Tasarı/teklif madde 1
→ yürürlükteki madde 1Madde ile Kanunun amacı belirlenmiştir.
Kaynak: TBMM 23. Dönem Sıra Sayısı 616 (Esas No: 2/849) · belgeyi aç · TBMM kaydı. Gerekçeler kanun tasarısı ya da teklifi üzerine yazılmıştır; komisyon ve Genel Kurul görüşmelerinde madde numaraları değişebildiğinden her gerekçe, metni en çok benzeyen yürürlükteki maddeye bağlanmıştır.
Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM), kurulduğu 1981 yılından itibaren 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 10 uncu maddesi ile idare edilen bir kurumdur. Başlangıçta sadece ortaöğretimden yükseköğretime geçişte öğrenci seçmek üzere tasarlanan Merkez, sonraki yıllarda kamu kurumları başta olmak üzere, birçok kurumun yönetmelikleri gereği personel ve öğrenci ihtiyacını karşılamak üzere seçme ve yerleştirme sorumluluğunu üstlenmiştir.
Her yıl 40 civarında sınavı gerçekleştiren ve en az 5.000.000 öğrencinin sınava alındığı, 153 sınav merkezinde 120.000'in üzerinde sınav salonunda çalışmalarını yürüten ÖSYM, ülkemiz sınırlarını da aşarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti, Almanya ve Kırgızistan'da da sınavlar gerçekleştirmeye başlamıştır.
Bununla birlikte, böyle yoğun bir çalışma potansiyeli bulunan ÖSYM'nin, teşkilatını ve sorumluluklarını düzenleyen müstakil bir kanunu bulunmamakta, teşkilat yapısı Yükseköğretim Kurulu bünyesinde oluşturulmakta ve ÖSYM yürütme kurulu ile faaliyetlerini sürdürmektedir.
Kurumun taşra teşkilatı bulunmadığından, sınav ve yerleştirme faaliyetlerine yönelik bütün görevlendirmeler ya Merkezden yapılmakta ya da üniversitelerin sağladığı olanaklar kullanılarak gerçekleştirilmektedir. Sınav evrakı, çoğunlukla üniversiteler tarafından belirlenen yerlerde saklanmakta olup, ÖSYM'nin kendi bünyesi dışında sağlanan olanaklar nedeniyle sınav ve yerleştirmelere yönelik faaliyetlerde hedeflenen seviyede kontrol mekanizması oluşturulamamaktadır.
ÖSYM'nin kuruluş döneminde tanımlanan sınav sistemi, aradan otuz yıl geçmiş olmasına rağmen kullanılmaya devam edilmektedir. Günümüzde ortaya çıkan bilgi ve iletişim teknolojilerinin sağladığı kolaylıklara rağmen, ÖSYM'nin tüm sınav organizasyonu, söz konusu teknolojik imkânlar kullanılmaksızın, merkezi olarak yapılmakta, bu durum da özellikle sınav güvenliğini ciddi biçimde tehlikeye düşürmektedir. Çok sayıda adayın girdiği sınavda ortaya çıkan yerel sorunlar nedeniyle tüm sınav iptal edilerek, çok ciddi maddi ve manevi kayıplar yaşanmaktadır.
Diğer taraftan, ÖSYM'nin kendi bütçesi ve döner sermayesi ve tanımlı bir personel rejimi bulunmadığından, personel ihtiyacının bir kısmı ihale yolu ile geçici görevlilerden karşılanmaktadır.
Kurum içinde dinamik ve günün teknolojik olanaklarını kullanabilecek yetenek ve beceriler ile donatılmış personel ihtiyacını giderecek bir mekanizmaya ihtiyaç duyulmaktadır.
Ayrıca, sınavların ve yerleştirmelerin adil biçimde gerçekleştirilebilmesi, sınav ve yerleştirmelerde kullanılan sorular ve verilere hukuka aykırı bir şekilde erişimin önlenmesi ve veri güvenliğinin sağlanabilmesi için caydırıcı cezaî yaptırımların düzenlenmesi zorunluluğu bulunmaktadır.
