— Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Mal ve Hizmet Alımı Yönetmeliği

Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğü

21 Mart 2013 PERŞEMBE

Resmî Gazete

Sayı : 28594

YÖNETMELİK

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’den:

BORU HATLARI İLE PETROL TAŞIMA A.Ş. MAL VE

HİZMET ALIMI YÖNETMELİĞİ

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar

Amaç

MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi doğrultusunda Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin ana faaliyetlerine ilişkin istisna kapsamında kabul edilen mal ve hizmet alımlarında uygulanacak esas ve usulleri düzenlemektir.

Kapsam

MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi doğrultusunda Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin ana faaliyetlerine ilişkin istisna kapsamında kabul edilen mal ve hizmet alımlarını kapsar.

(2) Uluslararası anlaşmalar gereğince sağlanan dış finansman ile yaptırılacak olan ve finansman anlaşmasında farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağı belirtilen mal ve hizmet alımları; öncelikle finansman antlaşmasında belirtilen farklı ihale usul ve esasları ile dış finansman antlaşmasına göre düzenlenen ihale dokümanları kullanılmak sureti ile ihale edilir. Dış finansman antlaşmasında hüküm bulunmayan hallerde ise, bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Dayanak

MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 17/4/1995 tarihli ve 22261 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Boru Hatları ile Petrol Taşıma Anonim Şirketi Ana Statüsüne dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar ve kısaltmalar

MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) 3 (g) istisna kapsamı: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi doğrultusunda Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’nin ana faaliyetlerine ilişkin istisna kapsamında kabul edilen mal ve hizmet alımlarında uygulanacak esas ve usulleri,

b) BOTAŞ: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’yi,

c) Birim: BOTAŞ Genel Müdürlük merkezindeki daire başkanlıklarını, görev ve yetki bakımından bu başkanlıklara denk olan kurul, müşavirlik ile benzerlerini ve bunlara bağlı müdürlükleri, bölge müdürlüklerini, işletme müdürlüklerini ve bunlara bağlı müdürlük ve şube müdürlüklerini,

ç) Çerçeve anlaşma: İdare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hallerde öngörülen miktarların tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşmayı,

d) Finansman ve Muhasebe Daire Başkanlığı: BOTAŞ Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında yer alan Finansman ve Muhasebe Daire Başkanlığını,

e) Fiyat dışı unsurlar: Fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurları,

f) Genel Müdür: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürünü,

g) Genel Müdürlük: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğünü,

ğ) Hizmet: Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, BOTAŞ’ın ana faaliyetlerine ilişkin 3 (g) istisna kapsamında kabul edilen hizmet alımlarını,

h) İdare: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.’yi,

ı) İhale: Bu Yönetmelikte yazılı usul ve şartlarla mal ve hizmet alımının istekliler arasından seçilecek birisi üzerinde bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip varsa sözleşmesinin imzalanması ile tamamlanan mal ve hizmet alımı işlemlerini,

i) İhale dokümanı: Alıma konu mal ve hizmetlerin genel, özel, teknik, idari esas ve usullerini gösteren idari ve teknik şartname, sözleşme tasarısı ve diğer tüm belgeleri,

j) İhale komisyonu: Satın almayla ilgili ihale işlemlerini yürütmek, karara bağlamak üzere yetki limitlerine göre oluşturulan komisyonu,

k) İhale konusu işin uzmanı: Alınacak mal ve hizmetin teknik nitelikli olması halinde gerekli teknik bilgi ve donanıma sahip olan personeli, idari nitelikli olması halinde ise işin yürütümünü gerçekleştiren personeli,

l) İhale onay belgesi: İhale işlemlerine başlanılması için ihale yetkilisince onaylanan belgeyi,

m) İhale süreci: Lüzum fişinin düzenlenmesi ile başlayıp mal veya hizmetin sipariş yazısının tebliğ edilmesine ve/veya gerekmesi halinde sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen aşamaları,

n) İhale yetkilisi: İhale usulünü ve ihale komisyonunu tespit eden, İhale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi ve kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri,

o) İkmal Daire Başkanlığı: BOTAŞ Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında yer alan satınalma ve ihale organını,

ö) İstekli: Mal veya hizmet alımları ihalesine teklif veren tedarikçi veya hizmet sunucusunu,

p) Lüzum fişi: Talep sahibi birim tarafından hazırlanan ve talep edilen mal veya hizmet alımının niteliklerini, niceliklerini, Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, BOTAŞ’ın ana faaliyetlerine ilişkin 3 (g) istisna kapsamında kabul edilen mal veya hizmet alımlarının ana faaliyet kalemlerinden hangisine ait olduğunu, mal ve hizmet alımının aciliyet arz etmesi halinde ise gerekçeleri ile birlikte aciliyetini gösteren raporu içeren belgeyi,

r) Mal: Kamu İhale Kurumu tarafından onaylanmış, BOTAŞ’ın ana faaliyetlerine ilişkin 3 (g) istisna kapsamında kabul edilen mal alımlarını,

s) Piyasa fiyat araştırma tutanağı: Yapılan piyasa araştırmasının şekli ve araştırma sonucunda elde edilen tekliflerin yazıldığı tutanağı,

ş) Satın alma ve ihale organı: Satın alma ve ihale işlemlerinin yapılması, takibi ve sonuçlandırılması için görevlendirilmiş birimi,

t) Sipariş teyidi: Sözleşme yapılmayan hallerde, ihalenin kesinleşmesini takiben, yükleniciye İdare tarafından gönderilen ve İdarenin talep ettiği mal veya hizmete ilişkin bilgiler ile alıma ilişkin şartları içeren ve yüklenici tarafından imzalanarak İdareye geri gönderilen yazıyı,

u) Sözleşme: İdare ile yüklenici arasında mal ve hizmet alımı ihalesi sonrasında yapılan yazılı anlaşmayı,

ü) Sözleşmeyi yürütmekle görevli birim: Sözleşmede veya sözleşmeyi imzalamaya yetkili Makamın sözleşmenin yürütülmesi için yazılı olarak görevlendirilen birimi,

v) Talep sahibi birim: Mal ve hizmet alımı için talepte bulunan birimi,

y) Tek kaynaktan talep formu: İhtiyaçların tek kaynaktan temin edilmesinin zorunlu olması durumunda lüzum fişi ekine konulacak formu,

z) Yaklaşık maliyet: Alım konusu mal ve hizmetin bedeline ilişkin teklif alınmasından önce, 21 inci madde kapsamında belirlenen tahmini bedeli,

aa) Yetki limitleri: Yetki limitleri, İkmal Daire Başkanlığınca Genel Müdürlükten alınacak Olur’la güncellenen parasal yetkileri,

bb) Yönetim Kurulu: Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Yönetim Kurulunu,

cc) Yüklenici: İhale üzerinde bırakılan ve İdare ile sözleşme imzalayan istekli veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,

ifade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

İlkeler, Satın Alma ve İhale Organları ile Görev ve Yetkileri

İlkeler

MADDE 5 – (1) Bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde uyulacak temel ilkeler aşağıda belirtilmiştir:

a) İhtiyaçların belirlenen usullerde zamanında, uygun şartlarda temin edilmesi, ihalede açıklığın, rekabetin, şeffaflığın, eşit muamelenin, güvenirliğin, gizliliğin, kamuoyu denetiminin ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması esastır.

b) Aralarında doğal ve kabul edilebilir bir bağlantı olmadığı sürece mal ve hizmet alım işleri bir arada ihale edilemez.

c) Ödeneği bulunmayan hiçbir mal ve hizmet alımı için ihaleye çıkılamaz.

