmıştır.

Ajans tarafından yürütülecek faaliyetlerin etkinliğini artırmak üzere, hızlı karar alabilen, hızla hizmet sunabilen, değişen koşullara uyum sağlayabilen, özel sektör yaklaşımı ile çalışan esnek bir yapıda teşkil edilebilmesi amacıyla gerekli yetki ve kapasiteyi sağlayacak idari ve mali özerkliğe sahip olması ve Başbakanlıkla ilgili bir kamu tüzel kişiliği olması öngörülmüştür.

Madde ile Kanunda geçen bazı kısaltmaların anlamına yer verilmektedir.

Madde ile Ajansın görev ve yetkileri düzenlenmektedir. Ajansın temel görevi, ulusal düzeyde yatırım destek ve tanıtım stratejisini belirlemek ve uygulamak olarak tanımlanmıştır. Ülkenin ulusal kalkınma hedefleri doğrultusunda ve yatırım politikası çerçevesinde ihtiyaç duyulan uluslararası yatırımların ülkeye çekilmesine yönelik olarak yurt içinde ve yurt dışında yürütülecek olan uluslararası tanıtım ve bilgilendirme faaliyetleri ile yatırımcılara, yatırım öncesi, yatırım aşaması ve yatırım sonrası süreçlerde ihtiyaç duyabilecekleri yönlendirme ve rehberlik hizmetlerinin bir program ve plan dahilinde tasarlanması olarak tanımlanabilecek yatırım destek ve tanıtım stratejisi, Danışma Kurulu tavsiyeleri göz önünde bulundurularak belirlenecektir.

Ayrıca bu madde ile Ajans, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yurt dışında yürütülen yatırım ortamının ve imkanlarının tanıtımına yönelik faaliyetlerin koordinasyonu konusunda yetkilendirilmiş; özel sektör kuruluşları tarafından yürütülen benzer faaliyetlere destek vermekle de görevlendirilmiştir. Böylece uygulanacak olan yatırım destek ve tanıtım stratejisinin temel parametreleri konusunda ulusal bir bütünlük sağlanması hedeflenmiştir.

Ajans açısından öncelikli faaliyet alanlarından birini teşkil edecek olan yatırımcılara yönelik bilgilendirme ve yönlendirme hizmetleri tasarlanması ve sunulmasına yönelik faaliyetler ile gerektiğinde sektör, yatırım yeri, yatırım büyüklüğü, stratejik önem gibi belirli ölçütlere dayalı olarak gerekli izin ve onay işlemlerinin tamamlanmasında destek sağlanmasını ve bu amaçla ilgili kurum ve kuruluşlar nezdinde girişimde bulunulmasını da içerecek şekilde yatırımcıların, yatırım yapmadan önce, yatırım aşamasında ve yatırımlarını yaptıktan sonra ihtiyaç duydukları bilgilendirme, yönlendirme hizmetleri detaylı bir şekilde tanımlanarak, ilgili kamu kurum ve kuruluşları nezdinde yürüteceği çalışmalarda Ajansın görev ve yetkilerine açıklık getirilmiştir.

Ajansın ayrıca, yatırım ortamının iyileştirilmesine yönelik çalışmalara katkı sağlamak üzere yatırımcıların karşılaşabilecekleri engel ve sorunları tespit ederek sorunların çözümü konusunda ve yürüteceği faaliyetlere etkinlik kazandıracak gerekli politikaların oluşturulması hususunda ilgili merciler nezdinde girişimde bulunması; sunacağı hizmetler için gerekli olan her türlü bilgiyi ve veriyi ulusal ve uluslararası kuruluşlarla işbirliği yaparak oluşturması veya toplaması, güncellemesi ve dağıtması; görev alanına giren konularda ulusal ve uluslararası organizasyonları düzenlemesi veya teknik ve maddi katkı sağlayarak desteklemesi; faaliyetleri için gerekli olan basılı ve elekt-ronik yayınları Türkçe ve çeşitli yabancı dillerde yayımlaması ve bu tür yayınları desteklemesi de bu madde ile görevleri arasında sayılmıştır.

Madde ile Ajansın Danışma Kurulu, ana hizmet birimleri ile danışma ve yardımcı hizmet birimlerinden oluşan teşkilat yapısı düzenlenmektedir.

Ajans faaliyetlerinin gerektiği ölçüde etkinlik sağlayabilmesi ve hedeflerine ulaşabilmesi, ancak ilgili kamu ve özel sektör kurum ve kuruluşlarının bu faaliyetlere katkısının sağlanması ile mümkün olacaktır. Bu çerçevede, Ajans faaliyetlerinin, farklı perspektiflere sahip kamu ve özel sektör kurum ve kuruluşları tarafından değerlendirilmesi ve şekillendirilmesi maksadıyla bir danışma mekanizması oluşturulması gerekli görülmüştür.