Belirtilen nedenlerle, gelişmiş teknolojilerin kullanılarak elektronik ortamda da sınavların gerçekleştirilebilmesi, ölçme ve değerlendirme işlemlerinin eşdeğer nitelikte sınavlar ile yapılabilmesi, aynı bilgi düzeyini ölçebilecek farklı zamanlarda sınavlar yapılabilmesi için gerekli esnekliğin sağlanması, sınav merkezlerinde sınav güvenliğini sağlayıcı önlemlerin kolaylıkla uygulanabilmesi, ülke içinde ihtiyaç duyulacak yerlerde büro veya temsilciliklerin açılabilmesi ile sınavın tüm bölgelerde aynı etkinlikte gerçekleştirilebilmesi amacıyla Kurumun teşkilatı, görevleri, organizasyonu ve personel yapısı ile caydırıcı ceza hükümlerini de düzenleyen bir kanun teklifi hazırlanması gerekli görülmüştür.
Ülkemizde üniversite çağında olan ve 2009-2010 yılı itibarıyla sayısı 6.219.023'ü bulan genç nüfusun yükseköğretime önemli düzeyde talebi bulunmaktadır. Türkiye'de 2009-2010 eğitim-öğretim yılında üniversitelerin, açıköğretim ve diğer yükseköğretim kurumları hariç, önlisans, lisans ve lisansüstü programlarında eğitim gören toplam 1.936.602 öğrencinin 175.605'i vakıf üniversitelerinde eğitim-öğretim yapmaktadır.
Devlet kaynakları ile değil kendi yarattıkları kaynaklarla kazanç amacı gütmeden vakıflar tarafından, kanunla kurulan kamu tüzel kişiliğine sahip vakıf üniversiteleri, Türk yükseköğretiminin ayrılmaz bir parçası ve önemli bir bölümünü oluşturmaktadır.
Teklif ile kurulması öngörülen üniversiteler, ülkemizin genç nüfusunun yükseköğrenim talebini karşılamakta yardımcı olacağı değerlendirilmektedir.
Ayrıca teklif ile, 25.04.2001 Tarih ve 4652 Sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanunu'nun 10 ve 15'inci maddelerinde değişiklik yapılmaktadır. Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okullarının öğrenci kaynaklarını düzenleyen 10'uncu maddesinin 2'nci fıkrası ile fakültenin öğrenci kaynağını düzenleyen 15'inci maddenin birinci fıkrasında yer alan "genel lise, erkek teknik öğretim, kız teknik öğretim ve ticaret ve turizm öğretimine bağlı okul mezunları" ibareleri "lise ve dengi okulları bitirenler" şeklinde değiştirilmektedir.
Böylelikle Polis Akademisi'ne bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları ve Fakültelere girişte;
Anayasa'nın hukuk devletini düzenleyen 2 nci maddesi, kanun önünde eşitlik ilkesini düzenleyen 10 uncu maddesi ve eğitimde fırsat eşitliğini düzenleyen 42 nci maddesi ile bağdaşmayan düzenlemeler yürürlükten kaldırılmakta, ayrımcılığa son verilmekte; hukuk devleti ve eşitlik ilkesi ve fırsat eşitliği ilkelerinin gereği olarak lise ve dengi okulları bitiren herkesin mezun oldukları okullara göre veya başkaca bir ayrıma tabi tutulmaksızın Polis Akademisi, Polis Akademisine bağlı Yüksek Okul ve Fakültelere girebilmelerinin önü açılmaktadır.
Madde ile Kanunun amacı belirlenmiştir.
Madde ile Kanunda geçen bazı kavramlar tanımlanmıştır.
Madde ile Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı (Başkanlık)'nın yapısı düzenlenmiştir. Buna göre Başkanlık, kamu tüzel kişiliğine, idari ve mali özerkliğe sahip, Yükseköğretim Kurulu ile ilgili, merkezi Ankara'da bulunan özel bütçeli bir kuruluş olarak teşkilatlandırılmıştır.
Maddede ayrıca Başkanlığın ulusal ve uluslararası düzeydeki görev ve yetkileri, sayma suretiyle tespit edilmiştir.
Başkanlığın, bu Kanunla ve diğer mevzuatla kendisine verilen görevleri ifa ederken ve yetkileri kullanırken, bağımsız olacağı belirtilmiş; sınav sorularının oluşturulması, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme yöntem ve süreçlerinin seçimi ve uygulanmasında hiçbir organ, makam, merci veya kişi tarafından talimat verilemeyeceği açıkça belirtilmiştir. Böylece Başkanlığın herhangi bir şekilde etki altında kalmadan, görevini bağımsız ve tarafsız bir şekilde gerçekleştirmesi hedeflenmiştir.