ç) Yetki limitlerinin altında kalmak amacı ile mal veya hizmet alımları kısımlara bölünemez.

d) Bütünlük arz eden mal ve hizmet alımları kısımlara bölünemez.

e) Satın alma, kârlılık ve verimlilik esaslarına göre yapılır. Satın alma işleminde kârlılık; sadece fiyatta en ucuzun değil, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti ile sağlanır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; teklif edilen en düşük fiyat olabileceği gibi, işletme, bakım maliyeti, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki diğer unsurların oransal olarak dikkate alınması ile de belirlenebilir.

f) İhale dokümanlarını oluşturan teknik, idari, özel şartnameler ile sözleşme yapılmasını gerektiren hallerde sözleşme tasarısı ve gerekli bilgi ve belgeler hazırlanmadan, satın alma ve ihale organlarınca ihale işlemleri başlatılamaz.

g) İhtiyaçların, mümkün olduğunca, ilk kaynağından temin edilmesi esastır.

ğ) Genel bütçe kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları ile özel bütçeli kamu kuruluşlarında üretilen veya satılan mal ve hizmetler teklif alma yoluna başvurulmaksızın kalite ve uygunluğu dikkate alınarak doğrudan bu kuruluşlardan temin edilebilir.

h) İdare, ihaleyi yapıp yapmamakta veya herhangi bir aşamasında iptal etmekte serbesttir.

Satın alma ve ihale organları

MADDE 6 – (1) Satın alma ve ihale organları aşağıda belirtilmiştir:

a) İkmal Daire Başkanlığı,

b) Bölge müdürlükleri, işletme müdürlükleri ve şube müdürlüklerinde satın alma ve ihale yetkisi verilmiş müdürlükler veya birimler.

Yetki limitlerinin tespiti, limitlerin aşılması ve yetki devri

MADDE 7 – (1) Genel Müdürün ihale yetki limiti Yönetim Kurulunca belirlenir. Genel Müdür kendi yetki sınırlarını aşmamak üzere bu yetkilerinin bir kısmını astlarına devredebilir.

(2) Yetki limitleri aşılamaz. Ancak gerekli hallerde yetki limitlerini aşan satın alma ve ihaleler için talep sahibi birimce Genel Müdürden veya Yönetim Kurulundan yetki limitleri çerçevesinde onay alınır. Yaklaşık maliyet bedeli, talebin yapıldığı tarih itibariyle 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi için öngörülen güncel tutarı aşan ihaleler, bu Yönetmelik hükümleri kapsamında yapılamaz.

(3) Mal ve hizmet alımı ihale yetki limitleri ile bu limitlere kadar olan ihtiyaç taleplerinin onaylama yetkisi, İkmal Daire Başkanlığınca güncellenen yetki limitleri tablosunda düzenlenir ve bu limitler tüm teşkilata duyurulur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

İhale Komisyonlarının Kuruluşu, Görevleri ve Çalışma Esasları

İhale komisyonlarının kurulması

MADDE 8 – (1) İhale komisyonu, bir başkan, ihaleyi gerçekleştirecek birim yetkilisi, talep sahibi birim yetkilisi, biri veya ikisi ihale konusu işin uzmanı, muhasebe veya malî işler biriminden sorumlu bir personelin katılımıyla, en az beş kişiden ve tek sayıda, asıl ve yedek üyelerin isimleri yazılarak, ihale yetkilisinin onayı ile İdare personelinden oluşturulur.

(2) Şube müdürlüklerinde, yeterli sayıda ilgili personel bulunmaması durumunda ihale komisyonları üç kişiden az olmamak üzere tek sayıda oluşturulabilir.

(3) Yönetim Kurulunun ihale yetkilisi olması halinde Yönetim Kurulu üyeleri ihale komisyonlarında görev alamazlar. İhale yetkilisi bu durumu dikkate alarak ihale komisyon başkanını seçer.

(4) İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, başka idarelerden komisyona üye alınabilir.

(5) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ihale komisyonu üyelerine elektronik ortamda veya yazılı olarak gönderilir.

(6) İhale yetkilisi komisyon üyesi olamaz.

İhale komisyonunun görev, sorumluluk ve yetkileri

MADDE 9 – (1) Gelen teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandırır ve gerekçeli kararı ihale yetkilisinin onayına sunar.

(2) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve ihale komisyonu kararları oy çokluğu ile alınır. İhale komisyonu üyeleri çekimser oy kullanamazlar. Farklı fikirde olan ihale komisyon üyeleri gerekçelerini komisyon kararlarına yazmak ve imzalamak zorundadırlar. İhale komisyon başkanı ve üyeleri kararlarından sorumludurlar. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkanı ve komisyon toplantılarına katılan üyelerin isim soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.

(3) İhale komisyonu, tekliflerin açılması, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin seçimi ile görevlidir.

(4) İhale komisyonu, başkan ve üyeleri kararlarında bağımsız olup görevlerine müdahale edilemez ve herhangi bir telkinde bulunulamaz.

(5) İhale komisyonunun asıl üyeler ile toplanması esastır. İzin, rapor veya görevlendirme gibi sebepler ile asıl üye, ihale komisyonundaki görevinden mazeretli sayılır. Bu durumda mazeretine esas belgesini ihale yetkilisine sunmak zorundadır. Asıl üyenin mazeretinin geçerli sayılması durumunda komisyon toplantılarına yedek üye ile devam edilir. Asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliği devam eder.

(6) İhale komisyonu gerek gördüğü takdirde, vereceği kararlar için ilgili birimden, özel kuruluşlar ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarından, istişari mahiyette görüş alabilir. İhale komisyonu bu görüşlere katılıp katılmamakta serbest olup alınan görüşler ihale komisyonunun sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

(7) İhale komisyonu yaklaşık maliyetin doğru hazırlanıp hazırlanmadığını kontrol eder, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda ise değişikliğin gerekçeleri belirtilerek güncellenen yaklaşık maliyeti dikkate alır.

İhale komisyonu kararlarında bulunması gereken hususlar

MADDE 10 – (1) İhale yetkilisinin onayına sunulacak ihalenin hangi istekli üzerinde bırakıldığına ilişkin ihale kararında aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Karar tarihi, numarası, dosya işareti.

b) Talepte bulunan birimin adı.

c) Sipariş konusu mal ve hizmetin cinsi, miktarı.