Bu madde ile yatırım stratejisinin ve yıllık faaliyet planlarının tasarlanmasında dikkate alınmak üzere öneriler geliştirmek; yatırım destek ve tanıtım faaliyetlerinin etkinliğini değerlendirmek ve bu faaliyetlere ilgili kurum ve kuruluşların sağlayabileceği katkıları belirlemek üzere, Başbakan tarafından belirlenen bakanlar ve özel sektör temsilcilerinden oluşan Danışma Kurulu teşkil edilmiştir.

Madde ile Ajansın en üst yöneticisi olan Başkanın nitelikleri ve atanma şekli ile görevleri düzenlenmiştir. Ajansın hizmetlerinin mevzuata, hükümetin genel ekonomi politikalarına, Danışma Kurulu tavsiyelerine uygun olarak yürütülmesinden ve Ajansın faaliyet alanına giren konularda diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonun sağlanmasından Başbakana karşı sorumlu olan Başkan, Ajansın işlevlerinin yerine getirilebilmesi için gerekli olan yatırım destek ve tanıtım stratejisinin ve yıllık faaliyet planının, bütçesiyle birlikte hazırlanması için gerekli çalışmaları yaptırarak Başbakana sunacak ve uygulanmasını sağlayacaktır.

Danışma Kurulu toplantılarının verimli bir şekilde gerçekleştirilmesini teminen toplantıdan en az 15 gün önce yıllık faaliyet planının Danışma Kurulu üyelerinin değerlendirmesine sunulması da Başkanın görevleri arasında sayılmıştır.

Başkan ayrıca, Başbakanın onayıyla Ajans personelinin işe alma ve diğer işlemlerinin gerçekleştirilmesi; Ajansın görevleriyle ilgili konularda diğer kamu kurum ve kuruluşları ile gerekli işbirliği ve koordinasyonun sağlanması; Ajansın görevleriyle ilgili idari düzenleyici işlemlerin yürürlüğe konulması; Ajans hizmet birimlerinin uyumlu, verimli, disiplinli ve düzenli biçimde çalışmasının temini; Ajansın resmi ve özel kuruluşlar nezdinde temsil edilmesi konularında da görevli kılınmıştır.

Ajans yöneticilerinin hiyerarşik sorumlulukları ve faaliyetlerin hızlı ve etkin bir şekilde yürütülebilmesi için gerekli olabilecek yetki devri ilkeleri de bu madde ile düzenlenmektedir.

Madde ile Ajansın ana hizmet birimlerini teşkil eden Yatırım Tanıtım Hizmetleri ve Yatırımcı Hizmetleri Daire Başkanlıklarının görevleri düzenlenmiştir.

Madde ile Ajansın danışma birimi olan Hukuk Müşavirliği ile yardımcı hizmet birimi olan İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığının görevleri düzenlenmiştir.

Madde ile Ajansın bütçesi ve tabi olacağı denetim mekanizması düzenlenmiştir. Yatırım destek ve tanıtımı kapsamında sağlanacak olan tanıtım, bilgilendirme, yönlendirme ve benzeri hizmetlerin istikrarlı bir şekilde sürdürülebilmesi, bu faaliyetlerin hedeflenen faydaları sağlayabilmesi bakımından büyük önem taşımaktadır. Yatırım destek ve tanıtım faaliyetlerinde gerekli olan istikrarın sağlanması ise ancak Ajansa tahsis edilecek finansal kaynakların yeterli düzeyde olması ve sürekliliği ile mümkün olacaktır. Bu gerekliliği karşılamak üzere pek çok başarılı ülke örneğinde olduğu gibi Ajans faaliyetlerinin finansmanının kamu kaynaklarından sağlanması öngörülmüş ve bu madde ile genel bütçeden Başbakanlık bütçesine Ajans için konulacak ödenek, temel gelir kaynağı olarak belirlenmiştir. Prensip olarak, özellikle başlangıcında Ajans tarafından sağlanacak hizmetlerin ücretsiz olması öngörülmekle birlikte orta veya uzun vadede Ajans tarafından ücret karşılığı sağlanabilecek çeşitli hizmetlerden elde edilecek gelirler ile yerli ve yabancı gerçek ve tüzel kişilerden sağlanabilecek yardım ve bağışlar da Ajansın gelir kalemleri arasında sayılmıştır.

Ajans tarafından yürütülecek faaliyetlerin niteliği ve hedefleri dikkate alındığında, çalışma prensiplerinin özel sektör bakış açısına ve iş aleminin hızlı karar alma süreçlerine uygun bir anlayışla belirlenmesi gerekliliği ortaya çıkmaktadır. Uluslararası yatırımları çekme konusunda rekabet edilecek olan ülkelerin bu anlayışla teşkil edilmiş kurumsal kapasitelere sahip olduğu gerçeğinden hareketle, Ajansa bu anlamda yeterli esnekliği sağlamak üzere bütçesi 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamı dışında tutulmuştur. Böylece, Ajansın çalışma prensiplerini önemli ölçüde belirleyecek olan tahsis edilen kaynakların kullanımı hususunda, söz konusu Kanunun öngördüğü idari süreçlerden kaynaklanabilecek gecikmelerin ve aksaklıkların önüne geçilmiş; Ajansın bütçesinin gelir, gider ve muhasebesine ilişkin usul ve esasların yürütülen faaliyetlerin niteliğine uygun bir yönetmelikle düzenlenmesi bu madde ile sağlanmıştır. Bu çerçevede Ajans bütçesine ilişkin temel uygulama ilkeleri de yine bu madde ile düzenlenmiştir.