Başkanlık, ülke genelinde ve yurt dışında sınav, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme hizmetlerini yürütmekte olup, bu görevlerini belli bir takvime uygun olarak gerçekleştirmek zorundadır. Takvime bağlanan işlemlerin aksatılmadan ve zamanında ifa edilmesi büyük önem taşımaktadır. Başkanlığın, büyük ölçekli bu hizmetlerin tamamını sadece kendi personeli ile yerine getirmesi her zaman mümkün olamadığından, bu kapsamdaki birçok hizmetin ihale yoluyla yerine getirilmesi gerekmektedir.
Ancak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihale işlemleri uzun bir süreç gerektirdiğinden, takvime bağlanan sınavların zamanında yapılma zorunluluğu bulunmasından dolayı, sınav ve yerleştirmelere yönelik olarak ihtiyaç duyduğu aşamalarda, soru hazırlama, donanım ve yazılım olarak bilgisayar ve iletişim altyapısı, baskı, paketleme, taşıma, dağıtım, güvenlik ve işgücü alımının, üçüncü kişilerden temini işlemlerinin, 4734 sayılı Kanun hükümleri uygulanmaksızın gerçekleştirilmesi amaçlanmıştır. Bununla birlikte, bu kapsamdaki alımlara ilişkin usul ve esasların ise Kamu İhale Kurumunun görüşü alınarak Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirleneceği hükme bağlanmıştır.
Madde ile Başkan, Başkan Yardımcıları ve Yönetim Kurulunun görev ve yetkileri, çalışma usul ve esasları, göreve başlama ve görevden ayrılmaları, atanma şartları, yetki devri, kurumları ile ilişkileri, Yönetim Kurulunun karar usulü düzenlenmiştir. Yönetim Kurulu; Başkan, Başkan Yardımcıları, Milli Eğitim Bakanlığı temsilcisi, Yükseköğretim Kurulu temsilcisi, Devlet Personel Başkanlığı temsilcisi, Yükseköğretim Kurulunca devlet üniversitelerinden seçilen öğretim üyesi olmak üzere yedi kişiden oluşacaktır.
Madde ile Başkanlığın, merkez teşkilatı ile doğrudan Başkanlığa bağlı temsilciliklerden oluşacağı belirtilmiş; temsilciliklerin açılacağı yer ve sayılarının, Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca karara bağlanacağı öngörülmüştür. Maddede ayrıca Başkanlığın hizmet birimlerinin görev ve yetkileri düzenlenmiştir.
Madde ile Başkanlıkta çalışacak personelin tabi olacağı personel rejimi, atanma usulü ile bunlara ödenecek ücret ve bazı ödemeler ile Başkanlığın gelirleri düzenlenmiştir.
Başkan ve devlet üniversitelerinde görevli öğretim üyeleri arasından atanan Başkan Yardımcıları yükseköğretim mevzuatına, bunların dışında kalanlar ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olacak ve Başkan tarafından atanacaktır.
Başkana, Yükseköğretim Kurulu Başkan Vekiline ödenen aylık ve sosyal yardımları, başkan yardımcılarına, Yükseköğretim Yürütme Kurulu üyelerine ödenen aylık ve sosyal yardımları geçmemek üzere, Bakanlar Kurulu tarafından tespit edilecek tutarda ödeme yapılacaktır. Başkan ve başkan yardımcılarından beklenen faydanın temin edilebilmesi amacıyla tam zamanlı görev yapacakları ve görevleri süresince başka hiçbir kurum veya kuruluşta ücretli veya ücretsiz iş göremeyecekleri özellikle belirtilmiştir.
Yönetim Kurulu üyelerine, ayda ikiden fazla olmamak üzere, her bir toplantı için huzur hakkı ödeneceği düzenlenmiştir.
Başkanlıkta, Daire Başkanı, 1. Hukuk Müşaviri, Basın ve Halkla İlişkiler Müşaviri, Hukuk Müşaviri, ÖSYM Uzmanı ve ÖSYM Uzman Yardımcısı ile doğrudan Başkanlığa bağlı temsilcilikleri yönetmekle görevlendirilen şube müdürü kadrolarına atananların, kadro karşılığı sözleşmeli statüde çalıştırılabilmeleri öngörülmüş ve söz konusu personelin sözleşme taban ve tavan ücretleri belirlenmiştir.
Ayrıca ÖSYM tarafından sunulan hizmet kalitesinin artırılması, Başkanlığın hizmetlerinden faydalananların Kuruma karşı olan güven ve memnuniyetlerinin artırılması, hizmetlerin hatasız yürütülmesi gibi amaçlar ile personelde uzmanlaşma hedeflenerek Başkanlıkta ÖSYM Uzmanı ve Uzman Yardımcısı çalıştırılması öngörülmüştür.