ç) Teklif veren isteklilerin adları ve verdikleri fiyatlar.

d) Ödeme koşulları.

e) Seçilen istekli adı ve istekliye ihalenin verilme gerekçeleri.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

İhale Usulleri ve Alım Şekilleri ile Nakliye ve Gümrükleme İşlemleri

İhale usulleri ve alım şekilleri

MADDE 11 – (1) İdarece bu Yönetmelik kapsamında yapılacak mal veya hizmet alımlarında aşağıda belirtilen ihale usulleri ve alım şekillerinden birisi uygulanır:

a) Açık ihale usulü.

b) Belli istekliler arasında ihale usulü.

c) Pazarlık usulü.

ç) Doğrudan temin alım şekli.

Açık ihale usulü

MADDE 12 – (1) Bütün İsteklilerinin teklif verebileceği usuldür. Açık ihale usulünde, ihale duyurusu ilan yoluyla 25, 26 ve 27 nci maddelere göre yapılır.

(2) İstekliler, şartnamede belirtilen esaslara uygun olarak tekliflerini hazırlayıp kapalı zarf içinde, son teklif verme tarih ve saatine kadar belirtilen adrese ulaşacak şekilde posta ile gönderirler veya elden teslim ederler. Postadaki gecikmelerden İdare sorumlu değildir. Son teklif verme tarih ve saatinden sonra gelen teklifler kabul edilmez ve açılmayarak ilgili firma veya firmalara iade edilir.

(3) Açık ihale usulü ile çıkılan ihalenin herhangi bir nedenden dolayı iptal edilmesi veya ihale sürecinin neticelendirilememesi durumunda, yeniden çıkılacak ihalenin sonuçlandırılmasına kadar geçecek sürede doğacak acil ihtiyaçların temininde, diğer ihale usullerinden biri veya doğrudan temin alım şekli uygulanır.

Belli istekliler arasında ihale usulü

MADDE 13 – (1) Mal ve hizmet alımlarında, işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihaleleri bu usule göre yapılabilir.

(2) Daha önceden teknik liyakat ve yeterlilikleri İdare tarafından kabul edilmiş istekliler ile, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonrasında yeterli bulunan isteklilere davet mektubu gönderilerek teklif vermeleri sağlanır.

(3) Alıma konu mal ve hizmet temininde, daha önceden İdare tarafından teknik liyakat ve yeterlilikleri tespit edilmiş firmaların bulunmaması durumunda veya İdarece uygun görülmesi halinde, ön yeterlilik ilanı verilerek de firma tespiti yapılabilir. İlan edilerek ön yeterlilik değerlendirmesi yapılması halinde; ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre isteklilerin yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanların yeterliği kabul edilmez. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunmayan isteklilere, yeterli bulunmama gerekçeleri yazılı olarak bildirilir.

(4) Ön yeterlilik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunan isteklilere ihaleye teklif vermeleri için davet mektubu ve ihale dokümanları gönderilir. Yurt içi alımlarda teklifler kapalı olarak istenir. Ancak yurt dışı alımlarda faks ve elektronik posta ile teklif alınabilir. Gelen teklifler değerlendirilir, idari şartnamede belirtilmişse fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en uygun teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

(5) Belli istekliler arasında yapılacak ihaleye, üçten az olmamak kaydıyla yeterlilik almış tüm firmalar davet edilir.

(6) Firmalara davet mektubu gönderildikten sonra, yeterlilik almamış firmaların verecekleri teklif mektupları kabul edilmez.

(7) Üçten az olmamak kaydıyla yeterlilik almış tüm firmalar davet edilmesine rağmen teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda, ihale komisyonu, firma veya firmalardan ilk teklif fiyatlarından indirim yapmasını isteyebilir ve buna göre ihale sonuçlandırılır.

(8) Yurt dışı alımlarda uygulanacak belli istekliler arasında ihale usulünde, ihale konusu hizmet ve mal alımında davet edilebilecek üç firma bulunamaması halinde, ihale yetkilisinin onayı ile tespit edilebilen firmalara davet gönderilip, gelen teklif sayısına bakılmaksızın ihale süreci tamamlanabilir.

(9) Yurt dışı alımlarda uygulanacak belli istekliler arasında ihale yönteminde, davet edilen firmalardan teklif verme süresi içerisinde hiç teklif gelmemesi durumunda, ihale yetkilisinin onayı ile teklif verme süresi uzatılabilir.

Pazarlık usulü

MADDE 14 – (1) Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.

b) İdare tarafından önceden öngörülemeyen olayların veya BOTAŞ’ın ana faaliyetlerinin yürütümünü engelleyici hallerin ortaya çıkması.

c) Ana faaliyetlerin yürütülmesi esnasında oluşan ya da oluşması muhtemel ihtiyaçların diğer ihale usulleri ile temininde zaman kaybı, maddi kayıp veya çevreye büyük zararlar verecek olayların meydana gelmesi, boru hatlarında doğabilecek hasar, boru patlağı, yarılma, yırtılma, deniz araçlarında olabilecek arızalar, kompresörlerde oluşacak arızalar, istasyon arızaları, için ihtiyaç duyulan mal ve hizmet ile bakım onarım hizmeti alımlarının ortaya çıkması.

ç) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen durumların ortaya çıkması ve bu duruma acil müdahale için ihtiyaç duyulacak mal ve hizmet alımları.

d) İdarenin taraf olduğu mevcut bir sözleşmenin ortadan kalkması sebebi ile yeni bir ihalenin sonuçlandırılmasına kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların temin edilecek olması.

e) Her yıl Kamu İhale Kurumunca duyurulan, parasal limitleri tablosunda, parasal bedeli, Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendindeki pazarlık usulü alım limitini geçmeyen mal ve hizmet alımları.

(2) Bu ihale usulünde ilan yapılması zorunlu değildir. İlana çıkılmasının uygun bulunduğu hallerde, 25, 26 ve 27 nci maddelerde yer alan kriterler uygulanır.

(3) Bu usul ile yapılacak ihalelere, en az üç istekli davet edilir. Yapılacak ihale konusu mal ve hizmet alımında davet edilebilecek üç firmanın bulunamaması halinde, ihale yetkilisinin onayı ile tespit edilebilen sayıda firmaya davet mektubu gönderilebilir. Gelen teklif sayısına bakılmaksızın ihale süreci tamamlanır.

(4) İsteklilerden, ihale dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre ilk tekliflerini kapalı zarf içerisinde vermeleri istenir. İhale gün ve saatinde alınan teklifler, varsa katılımcılar huzurunda açılır ve aynı gün komisyon huzurunda firmalardan ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere, ihale kararına esas olacak son fiyat tekliflerini yazılı olarak vermeleri istenir. Bu durumda, ihale günü hazır bulunmayan isteklilerin verdiği ilk teklifler son teklifleri sayılarak ihale süreci tamamlanabileceği gibi teknik veya idari yönden ayrıca inceleme gerektiren hallerde ise ikinci ve son tekliflerin alınması daha sonra İdarenin belirleyeceği gün ve saatte de yapılabilir. Bu durumda, ihaleye teklif veren bütün firmalara bildirimde bulunulur ve isteklilerden son tekliflerini belirtilen gün ve saate kadar kapalı zarf içerisinde sunmaları istenir. Ekonomik açıdan en uygun teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

(5) Bu usulde, geçici ve kesin teminat alınıp alınmaması, sözleşme yapılıp yapılmaması, ihale yetkilisinin onayına bağlıdır. İsteklilere gönderilecek ihaleye davet yazısı ile ihale sonuç bildirimleri posta ile veya faks ve elektronik posta ile de yapılabilir.