Ajans tarafından yürütülen faaliyetlerle ilgili olarak kamu kaynaklarını kullanmanın gerektirdiği şeffaflığı ve hesap verilebilirliği sağlamak üzere Ajansın mali işlemlerinin Sayıştayın denetimine tabi olması hususu da bu madde ile düzenlenmiştir.

Madde ile Ajans personelinin sayısı, nitelikleri, statüsü ve hakları düzenlenmektedir. Ajansa bu Kanun kapsamında verilen görevlerin etkin bir şekilde yerine getirilmesi, bu görevlerin gerektirdiği nitelik ve koşulları haiz uzman personel ve destek hizmetleri personelinin istihdamını gerektirmektedir. Ajansta ihtiyaç fazlası istihdamı engellemek üzere toplam çalışan sayısı 30 kişi ile sınırlandırılmış ve destek hizmetlerinde çalışacak personelin toplam çalışan sayısının yüzde yirmisinden fazla olmaması bu madde ile öngörülmüştür.

Yabancı yatırımcılarla sürekli temas halinde olacak olan uzman personel için Ajansın faaliyet konuları ile ilgili alanlarda lisans düzeyinde eğitim ile Kamu Personeli Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavında en az (80) puan veya buna denk kabul edilen uluslararası geçerliliği bulunan belgeye sahip olmaları koşulu getirilmiştir.

Gerektiğinde uzmanlıklarından faydalanmak üzere diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin de Ajansta istihdam edilebilme imkanı bulunmaktadır. Bu yolla, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan, özellikle yatırımlarla ilgili konularda uzmanlığı ve tecrübesi olan personelden de faydalanma imkanı sağlanmıştır. Ajansın ihtiyaç duyduğu bu tür nitelikli personelin Ajansta çalışmalarını özendirmek amacıyla, Ajanstan ayrıldıktan sonra eski kurumlarına dönebilme imkanı da öngörülmüştür. Bu kişilerden müşterek kararname ile atanması gerekenlerin kurumlarına dönüşünde uzun sürecin yaşanmaması için yalnızca ilgili bakan onayı yeterli kabul edilmiştir. Ajansta gereğinden fazla kamu kurumlarından gelen personel istihdamını önlemek ve yürütülecek faaliyetler açısından gerekli olan özel sektör tecrübesine sahip uzmanların da Ajansta istihdamına imkan sağlamak üzere bu şekilde istihdam edilecek olan personelin sayısı, toplam personel sayısının yüzde otuzu ile sınırlandırılmıştır.

Başkan ve diğer Ajans personelinin, ücret ve sosyal hakları için iş akdi hükümlerine göre çalıştırılmaları, emeklilik ve sosyal güvenlik yönünden 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi olmaları bu madde ile düzenlenmiştir. Ajans faaliyetlerinin gerektirdiği nitelikleri taşıyan uzmanlar açısından Ajansta çalışmayı cazip hale getirmek amacıyla, bu istihdam yönteminin öngördüğü sınırlı iş güvencesi de dikkate alınarak, Başkan ve diğer personelin ücret ve gündelikleri ile diğer mali ve sosyal haklarının Başbakan tarafından belirlenmesi öngörülmüştür.

Ajans, özel bilgi ve uzmanlık gerektiren geçici mahiyetteki işlerinde de vekalet, istisna veya hizmet akdi ile yerli ve yabancı danışman ve uzman çalıştırabilme imkanına sahip olacaktır. Bu düzenlemeyle, Ajansın belirli bir süre için gereksinim duyacağı uzmanları gereğinden uzun süre istihdam etmesi söz konusu olmayacaktır.

Madde ile Ajansa, görev alanı ile ilgili konularda ihtiyaç duyabileceği; ancak istihdam edilen sınırlı sayıdaki uzman personel ile yürütülmesi mümkün olamayacak araştırma, etüd ve proje ve diğer işler için bir yönetmelikle belirlenecek esaslar çerçevesinde profesyonel hizmet satın alabilme imkanı sağlanmaktadır.

Madde ile Ajansın Kanun kapsamında görevleri ile ilgili ihtiyaç duyduğu bilgileri kamu kurum ve kuruluşlarından isteme yetkisi ve Ajans personelinin bu şekilde sağlanan bilgilerden doğabilecek yükümlülükleri düzenlenmektedir.

Maddede uygulanmayacak hükümler düzenlenmektedir. Ajans, mali özerkliğinin korunması, esnek ve dinamik yapısıyla değişen şartlara kolay uyum sağlayıp ihtiyaçlara hızla cevap verebilmesi amacıyla, ilgili bazı kanunların kapsamı dışında bırakılmıştır.

Madde ile Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliklerin Ajans tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulmasına ilişkin hususlar düzenlenmiştir.

Yürürlük maddesidir.

Yürütme maddesidir.