Hizmet kalitesinin artırılması, liyakat esas alınarak kurum içi yükselmeyi, çalışanların verimliliğinin sağlanması için, Başkanlıkta daire başkanı olarak atanabilmek için 657 sayılı Kanunda öngörülen şartların yanı sıra, ÖSYM Uzmanlığına atanmak için öngörülen eğitim ve yabancı dil şartlarının da taşınması gerektiği özellikle vurgulanmıştır.
Uzmanlıklarından ve deneyimlerinden faydalanılmak üzere diğer kurumlardan Başkanlıkta görevlendirilenlere, kurumlarından almakta oldukları aylık veya ücretlerin yanı sıra ek ödeme yapılabileceği hükme bağlanmıştır. Ek ödemenin azamı miktarı madde metninde düzenlenmiş ancak ödemenin tutarı ile usul ve esaslarının Başbakan onayı ile belirleneceği öngörülmüştür. Bu şekilde görevlendirilecek personel sayısı 10'u geçemeyecektir.
Madde ile ayrıca sözleşme ile yerli veya yabancı uzman istihdamı ve bunlara ilişkin hak ve yükümlülükler düzenlenmiştir.
Başkanlıkça yürütülen sınav ve hizmetlerin hassasiyeti, güvenliği ve gizliliği büyük önem taşıdığından, bu Kanunun yürütülmesinde görev alan kamu görevlileri ile hizmet satın alınması durumunda yüklenici özel hukuk tüzel kişilerinin ilgili personeli ile "gizlilik sözleşmesi" imzalanacaktır.
Yasal düzenlemelerdeki konu ile ilgili eksikliklerin ve boşluğun giderilerek malî ve idarî disiplinin sağlanması, işlemlerin sağlıklı, gerekli nitelik ve nicelikte yürütülebilmesi için; yurtiçinde ve yurtdışında sınav hizmetlerinde görev alanlara ödenecek ücretlerin, sınavın özelliği, sınava katılanların sayısı, görev ve yetkileri, sınavın yapılacağı yerin özelliği ve çalışma süresi gibi hususlar dikkate alınmak suretiyle, Yönetim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile tespit edilmesi öngörülmüştür.
Başkanlık faaliyetlerinin yürütülmesi için Döner Sermaye İşletmesi kurulması öngörülmüş ve bu işletmenin sermayesi ve kaynağı tanımlanmıştır. Döner Sermaye İşletmesine ilişkin diğer hususlar yönetmelikle düzenleneceği ifade edilmiştir.
Madde ile sınav, ölçme, değerlendirme ve yerleştirme işlemlerinde uyulacak temel ilkeler belirlenmiştir.
Sınav güvenliğini, adaylar arasında adaleti ve fırsat eşitliğini, verilen hizmetlere duyulan güveni, hizmete alınmada ve görevde yükselmelerde liyakati ve kurumun saygınlığını temin için, hizmetlerin tam bir gizlilik, tarafsızlık, bilimsellik ilkeleri çerçevesinde yürütülmesi hedeflenmiştir.
Yurtiçinde ve yurtdışında yapılacak sınavların çeşitleri ve nitelikleri, sınav bilgi ve belgelerinin saklanma ve imha işlemleri, ilgililere duyurular ve tebligat, soruların hazırlanması, soru havuzunun oluşturulması ve şifrelenmesi, kağıt ortamında veya elektronik ortamda yapılan sınav sorularının güvenliğinin sağlanması, sıralama veya seviye tespit sınavlarının eşdeğerliği, her bir sınav sonucunun geçerlilik süresi, özel kurumların taleplerine yönelik sınavlara ilişkin esaslar düzenlenmiştir.
Maddede yükseköğretim ile ilgili sınavların YÖK tarafından belirlenen usûl ve esaslar çerçevesinde yapılacağı açıkça vurgulanmıştır.
Madde ile sınav merkezleri, görevliler ve sonuçlara itiraz konuları düzenlenmiştir.
Sınav hizmetleri; merkez teşkilatı, temsilcilikler ve sınav koordinatörlükleri vasıtasıyla yerine getirilecektir.
Başkanlık ile sınav koordinatörlükleri arasında yasal bağ kurulması önem arz etmektedir.
Başkanlık, taşrada yürütülen sınav faaliyetlerini koordinatörlükler vasıtasıyla ifa etmektedir.