Doğrudan temin alım şekli

MADDE 15 – (1) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçlar ilan yapılmaksızın doğrudan temin alım şekli ile temin edilebilir:

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaçla ilgili özel bir hakka sahip olması.

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için; ihtiyaç duyulan yedek parça, ek malzeme veya hizmetin ilk alım yapılanın dışında başka gerçek veya tüzel kişiden temin edilememesi.

ç) Her yıl Kamu İhale Kurumunca duyurulan, parasal limitleri tablosunda, parasal bedeli, Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendindeki doğrudan temin alım limitini geçmeyen mal ve hizmet alımları.

(2) İhtiyaçların tek kaynaktan, birinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerine göre, temin edilmesinin zorunlu olması durumunda; talep sahibi birimin, talebini lüzum fişi ekinde tek kaynaktan talep formu ile birlikte satın alma ve ihale organlarına göndermesi zorunludur.

(3) Birinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerine göre yapılan alımlarda ihale komisyonu kurulması, karar alınması, teminat alınması, sözleşme yapılması veya kendi koşulları dışında satış yapmayacağını beyan eden firmalardan, alım yapılıp yapılmaması ihale yetkilisinin onayına bağlıdır. Bu bentlere göre yapılacak mal ve hizmet alımlarında, firmalara, İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılamak üzere teklifini hazırlaması için yeterli süre tanınarak, teklif istenir, teknik şartlar ve fiyat üzerinde de görüşmeler yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Teklif isteme dahil olmak üzere firmalarla yapılacak her türlü yazışmalar, posta ile yapılabileceği gibi faks veya elektronik posta ile de yapılabilir.

(4) Birinci fıkranın (ç) bendinde belirlenen kapsamda yapılacak mal ve hizmet alımlarında, ihale komisyonu kurulması, karar alınması, teminat alınması, sözleşme yapılma zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. Yapılan piyasa araştırmasının şekli ve araştırma sonucunda elde edilen teklifler piyasa fiyat araştırma tutanağına yazılır ve tutanak alımı araştırmayı yapmaya yetkilendirilenler tarafından imzalanarak dosyasına konur.

Çerçeve anlaşmalar

MADDE 16 – (1) İdare, görev ve sorumluluklarını ifa edebilmesi için, süreklilik arz eden, kompresör istasyonları ile vana istasyonlarında, sürekli tüketilen malzemeler ile bakım ve onarım esnasında ihtiyaç duyulan mal ve hizmet alımları, kalibrasyon hizmetleri, sürekli olarak yapılan doğalgaz ve petrol boru hatları bakım ve onarım hizmetleri ile münferit olarak ortaya çıkan, acil durum operasyonları gibi, zamanı, yeri ve yapılacak işin miktarının baştan belli olmadığı, zaman içerisinde gerek görüldüğünde alım yapılmak üzere, bedelinin işin tamamlanmasıyla ödeneceği durumlarda, ihtiyaç duyulacak malzeme, hizmet, iş makinesi ve operatör temini veya benzeri mal ve hizmet alımı temini gayesi ile firmalar ile oniki ay süreli çerçeve anlaşmalar yapabilir. Daha uygun koşullarda alım yapılacağının belirlenmesi durumunda ise bu süre otuzaltı aya kadar çıkarılabilir. Bu durumda firmalar alım konusu işte yeterliklerinin devam ettiğini oniki ayda bir belgelendirir. Belgelendirmenin yapılması gereken tarihler ay ve yıl olarak anlaşmalarda belirtilir. Çerçeve anlaşması ile ilgili esaslar aşağıda belirtilmiştir:

a) Çerçeve anlaşma ile temin edilecek mal ve hizmet alımları birim fiyat üzerinden açık ihale usulü ile yapılır.

b) Çerçeve anlaşmalar birden fazla firma ile de yapılabilir. Bu tür alımlar için ihtiyacın teknik ayrıntıları ve şartlarını gösteren teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Birim fiyatlar üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda teklifleri geçerli kabul edilen isteklilerden en avantajlı birinci teklif sahibi ile en avantajlı ikinci ve üçüncü teklif sahipleri ile anlaşma yapılabilir. İşin durumuna göre daha fazla firma ile de anlaşma yapılabilir. Kaç firma ile çerçeve anlaşma yapılacağı idari şartnamede belirtilir. Çerçeve anlaşmaları yapıldıktan sonra, ihtiyacın ortaya çıkması durumunda, en avantajlı birinci teklif sahibi firmaya bildirimde bulunulur. Bildirimler anlaşmada belirtilen süreler içinde posta, faks veya elektronik posta ile yapılır. Bildirim yapıldığı halde, mal ve hizmeti temin edemeyeceğini beyan eden firmadan, gerekçesi yazılı olarak alınır. Mücbir sebep halleri hariç mal ve hizmet alımını yerine getirmeyen firma hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili hükümleri uygulanır. İkinci en avantajlı firmanın mal ve hizmeti sağlayamaması durumunda önce ikinci en avantajlı firmaya dönülür, bu firmanın da mücbir sebep halleri hariç mal ve hizmet alımını yerine getirmemesi durumunda firma hakkında 4734 ve 4735 sayılı kanunların ilgili hükümleri uygulanarak üçüncü en avantajlı firmadan alım yapılabilir.

c) Bu tür anlaşmalarda teminat alınması mal ve hizmet alımının niteliğine göre İdarenin yetkisindedir.

ç) Anlaşmalar Türk Lirası veya döviz cinsi üzerinden yapılabilir.

Yurt dışı alım ve gümrükleme işlemleri

MADDE 17 – (1) Tüm ithalat ve ihracat işlemleri Genel Müdürlük veya Genel Müdürlükçe yetki verilmiş birimler tarafından yapılır. Gümrükleme işlemleri, gümrük müşavirliği hizmeti veren firmalara da yaptırılabilir.

(2) Gümrük işlemlerinin yürütülmesi İkmal Daire Başkanlığının veya Genel Müdürlükçe yetki verilmiş birimlerin sorumluluğundadır.

(3) Gümrük işlemlerinin yürütülmesi ile görevlendirilen birimler aşağıdaki gümrük işlemlerini takip eder:

a) Sipariş edilen mal ve hizmetin belirtilen sevk süresi içinde sevk edilmesi dış satınalma ile koordineli olarak sağlanır.

b) Banka vesaiki Finansman ve Muhasebe Daire Başkanlığınca temin edilerek gümrük işlemlerini yürütmekle görevli birime teslim edilir.

c) Gümrük işlemlerini yürütmekle görevli birim gümrük giriş beyannamesini düzenleyerek, bu beyanname ile birlikte ithal vesaiki, fatura ve muafiyet evrakını tescil için ithali yapacak gümrük idaresine verir, tescili yapılan beyannameye ait malzemeyi gümrükten çeker.