Koordinatörlükler ise devlet üniversiteleri bünyesinde bulunmaktadır. Üniversiteler ile Başkanlık arasında teşkilat yönünden yasal bir bağlantı bulunmamakta olup, üniversiteler ile Başkanlık ayrı ayrı tüzel kişiliklere sahip bulunmaktadır. Koordinatörlüklerin sınavlara ilişkin mahalli ihtiyaçlarının karşılanabilmesi, mahallinde gerçekleştirilen giderlerin yerinde ödemesinin yapılabilmesi, bunlar adına avans veya kredi açılabilmesi, taşınır teslim edilebilmesi, sınavlarla ilgili diğer hizmetlerin Başkanlık adına yürütülebilmesi bu yasal bağın oluşturulmasını zorunlu kılmaktadır. Hedeflenen bu amaç, maddede yer alan düzenleme ve ikincil mevzuat çalışması ile gerçekleştirilebilecektir.
Devlet veya vakıf yükseköğretim kurumları, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı devlet veya özel ilk ve ortaöğretim kurumları ile kamu kurum ve kuruluşlarının sınav yapmaya uygun mekânları, gerektiğinde Başkanlığın sınav hizmetlerinde temizlik, ısıtma ve aydınlatma giderleri de dahil olmak üzere ücretsiz olarak kullanılabilecektir.
Başkanlığın kendi personeli ile sınavları yürütme imkânı bulunmadığından, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personel, ihtiyaç duyulması halinde Başkanlığın sınav hizmetlerinde ücret karşılığı görevlendirilecektir.
Adayların sınav sonuçlarına itirazları, Başkanlıkça çıkarılan ilgili kılavuzlarda belirtilen süreler içinde doğrudan Başkanlığa yapılacaktır. İtirazlarla ilgili işlemlerin ve saklanan bilgilerin tespit ve tevsikinde Başkanlık kayıtları esas alınacaktır.
Madde ile sınavların güvenliğine yönelik düzenlemeler yer almaktadır. Başkanlığın sınavlara yönelik olarak yürüttüğü hizmetler çağın gereği olarak dijital ortamlarda yürütülmektedir.
Bilgi ve haberleşme teknolojilerindeki gelişmeler ise hızlı bir şekilde çeşitlenerek devam etmektedir.
Bu nedenle sınav hizmetlerinde en üst seviyede güvenliğin sağlanması çok önem arz etmektedir.
Sınavların güvenliğini temin için;
- Sınav soruları ile bunları hazırlamakla görevlendirilmiş olan kişilerin kimlikleri gizli tutulacaktır, - Soru havuzuna üçüncü şahısların kısmen ya da tamamen erişimi yasaklanmıştır, - Bu konuda Başkanlığa, gizliliğin sağlanması için gerekli bütün tedbirleri alma ve ilgili tüm kurumlarla işbirliği yapma yetki ve görevi verilmiştir, - Sınav soru ve cevapları, yapılan sınav sona erdikten sonra Yönetim Kurulu kararına istinaden açıklanabilecektir, - Yönetim Kurulu tarafından belirlenen kurallara, soruların hazırlanması da dahil olmak üzere, sınav sürecinin herhangi bir aşamasında görev alanlar titizlikle uymakla yükümlü tutulmuştur, - Sınavların yapıldığı binalarda sınav öncesinde ve sınav esnasında sinyal karıştırıcı kullanılabilecektir, - Görevli özel güvenlik görevlileri de dahil olmak üzere güvenlik görevlileri ve diğer görevliler, herhangi bir emir veya karar olmasına bakılmaksızın, adayların ve sınavın yapıldığı binaya girme hakkına sahip olan diğer bütün kişilerin üstünü ve eşyasını teknik cihazlarla, gerektiğinde el ile kontrol etmeye ve aramaya yetkili kılınmıştır. Bu görevliler, adayların ve görevlilerin yanında bulunan ve kuşku uyandıran her türlü, eşya, belge, araç veya cihazları incelenmek ve sınavdan sonra geri verilmek üzere muhafaza altına alabilir, - Sınavda görevli olanlardan sınav yapılan bina ve salonlara girmek isteyenler sorulmaksızın kimliklerini ibraz etmekle yükümlü tutulmuşlardır.
Madde ile ceza hükümlerine yer verilmiştir.
Birinci fıkrada, sınav hizmetlerinde görev alanların, tereddüde yer bırakmayacak şekilde ifa ettikleri görev bakımından kamu görevlisi sayılacağı öngörülmüştür.