ç) Gümrük işlemlerinin tamamlanmasından sonra açılan akreditifin kapatılması için ilgili evraklar Finansman ve Muhasebe Daire Başkanlığına veya akreditifi açan birime gönderilir.

d) Gelen malzemelerin gümrük giriş işlemleri geldiği gümrükte tamamlanarak, malzemeler talep sahibi birime gönderilir. Ancak, yurt dışından gelen mal ve hizmetlerin ithalatın yapılamayacağı gümrüklere gelmesi halinde, bu tür mal ve hizmetlerin gümrükleme işlemleri ithalatın yapılabileceği gümrüklere aktarılarak yapılır.

e) Tamir amacı ile yurt dışına gönderilecek malzemeye ait proforma fatura, hazırlanan teknik rapor, garanti belgesi, bakım onarım sözleşmesi, malzemenin hangi vasıta ile gönderileceğini, malzemelerin ölçü birimlerini, kap miktarını, kap içindeki malzeme miktarını, fotoğrafını, mümkün ise seri numarasını, teslim şeklini ve gideceği adresi, tamirat ve bakımın bedelli mi yoksa bedelsiz mi yapılacağını içeren yazı gümrük işlemlerinin yapılmasını talep eden birim tarafından gümrük işlemlerini yürütmekle görevli birime gönderilir.

Nakliyat işlemleri

MADDE 18 – (1) Dış piyasalardan temin edilen malzemelerin nakil işlemlerinin Türk bayraklı vasıtalar ile nakledilmesi esastır. Aktarma yapılmasında sakınca olmayan malzemelerin nakledilmesinde; Türk bayraklı nakil vasıtalarının bulunmadığı noktalardan Türk bayraklı vasıtaların bulunduğu noktaya kadar yabancı bayraklı vasıtalar ile nakil işlemleri yapılabilir. Aksi takdirde yabancı bayraklı vasıtalar ile direkt olarak nakledilmesi sağlanır.

İhtiyaçların kamu kurum ve kuruluşlarından karşılanması

MADDE 19 – (1) İhale yetkilisinin onayı ile genel bütçeli idareler, il özel idareleri, belediyeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, özel kanunlarla kurulmuş kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar, bağımsız bütçeli kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ile bu kuruluşların sermayesindeki kamu payı %50’yi aşan ve en büyük hissedarı kamu kuruluşu olan her çeşit kuruluş, müessese ve ortaklıkların sahip oldukları veya ürettikleri mal ve hizmetler, kıymet takdiri yapılmak sureti ile başka firmalardan teklif istenmeksizin, doğrudan bu kamu kurum ve kuruluşlarından temin edilebilir, sözleşme yapılabilir.

(2) Kamu kurum ve kuruluşlarından yapılan alımlarda teminat şartı aranmaz.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Satın Alma ve İhaleye Hazırlık İşlemleri

Taleplerin bildirilmesi

MADDE 20 – (1) Mal ve hizmet alımları lüzum fişi ile talep edilir. Talep sahibi birim hazırlayacağı yaklaşık maliyeti, teknik şartnameyi, İdari Şartnameye konulmasını istediği özel hükümleri ayrıca varsa fiyat dışı unsurları da belirterek, ödenek kalemini ve ödenek miktarını gösteren ve yetki limitlerine göre onaylanmış lüzum fişini satın alma ve ihale organlarına gönderir.

(2) Talep edilen mal ve hizmetin tek kaynaktan temin edilmesi zorunlu ise; gerekçesi yazılarak tek kaynaktan talep formu doldurulup talep sahibi birimlerce imzalanarak ihale yetkilisinin onayına sunulur ve lüzum fişi ekinde satın alma ve ihale organlarına gönderilir.

(3) Talep sahibi birimler ihtiyaçlarını, 14 üncü maddedeki pazarlık usulünde belirtilen durumlardan biri ile karşılanmasını talep etmeleri halinde gerekçelerini ve taleplerinin 14 üncü maddenin hangi bendi kapsamına girdiğini belirtmek zorundadır.

Yaklaşık maliyet

MADDE 21 – (1) Yaklaşık maliyet talep sahibi birim tarafından hazırlanır. Gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz.

(2) Talep sahibi birim, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki bentler çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:

a) Piyasada alım konusu mal ve hizmeti üreten, pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek veya bunların internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Ancak internet adresinden fiyat temin edilirken, fiyatın güncel olması, özel kampanya şartlarına haiz olmaması ve fiyatı alınan ürünün piyasada bulunduğu, üretimden kaldırılmadığı teyidinin alınması zorunludur.

b) Alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde İdarece alım yapılmış ise Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan uygun endeksten yararlanmak suretiyle bu alımlara ilişkin fiyatlar güncellenerek de yaklaşık maliyet hesaplanabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir ve hazırlayanlar tarafından imzalanır.

(4) İhale işlemlerine başlamadan önce, ihale onay belgesinin ekine konulmak üzere, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alır.

Teknik şartnamenin hazırlanması

MADDE 22 – (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan ve talep sahibi birim tarafından düzenlenen teknik şartnamelerde belirtilir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(4) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamenin İdare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

İhale onayının alınması

MADDE 23 – (1) Satın alma ve ihale organı talep sahibi birimlerden gelen bilgi ve belgeler doğrultusunda idari şartname ve sözleşme taslağını hazırlar. Tamamlanan ihale dokümanlarını ihale onay belgesi ekinde ihale yetkilisinin onayına sunar.

İdari şartname ve sözleşme tasarısında bulunması gereken hususlar

MADDE 24 – (1) İhale usullerinde kullanılacak tip idari şartname ve sözleşme tasarıları İkmal Daire Başkanlığı tarafından hazırlanır.

(2) İdari şartnamede, ihale konusu işe göre belirtilmesi zorunlu asgari hususlar aşağıda belirtilmiştir:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

c) İhale usulü, ihale tarih ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.

ç) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

d) İhale dokümanında açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.

e) Tekliflerin geçerlilik süresi.

f) İhaleye iş ortaklığı ve konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecek ise alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.

g) Varsa fiyat dışı unsurlar. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

ğ) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin teklif fiyatına dahil olacağı.

h) Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken usul ve esaslar.

ı) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı, hizmet alımında yerli istekliler lehine, mal alımında ise Kamu İhale Kurumu ile diğer ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

i) Teklif ve sözleşme türü.

j) Geçici ve kesin teminat oranları ile teminatlara ait şartlar.

k) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest olduğu.

l) Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest olduğu.

m) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar.

n) Ödeme yeri ve şartları ile avans verilip verilmeyeceği, verilecek ise şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecek ise fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

o) Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

ö) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.

p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

r) İhalenin, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 ve 4735 sayılı kanunların hükümlerine tabi olmadığı.

s) Anlaşmazlıkların çözümü.

(3) İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırılıp yaptırılmayacağı idari şartnamede belirtilir.

(4) Yapılan anlaşmalarda, işin durumuna göre asgari ücret ve kanuni artışları ve Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen fiyat farkı artışları verileceği hallerde bu hususlar ihale dokümanında belirtilir.

İhale ilan süreleri ve kuralları

MADDE 25 – (1) İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. İlanın yapılmasına kadar geçecek süre de göz önüne alınarak, ilanı yayımlayacak yerlere yeterli süre öncesinden ilan metinleri gönderilir.