İkinci fıkrada, gizli olan bilgileri, hukuka aykırı olarak elde eden, elinde bulunduran veya ifşa edenlere uygulanacak cezalar düzenlenmiştir.
Üçüncü fıkrada;
- Ses veya görüntü nakleden cihazları kullanmak suretiyle kopya çeken veya kopya çektirilmesine aracılık eden, - Başka bir adayın yerine sınava giren veya kendi yerine bir başkasının sınava girmesine katkı sağlayan, - Kopya çektirilmesine imkân sağlayan kişilerin cezalandırılması öngörülmüştür.
Dördüncü fıkrada; adaylara ait sınav sonuç verilerini bilerek gerçeğe aykırı bir şekilde değiştiren kişiler için ceza öngörülmüştür.
Beşinci fıkrada; sınavda kopya çektiği tespit edilen adayların sınavının, Yönetim Kurulu kararı ile iptal edileceği belirtilmiş ve bu adayların, sınavın yapıldığı tarihten itibaren iki yıl süreyle Başkanlık tarafından yapılan hiçbir sınava aday olarak başvuramayacağı ve giremeyeceği öngörülmüştür. Ayrıca, bu idari yaptırımlar kapsamında, sınavı iptal edilen kişinin, iptal kararı verilmeden önce, bu sınavdaki başarısına dayalı olarak bir kamu görevine atanmış veya sair bir hak iktisap etmiş olması halinde, ilgili kurum tarafından görevine derhal son verilecek ve kendisine sağlanan haklar geri alınacaktır. Bu fıkrada yer alan hükümlerin, sınavlarla ilgili gizli olan bilgileri, hukuka aykırı olarak elde eden, elinde bulunduran veya ifşa eden; ses veya görüntü nakleden cihazları kullanmak suretiyle kopya çeken veya kopya çektirilmesine aracılık eden; başka bir adayın yerine sınava giren veya kendi yerine bir başkasının sınava girmesine katkı sağlayan; kopya çektirilmesine imkan sağlayan; sınav sonuç verilerini bilerek gerçeğe aykırı bir şekilde değiştiren adaylar hakkında da uygulanacağı hükme bağlanmıştır.
Altıncı fıkrada, maddede tanımlanan suçların bir örgütün faaliyeti çerçevesinde işlenmesi halinde verilecek cezaların artırılacağı, bu suçların bir tüzel kişinin faaliyeti çerçevesinde işlenmesi halinde ise güvenlik tedbirlerine hükmolunacağı belirtilmiştir.
Yedinci fıkrada, gizlilik ihlali suretiyle soruların elde edilmiş olmasından yararlanarak kopya çektiği için kendisiyle ilgili sınavın iptaline karar verilen adayın, soruların kimler tarafından temin edildiği ve ne suretle eline geçtiği hususunda bilgi vermesi halinde, Yönetim Kurulu kararıyla, sınava giriş yasağının süresi kısaltılabileceği veya yasağın tamamen ortadan kaldırılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Madde ile ÖSYM'nin yeniden yapılandırılması nedeniyle diğer mevzuatta yapılması gerekli değişiklikler düzenlenmiştir. Ayrıca, herhangi bir mevzuat boşluğuna mahal verilmemesi amacıyla, mevzuatta Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine yapılan atıfların Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına yapılmış sayılacağı belirtilmiştir.
Madde ile Kanunun yürürlüğe giriş aşamasında uygulanacak geçiş hükümleri düzenlenmiştir.
Birinci fıkra ile Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezinin kullanımında bulunan taşınırlar ile her türlü hak, borç ve yükümlülüklerin Başkanlığa devri ile ilgili hususlar düzenlenmiştir.
İkinci fıkra ile Kanunla kurumda yapısal değişiklik öngörüldüğünden, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte Yükseköğretim Kurulu Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi kadrolarında bulunan; Genel Sekreter, I. Hukuk Müşaviri, Hukuk Müşaviri, Araştırma Geliştirme Değerlendirme Müdürü, Bilgi İşlem Müdürü, Kütüphane ve Dokümantasyon Müdürü, Planlama ve Mali İşler Müdürü, Sınav Hizmetleri Müdürü, İdari İşler Müdürü, Müdür ve Müdür Yardımcılarının görevleri sona erdirilmiş ve kadroları iptal edilmiştir. Bunlar herhangi bir işlem veya tebligata gerek kalmaksızın Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı için yeni ihdas edilen Araştırmacı kadrolarına atanmış sayılacaktır.