(2) İlan yapılması halinde, ilan süresi ondört takvim gününden az olamaz.

(3) İlanlar, Kamu İhale Kurumu Bülteninde veya Resmî Gazete’de yayımlanır. İhtiyaç duyulması halinde, yerel gazetelerin birisinde, İdarenin internet adresinde, yerli ve yabancı televizyon, radyo ve benzeri yazılı ve görsel yayın organlarında da ayrıca ihale duyurusu yapılabilir.

(4) Yerel gazete ilanları, Basın İlan Kurumu aracılığı ile yapılır.

İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar

MADDE 26 – (1) İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar aşağıda belirtilmiştir:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

ç) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

d) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

e) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

f) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı, hizmet alımında yerli istekliler lehine, mal alımında ise Kamu İhale Kurumu ile diğer ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

g) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

ğ) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

h) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

ı) Teklif ve sözleşme türü.

i) Geçici ve kesin teminat istenip istenmeyeceği.

j) Tekliflerin geçerlilik süresi.

k) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.

l) BOTAŞ’ın, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 ve 4735 sayılı kanunların hükümlerine tabi olmadığı.

Ön yeterlik ilânlarında bulunması zorunlu hususlar

MADDE 27 – (1) Ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. Ön yeterlik ilânlarında aşağıdaki hususlar belirtilir:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

ç) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi.

d) Ön yeterliğe katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

e) Ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

f) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı, hizmet alımında yerli istekliler lehine, mal alımında ise Kamu İhale Kurumu ile diğer ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yerli malı olarak belirlenen malları teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

g) Ön yeterlik dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

ğ) Ön yeterlik başvurusunun sunulacağı yer ile son başvuru tarih ve saati.

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.

İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması

MADDE 28 – (1) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, ilan yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi hatalar, teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ya da isteklilerce son teklif verme gününden on takvim günü öncesine kadar, yazılı olarak İdareye bildirilmesi durumunda ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.

(2) İhale dokümanında değişiklik amacıyla hazırlanan ve ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az beş takvim günü öncesinde, bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına, faks, elektronik posta veya posta ile gönderilir.

(3) Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeni ile tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, son teklif verme süresi bir defaya mahsus olmak üzere, ihale yetkilisinin onayı ile belirlenen süre kadar ertelenebilir.

(4) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi

MADDE 29 – (1) İhale ve ön yeterlik dokümanı İdarede bedelsiz görülebilir. Ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilere bu dokümanların bedeli mukabili satılması idarenin takdirine bağlıdır. Dokümanın para ile satılacağı durumlarda, doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde İdarece tespit edilir.

Ortak girişim

MADDE 30 – (1) Ortak girişimler, birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumlulukları ile işin tümünü birlikte yaparlar. Konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanları ile ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar.

(2) İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak İdare, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtir. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir.

(3) İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.

Alt yükleniciler

MADDE 31 – (1) İhale konusu işin özelliği nedeni ile ihtiyaç duyulması halinde ihale dokümanında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

İhalelere katılamayacak olanlar

MADDE 32 – (1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) İhale yetkilisi kişiler ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.

b) İdarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar, bu derece dahil, kan ve ikinci dereceye kadar, bu derece dahil, kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

ç) (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile bu kişilerin yönetim kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin %10’undan fazlasına sahip olmadıkları anonim şirketler hariç şirketleri.

d) İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.

e) İdare bünyesinde bulunan veya İdareyle ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler.

f) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar.

(2) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak, ihale dokümanında istenmişse geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, ihale dokümanında istenmişse kesin teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi

MADDE 33 – (1) İhale, İdarenin gerekli gördüğü hallerde veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde, ihale saatinden önce iptal edilebilir.

(2) Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek sureti ile ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir. İhale için verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeni ile istekliler İdareden herhangi bir hak talebinde bulunamazlar.

(3) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

MADDE 34 – (1) Teklif mektubu ve istenmesi halinde geçici teminat dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve kaşelenir.

(2) Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak sureti ile yetkili kişilerce imzalanmış olması gereklidir. Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmaması durumunda söz konusu teklif geçersiz sayılır.

(3) İhale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

(4) Kapalı zarf ile istenilen teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında belirtilen adrese verilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar ulaşması şarttır. Belirtilen saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Postadaki gecikme nedeni ile işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı, bir tutanakla tespit edilir.

(5) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

(6) Haberleşme birimlerince alınan teklif zarfları tutanak ekinde ihale komisyonuna teslim edilir.

(7) Tekliflerin faks veya e-posta yoluyla gönderilmesinin İdarece kabul edilmesi halinde teklif verme süresi sonuna kadar faks veya elektronik posta ile gönderilen teklifler geçerli sayılır.

Teminat olarak kabul edilecek değerler

MADDE 35 – (1) Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda belirtilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Lirası veya teklif para cinsinden olmak şartı ile döviz.

b) Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların Türkiye’deki şubelerince veya katılım bankalarınca verilen teminat mektupları. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya katılım bankalarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen devlet iç borçlanma senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler. Senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dâhil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

(2) Teminat mektupları veya teminat karşılığı alınan makbuzlar dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınmaz. Teminat mektupları dışındaki teminatlar; Finansman ve Muhasebe Dairesi Başkanlığı ile bölge müdürlükleri, işletme müdürlükleri ve şube müdürlüklerinin muhasebe birimlerine yatırılabileceği gibi nakit teminatlar İdarenin belirteceği banka hesaplarına da yatırılabilir. Nakit teminatın bankaya yatırılması halinde banka makbuzu veya dekontun açıklama kısmına; ihale kayıt numarası, dosya numarası ve işin konusu yazılmalıdır. İhale komisyonu gerektiğinde bankalara yatırılan nakit teminatların teyidini isteyebilir.

(3) İstekliler banka teminat mektuplarını veya diğer teminatlar karşılığı aldıkları makbuzları tekliflerin ekine koyarlar. Banka teminat mektupları veya teminat karşılığı alınan makbuzlar dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınmaz.

(4) İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra sözleşmenin yürürlüğe girmesi veya teklif geçerlilik tarihinin sonuna kadar tutulur. Diğer isteklilere ait teminatlar ise; teminat mektupları ilgili bankalarına, mektup dışındaki teminatlar ise isteklilere iade edilebilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

(5) Teklifler açıldıktan sonra opsiyon süresi dolmadan teklifinden dönen veya sözleşme imzalamaktan kaçınan, sözleşmenin yürürlüğe girmesi için gerekli işlemleri tamamlamayan, teklifi ile birlikte yanıltıcı ve sahte belge veren, satın alma ve ihale işlemlerine hile ve fesat karıştıran isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir.

(6) Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

(7) Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(8) İlgili mevzuata aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları ile tutar ve/veya vade açısından yetersiz olan teminat mektupları kabul edilmez.

Geçici teminat ve geçici teminat iadesi

MADDE 36 – (1) Geçici teminat istenmesi durumunda, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı sürede uzatılır.

(3) İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait geçici teminatlar dışında diğer isteklilere ait geçici teminatlar iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat iade edilir. Kesin teminatın İdareye sunulması ve sözleşmenin imzalanmasını müteakip ihaleyi kazanan isteklinin geçici teminat mektubu iade edilir.

Kesin teminat

MADDE 37 – (1) Kesin teminat istenmesi durumunda, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden % 6 oranından az olmamak üzere kesin teminat alınır. Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi ve var ise garanti süresi dikkate alınarak İdare tarafından belirlenir.

Kesin teminatın geri verilmesi

MADDE 38 – (1) Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı İdareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar; Sosyal Güvenlik Kurumundan taahhüt konusu işle ilgili olarak ilişiksiz belgesi ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan vergi kesintilerinin ödendiğinin belgelendiği saptandıktan sonra; alınan mal veya hizmet için bir garanti süresi öngörülmesi halinde garanti süresi dolduktan sonra yükleniciye iade edilir.

(2) İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz. Ancak, mal veya hizmetle ilgili değişik süreli kısmi garantiler varsa, süresi daha sonra bitecek garanti kapsamındaki kısmın parasal değerinin kesin teminat yüzdesi oranında teminatı alındıktan sonra garantisi biten kısmın teminatı iade edilir.

(3) Yüklenicinin ihale konusu işle ilgili olarak İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin malın kesin kabul tarihine/garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye iade edilir.

Avans verilmesi

MADDE 39 – (1) İhale dokümanlarında yer alması ve hak ediş ödemelerinde verildiği oranda mahsup edilmesi kaydıyla yükleniciye, yüklenicinin mahsup edileceği son hak ediş ödemesinden en az bir ay daha uzun vadeli avans teminat mektubu veya devlet tahvili karşılığında avans verilebilir. Kamu kurum ve kuruluşu veya kamu iktisadi teşebbüsleri ile bunların müesseselerinden ve İdarenin bağlı ortaklıklarından alınacak mal ve hizmetlere karşı ödenecek avanslar için teminat aranmayabilir.

(2) Avans alacak yüklenicinin, alacağı avansı tahsis edeceği hususlara ait miktar ve tutarları ile ifa tarihlerini bildirmesi ve avans hükümlerine uyacağını taahhüt etmesi şarttır. Yüklenici, aldığı bu avansı bildirdiği yerlere sarf ettiğini gösteren belgeleri İdarenin tespit edeceği süre içerisinde İdareye vermekle yükümlüdür.

(3) İdare, iş programının aksaması veya avansın şartlara uygun sarf edilmemesi veya şartnamede belirtilen süre içerisinde işe başlanılmamış olması hallerinde, mahsubu yapılmamış avansı veya bakiyesini, bu halleri takip eden ilk hak edişten def’aten kesmeye, bu yetmediği veya hak edişi bulunmadığı takdirde avans teminatını nakde çevirmeye her zaman yetkilidir.

(4) Avanslar, avansın verildiği tarihten itibaren her bir hak edişin sözleşme bedeline ait tutarına, avans mahsup oranı uygulanarak hak edişlerden kesinti yapılarak mahsup edilir. Mahsup edilen miktar kadar avans teminatı serbest bırakılır. Eğer var ise, avans bakiyesi son geçici hak edişten yüzde nispetine bakılmaksızın tamamen kesilir. Hak ediş tutarı yetmediği takdirde farkı, yüklenici otuz gün içinde nakden öder, aksi takdirde avans teminatı nakde çevrilerek mahsup edilir. İşin tasfiye edilmesi halinde, yüklenici tasfiye kabul tarihinden itibaren otuz gün içerisinde avans bakiyesini nakden ödemek zorundadır. Bu süre sonunda ödeme yapılmadığı takdirde, avans bakiyesi avans teminatı nakde çevrilerek mahsup edilir.

(5) Avanslar hiçbir suretle başkalarına temlik edilemez. Avans karşılığı alınan teminatlar haciz edilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

ALTINCI BÖLÜM

Tekliflerin Değerlendirilmesi ve İhalenin Sözleşmeye Bağlanması

Tekliflerin alınması ve açılması

MADDE 40 – (1) Teklifler, ihale dokümanında belirtilen son teklif verme gün ve saatine kadar ilanda ve ihale dokümanında belirtilen birime verilir. İhale komisyonunca, ihale dokümanında belirtilen gün ve saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek açılmaz ve değerlendirmeye alınmaz. Geçerli olan diğer zarflar, hazır bulunan istekliler önünde alınış sırasına göre açılır.

(2) İsteklilerin, belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Bu işlemler yapıldıktan sonra teklif mektubu ile geçici teminat dahil olmak üzere belge ve bilgi eksikliği dikkate alınmaksızın bütün isteklilerin teklif fiyatları açıklanır.

(3) Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Üzerinde, o alımla ilgili teklif zarfı olduğunu gösteren kayıt ve işaret bulunmaması nedeni ile yanlışlıkla açılan zarflar; komisyonca, bir tutanak düzenlenerek bu tutanakla birlikte başka bir zarfa konulur, zarfın yapıştırıldığı kısım komisyon başkanı ve üyeleri tarafından imzalanır ve ihaleyi yapan satın alma ve ihale organına verilir.

Tekliflerin değerlendirilmesi

MADDE 41 – (1) Satın almalarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

(2) İhale komisyonu kararı doğrultusunda, satınalma ve ihale organlarınca tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde kullanılmak amacı ile net olmadığı anlaşılan hususlarla ilgili olmak üzere, isteklilerden yazılı şekilde tekliflerini açıklamaları istenebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacı ile istenilmez ve yapılmaz.

(3) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydı ile belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenebilir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine başlanır. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(4) En son aşamada, isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

(5) Teklifleri yeterli bulunan birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edilmesi ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması halinde, aynı fiyat teklifinde bulunan isteklilerden ilk teklif bedellerini geçmemek kaydıyla son teklifleri istenir.

Aşırı düşük teklifler

MADDE 42 – (1) Teklifler değerlendirilirken, İdarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre, fiyatı aşırı düşük olan teklifler reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntılı bilgiler yazılı olarak istenebilir.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ve verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin teminini yerine getirmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal veya hizmetin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek sureti ile yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali

MADDE 43 – (1) İhale dokümanında belirtilmiş olması kaydı ile herhangi bir aşamada ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisinin onayı ile İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir ve bu halde ihaleye teklif veren istekliler İdareye karşı herhangi bir hak talebinde bulunamaz. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum ihaleye fiyat teklifi veren bütün isteklilere gerekçeleri ile birlikte bildirilir.

İhalenin karara bağlanması ve onaylanması

MADDE 44 – (1) Yapılan değerlendirmeler sonucunda; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, teklif fiyatı, işletme ve bakım maliyeti, verimlilik, kalite ve teknik üstünlükler gibi unsurlar dikkate alınarak belirlenir. İhale dokümanında bu unsurların açıkça oransal olarak ifade edilmesi zorunludur.

(3) İhale dokümanında, yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak sureti ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

(4) En düşük fiyatın, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde; birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, bu isteklilerden tekrar son kez kapalı teklif istenerek ihale sonuçlandırılır.