Personel için herhangi bir mağduriyete sebebiyet verilmemesi için, yeni kadroları için öngörülen malî haklar toplamı ile eski kadroları için öngörülen malî haklar toplamı arasındaki farkın, farklılık giderilinceye kadar, tazminat olarak ödeneceği öngörülmüştür.
Üçüncü fıkra ile Kanunun yayımı tarihinde, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine ait kadrolardan ikinci fıkraya göre iptal edilenler dışındaki diğer kadrolarda görev yapan personelin, kadroları ve pozisyonları ile birlikte Yükseköğretim Kuruluna devredileceği öngörülmüştür. Ancak söz konusu personel, Başkanlıkça ihtiyaç duyulan hizmetlerde görevlendirilebilecektir.
Dördüncü fıkra ile kuruluş aşamasında Başkanlık hizmetlerinin aksatılmadan sürdürülmesini temin için, bir defaya mahsus olmak üzere; mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlilik sınavı ile göreve atananlar ile doktora diplomasına sahip öğretim elemanları arasından ÖSYM Uzmanı kadrolarına yirmi kişiyi geçmemek üzere atama yapılabilmesi öngörülmüştür.
Altıncı fıkra ile Başkanlığın yeniden yapılanma sürecinde görevlerini aksatmadan yürütebilmesi, ÖSYM Uzman ve Uzman Yardımcılığı kadrolarına atama işlemleri tamamlanıncaya kadar geçecek süreçte yaşanabilecek sıkıntıların aşılabilmesi ve mevcut personelden nitelikleri tebarüz etmiş olanların değerlendirilmesi amaçlanmıştır.
Madde ile; Gelişim Eğitim Kültür Sağlık ve Sosyal Hizmet Vakfı tarafından "İstanbul Gelişim Üniversitesi" adıyla İstanbul'da, Hamdullah Emin Paşa ve Haremi Hatice Tahire Hanım Vakfı tarafından "Alanya Hamdullah Emin Paşa Üniversitesi" adıyla Alanya'da ve İnsani Değerler ve Ruh Sağlığı Vakfı tarafından "Üsküdar Üniversitesi" adıyla İstanbul'da birer vakıf üniversitesi kurulmaktadır.
Madde ile; 25/4/2001 tarih ve 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun 10 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında ve 15 inci maddesinin 1 inci fıkrasında yer alan "genel lise, erkek teknik öğretim, kız teknik öğretim ve ticaret ve turizm öğretimine bağlı okul mezunları" ibaresi "lise veya dengi okulları bitirenler" şeklinde değiştirilmektedir.
Yürürlük maddesidir.
Yürütme maddesidir.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile Bazı Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi ve gerekçesi ekte sunulmuştur.
Gereğini arz ederiz.
Mustafa Elitaş Suat Kılıç Veysi Kaynak Kayseri Samsun Kahramanmaraş Abdurrahman Arıcı Azize Sibel Gönül Ahmet Yeni Antalya Kocaeli Samsun Hayrettin Çakmak Ali Öztürk Bursa Konya GENEL GEREKÇE Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM), kurulduğu 1981 yılından itibaren 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 10 uncu maddesi ile idare edilen bir kurumdur. Başlangıçta sadece ortaöğretimden yükseköğretime geçişte öğrenci seçmek üzere tasarlanan Merkez, sonraki yıllarda kamu kurumları başta olmak üzere, birçok kurumun yönetmelikleri gereği personel ve öğrenci ihtiyacını karşılamak üzere seçme ve yerleştirme sorumluluğunu üstlenmiştir.
Her yıl 40 civarında sınavı gerçekleştiren ve en az 5.000.000 öğrencinin sınava alındığı, 153 sınav merkezinde 120.000'in üzerinde sınav salonunda çalışmalarını yürüten ÖSYM, ülkemiz sınırlarını da aşarak Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti, Almanya ve Kırgızistan'da da sınavlar gerçekleştirmeye başlamıştır.
Bununla birlikte, böyle yoğun bir çalışma potansiyeli bulunan ÖSYM'nin, teşkilatını ve sorumluluklarını düzenleyen müstakil bir kanunu bulunmamakta, teşkilat yapısı Yükseköğretim Kurulu bünyesinde oluşturulmakta ve ÖSYM yürütme kurulu ile faaliyetlerini sürdürmektedir.