(5) İhale komisyon kararları, satın alma ve ihale organlarınca ihale yetkilisinin onayına sunulur. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle bırakıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

(6) İhale kararı onaya sunulurken, mal ve hizmet alımlarında ihale üzerinde kalan birinci en avantajlı teklif sahibi ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin, çerçeve anlaşmalarında ise sözleşme yapılması uygun görülen bütün firmaların ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kamu İhale Kurumundan teyit ettirilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir. Mal ve hizmet alımlarında ihale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda, ihale ikinci en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılır.

(7) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş işgünü içinde ihale kararını onaylar ya da gerekçesini açıkça belirtmek sureti ile ihaleyi iptal eder.

(8) İhale sonucu, ihale kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç beş işgünü içinde, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir.

Sözleşmeye davet

MADDE 45 – (1) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tarihten itibaren on iş günü içerisinde, ihale üzerinde kalan istekliye süre verilerek sözleşme imzalaması için davet mektubu gönderilir. Davet mektubunda belirtilen süre içinde, istenmişse kesin teminatı yatırması ve diğer yükümlülükleri yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması tebliğ edilir. İsteklinin yapılan tebligatta, sözleşmeyi imzalamaktan kaçınması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihalelerden yasaklama ve cezalara ilişkin hükümlerinin uygulanacağı belirtilir.

Teklif geçerlilik süresinin uzatımı

MADDE 46 – (1) İhale işlemlerinin teklif geçerlilik süresi içinde neticelenemeyeceğinin anlaşılması halinde isteklilerden, istenmişse teminat ve teklif geçerlilik sürelerini uzatmaları istenebilir.

(2) Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İhtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklilerin kabulü kaydı ile en fazla teklif geçerlik süresi kadar uzatılabilir.

Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu

MADDE 47 – (1) İhale üzerinde kalan istekli, kendisine verilen süre içerisinde kesin teminatı ve istenilen diğer belgeleri vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

(2) Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, İdare, ihale yetkilisince de uygun görülmesi kaydı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalayabilir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir ve sözleşmeyi imzalamaktan kaçınan istekliler hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihalelerden yasaklama ve cezalara ilişkin hükümleri uygulanır.

Sözleşme yapılmasında İdarenin görev ve sorumluluğu

MADDE 48 – (1) İdare, belirlenen süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş iş günü içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartı ile taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde, geçici teminat geri verilir.

İhalenin sözleşmeye bağlanması

MADDE 49 – (1) Sözleşme imzalanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklılık teyidi yapılır. Sözleşmeler, İdare yetkilileri ve yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı veya konsorsiyum olması halinde, sözleşmeler bunların bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.

(2) Hizmet alımı ihalesi sonucu yapılan sözleşmenin yürütümü talep sahibi birim tarafından yapılır.

YEDİNCİ BÖLÜM

Sipariş ve Sözleşmeyi Takip Eden İşlemler

Denetim, muayene, sigorta ve kabul işlemleri

MADDE 50 – (1) Denetim, muayene ve kabul işlemlerinin nasıl yapılacağı idari şartnamelerde belirtilir.

Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler ve iş eksilişi

MADDE 51 – (1) Mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışı veya azalışının zorunlu olması halinde, artış ve eksilişe konu olan iş;

a) Sözleşmeye esas işin kapsamında kalması ve İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, aynı yükleniciye ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde, bir defaya mahsus olmak üzere iş artışı yapılabilir,

b) İdarece öngörülmesi halinde sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde iş eksilişi yapılabilir.

(2) Sözleşme kapsamında iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği ihale dokümanlarında belirtilir.

(3) Sözleşmeyi yürütmekle görevli birim, artırma veya eksiltme ile ilgili talebi için gerekçeli bir rapor hazırlar, ilave iş için ek süre verilecekse raporunda belirtir ve sözleşmeyi imzalamaya yetkili makamdan onay alır.

(4) Ek sipariş veya miktar artırımlarında, yükleniciye ek süre verilebilir.

Sözleşmenin devri ve alacakların temliki

MADDE 52 – (1) Sözleşme, zorunlu hallerde sözleşmeyi imzalamaya yetkili makamın yazılı izni alınarak başkasına devredilebilir. Ancak, devralacak olan firmalardan ilk ihaledeki şartlar aranır. Ayrıca, isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir Sözleşme devredilemez veya devralınamaz. İzinsiz devredilen veya devralınan veya bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler feshedilerek, devreden ve devralanlar hakkında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun ilgili maddeleri uygulanır.

(2) Sözleşmeden doğan alacaklar İdarenin onayı olmadıkça temlik edilemez.

Sözleşmenin feshi

MADDE 53 – (1) İdare;

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirememesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanarak, şartname ve ihale dokümanlarında belirtilen sürelerin ihtarla bildirilmesine rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

hallerinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve var ise ek kesin teminatlar gelir kaydeder ve sözleşmeyi feshederek, hesabı genel hükümlere göre tasfiye eder.

Mücbir sebeplere bağlı süre uzatımı

MADDE 54 – (1) Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.

(2) Birinci fıkrada belirtilen mücbir sebepler ile yükleniciden kaynaklanmayan ancak İdarece kabul edilen diğer hallerde süre uzatımı yapılabilir.

(3) Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, İdare tarafından birinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi için; yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve mücbir sebep hallerinin yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.

SEKİZİNCİ BÖLÜM

Yasaklar ve Sorumluluk

Yasak fiil veya davranışlar

MADDE 55 – (1) İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

ç) Alternatif teklif verebilme hâlleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

d) 32 nci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği hâlde ihaleye katılmak.

(2) Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, belirtilen fiil veya davranışlardan 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur.

İhalelere katılmaktan yasaklama

MADDE 56 – (1) Ceza ve ihalelerden yasaklama işlemlerinde Kamu İhale Kanunu hükümleri uygulanacak olup, bu Yönetmeliğin 55 inci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, Kamu İhale Kanununun 2 ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı BOTAŞ’ın bağlı olduğu Bakanlık tarafından verilir.

(2) İhaleyi yapan satınalma ve ihale organı, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştığı takdirde, 4734 ve 4735 sayılı kanunların ilgili hükümleri ile Kamu İhale Kurumunca belirlenen diğer ilgili kuralları uygular.

(3) İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe gireceği tarihe kadar BOTAŞ tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

DOKUZUNCU BÖLÜM

Çeşitli ve Son Hükümler

İhale serbestliği

MADDE 57 – (1) BOTAŞ, bu Yönetmelik kapsamında yapacağı ihalelerde, ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 ve 4735 sayılı kanunların hükümlerine tabi değildir.

Yürürlükten kaldırılan yönetmelik

MADDE 58 – (1) 10/11/2000 tarihli ve 24226 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürlüğü İhale Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.

Devam eden işler

GEÇİCİ MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin yayımından önce başlamış ve sonuçlandırılmamış işler, ilişkilendirildikleri mevzuata göre sonuçlandırılır.

Yürürlük

MADDE 59 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 60 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. Genel Müdürü yürütür.