Kurumun taşra teşkilatı bulunmadığından, sınav ve yerleştirme faaliyetlerine yönelik bütün görevlendirmeler ya Merkezden yapılmakta ya da üniversitelerin sağladığı imkânlar kullanılarak gerçekleştirilmektedir. Sınav evrakı, çoğunlukla üniversiteler tarafından belirlenen yerlerde saklanmakta olup, ÖSYM'nin kendi bünyesi dışında sağlanan imkânlar nedeniyle sınav ve yerleştirmelere yönelik faaliyetlerde hedeflenen seviyede kontrol mekanizması oluşturulamamaktadır.
ÖSYM'nin kuruluş döneminde tanımlanan sınav sistemi, aradan otuz yıl geçmiş olmasına rağmen kullanılmaya devam edilmektedir. Günümüzde ortaya çıkan bilgi ve iletişim teknolojilerinin sağladığı kolaylıklara rağmen, ÖSYM'nin tüm sınav organizasyonu, söz konusu teknolojik imkanlar kullanılmaksızın, merkezi olarak yapılmakta, bu durum da özellikle sınav güvenliğini ciddi biçimde tehlikeye düşürmektedir. Çok sayıda adayın girdiği sınavda ortaya çıkan yerel sorunlar nedeniyle tüm sınav iptal edilerek, çok ciddi maddi ve manevi kayıplar yaşanmaktadır.
Diğer taraftan, ÖSYM'nin kendi bütçesi ve döner sermayesi ve tanımlı bir personel rejimi bulunmadığından, personel ihtiyacının bir kısmı ihale yolu ile geçici görevlilerden karşılanmaktadır.
Kurum içinde dinamik ve günün teknolojik imkânlarını kullanabilecek yetenek ve beceriler ile donatılmış personel ihtiyacını giderecek bir mekanizmaya ihtiyaç duyulmaktadır.
Ayrıca, sınavların ve yerleştirmelerin adil biçimde gerçekleştirilebilmesi, sınav ve yerleştirmelerde kullanılan sorular ve verilere hukuka aykırı bir şekilde erişimin önlenmesi ve veri güvenliğinin sağlanabilmesi için caydırıcı cezaî yaptırımların düzenlenmesi zorunluluğu bulunmaktadır.
Belirtilen nedenlerle, gelişmiş teknolojilerin kullanılarak elektronik ortamda da sınavların gerçekleştirilebilmesi, ölçme ve değerlendirme işlemlerinin eşdeğer nitelikte sınavlar ile yapılabilmesi, aynı bilgi düzeyini ölçebilecek farklı zamanlarda sınavlar yapılabilmesi için gerekli esnekliğin sağlanması, sınav merkezlerinde sınav güvenliğini sağlayıcı önlemlerin kolaylıkla uygulanabilmesi, ülke içinde ihtiyaç duyulacak yerlerde büro veya temsilciliklerin açılabilmesi ile sınavın tüm bölgelerde aynı etkinlikte gerçekleştirilebilmesi amacıyla Kurumun teşkilatı, görevleri, organizasyonu ve personel yapısı ile caydırıcı ceza hükümlerini de düzenleyen bir kanun teklifi hazırlanması gerekli görülmüştür.
Üniversitelerin, toplumların ekonomik, sosyal, kültürel ve yönetsel açılardan rehberi ve öncüsü olma fonksiyonları, günümüzde daha önemli bir yer tutmaktadır. Bu nedenle, bugünkü seçkin eğitime ve bilimsel araştırmalara ağırlık verme yanında, bütün üniversitelerin uyguladıkları öğretim programlarıyla yaptıkları araştırmaların konuları, bulundukları çevrenin ihtiyaçlarına ve sorunlarının çözümüne de dönük olmak durumundadır.
Türkiye son yıllarda kaliteyi de göz ardı etmeden, sayısal olarak yüksek öğretimde hızlı bir gelişme sürecine girmiştir. Ancak, üniversitelerin kendilerine verilen görevleri tam olarak yapabilmeleri için, öğretim elemanı ve idari kadrolarının artırılması gerekmektedir. Bu nedenle, Akdeniz Üniversitesi, Atatürk Üniversitesi, Cumhuriyet Üniversitesi, Erciyes Üniversitesi, Eskişehir Osmangazi Üniversitesi, Gazi Osmanpaşa Üniversitesi, İnönü Üniversitesi, Kafkas Üniversitesi, Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi, Kırıkkale Üniversitesi, Kocaeli Üniversitesi, Mustafa Kemal Üniversitesi, Ondokuz Mayıs Üniversitesi, Selçuk Üniversitesi ve Uludağ Üniversitesinin ihtiyacı olan kadroların ihdas edilmesi gerekli görülmektedir.
MADDE GEREKÇELERİ