İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/8)

(1) 8/5/2002 tarihli ve 24749 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2002/4) ile Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları ve ateşleme sistemi elektrikli doldurulabilen gazlı cep çakmakları ile plastikten gaz haznesi (gaz içersin içermesin) ithalinde dampinge karşı kesin önlemler yürürlüğe konulmuştur.

(2) Bahse konu önlemler, 1/5/2008 tarihli ve 26863 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2008/16) ile tamamlanan nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) sonucunda değiştirilerek uygulamaya devam ettirilmiştir.

(3) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 16/5/2012 tarihli ve 28294 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2012/12) ile mevcut önlemlerin yürürlükte kalma sürelerinin sona ereceği ve bu kapsamda önlemlerin aynen veya değiştirilerek devamı için ilgili ürünün yerli üreticilerinin mevzuatta öngörülen sürelerde yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile bir NGGS açılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.

(4) Öte yandan, 28/4/2008 tarihli ve 26860 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2008/17) neticesinde ÇHC’ye karşı yürürlükte olan önlemleri etkisiz kılmaya yönelik eylem ve işlemlerin tespiti yapılmış ve bu ülke menşeli şikayet konusu ürünler için uygulanan dampinge karşı kesin önlemlerin Vietnam menşeli ve/veya çıkışlı ürünler için de uygulanmasına karar verilmiştir.

(5) Dampinge karşı önlemlerin sona ermesinin dampingin ve zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol açacağı iddiasıyla yerli üretici Azmüsebat Çakmak ve Tıraş Bıçağı San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan başvuru üzerine, 26/4/2013 tarihli ve 28629 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2013/6) ile başlatılan NGGS, T.C. Ekonomi Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.

(1) Bu Tebliğ; 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelikten oluşan ithalatta haksız rekabetin önlenmesi hakkında mevzuat hükümleri çerçevesinde yürütülen NGGS sonucunda alınan karara esas teşkil eden bilgi ve bulguları içermektedir.

(1) Önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2009-31/12/2012 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır. 1/1/2012-31/12/2012 arasındaki dönem ise dampingin devamı belirlemesine ilişkin dönem olarak alınmıştır.

(1) Soruşturma sırasında yapılan incelemede, başvuru sahibi Azmüsebat Çakmak ve Tıraş Bıçağı San. Tic. A.Ş. firmasının dampingin devamı belirlemesine ilişkin dönemde soruşturma konusu ürünlerde Türkiye toplam üretiminin tamamını gerçekleştirdiği bu nedenle Yönetmeliğin 20 nci maddesi çerçevesinde yerli üretim dalını (YÜD) temsil niteliğini haiz olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, adı geçen firmanın söz konusu soruşturmada YÜD’yi oluşturduğu kabul edilmiştir.

(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından bilinen ÇHC’deki üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca soruşturmaya konu ülkede yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan ülkenin Ankara’daki Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.

(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.

(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır. Tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.

(4) YÜD, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.

(5) Dampingin devamı belirlemesine ilişkin dönemde ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen 14 ithalatçı firmaya soru formu gönderilmiş ve bu firmaların 3’ünden cevap alınmıştır.

(6) Üretici/İhracatçı soru formuna ilişkin olarak ise ÇHC’de yerleşik Liaoning Kaija Hardware Plastic Co., Ltd. ihracatçı firmasından cevap alınmıştır.

(7) Soruşturmaya ilişkin bilgi ve bulguların tamamlanması akabinde, soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve değerlendirmeleri içeren nihai bildirim, soruşturma konusu ülkenin Ankara Büyükelçiliği ile soruşturma sırasında görüş bildiren üretici/ihracatçılar, ithalatçılar ve YÜD’e iletilmiştir.

(8) Kendisine bildirim yapılmış olan MGM Sportif Ltd. Şti. ve İlhan Birlik Mimar (İ.B.M.) firması nihai bildirime ilişkin görüş bildirmiştir.

(9) Tarafların soruşturma boyunca ve nihai bildirim sonrası ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, bu görüşlerin mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlarına bu Tebliğin ilgili bölümlerinde değinilmiştir. Ayrıca, ilgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan nüshaları, talep eden bütün ilgili tarafların bilgisine sunulmak üzere hazır tutulmuştur.

(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde yerli üretici Azmüsebat Çakmak ve Tıraş Bıçağı San. Tic. A.Ş.’nin İstanbul’da bulunan üretim tesisi ile idari merkezinde yerinde doğrulama soruşturması gerçekleştirilmiştir.

(1) Soruşturma konusu ürün, ÇHC menşeli 9613.10.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP) altında yer alan “tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları”, 9613.20.00.00.11 GTİP altında yer alan “ateşleme sistemi elektrikli olanlar” ve 9613.90.00.00.11 GTİP altında yer alan “plastikten gaz haznesi (gaz içersin içermesin)” dir.

(2) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları, genellikle plastik gövdeli, metal bir çarkın çakmak taşına sürtünmesi ile ateşlenen ve gazı tükeninceye kadar kullanılıp atılan türde çakmaklardır. Bu tür çakmaklar sigara boyunda ya da daha küçük boyda, gövdesi muhtelif renklerde saydam ya da mat plastikten olabilmektedir. Söz konusu çakmaklar, bu Tebliğ’de bundan sonra “tekrar doldurulamayan cep çakmakları” olarak anılacaktır.

(3) Ateşleme sistemi elektrikli olanlar ise bir manyeto vasıtası ile elektrik arkı üreterek ateşlenen, gazı tükenince supap marifetiyle gaz doldurularak tekrar kullanılabilen türde çakmaklardır. Bu tür çakmakların gövdesi plastikten veya metalden muhtelif şekil ve ebatlarda olabilmektedir. Söz konusu çakmaklar, bu Tebliğ’de bundan sonra “doldurulabilen cep çakmakları” olarak anılacaktır.

(4) Plastik gaz haznesi, gazlı çakmakların imalatında kullanılan plastikten boş veya dolu ya da doluma hazır gaz tanklarıdır. Söz konusu ürün bu Tebliğ’de bundan sonra “plastikten gaz hazneleri” olarak anılacaktır.

(5) YÜD tarafından üretilen cep çakmakları ve plastikten gaz hazneleri ile soruşturma konusu ülke menşeli cep çakmakları ve plastikten gaz haznelerinin benzer ürün olduğu tespiti önleme esas soruşturmada (esas soruşturma) ve yürütülen ilk NGGS’de yapılmıştır. Bu soruşturmada ise, gerek YÜD tarafından, gerekse soruşturma konusu ülkeden ithal edilen önleme konu cep çakmakları ve plastikten gaz haznelerinin işlevsel özellikleri, fiziksel özellikleri, kullanım alanları, dağıtım kanalları, kullanıcıların ürünü algılaması ve ürünlerin birbirini ikame edebilmeleri açısından benzer ürün olma durumlarını ortadan kaldıracak bir değişiklik olduğuna dair bir tespitte bulunulmamıştır. Bu nedenle, söz konusu ürünlerin benzer ürün olduğu tespiti geçerliliğini korumaktadır.

(6) İ.B.M. firması nihai bildirime ilişkin görüşünde İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2001/6) ile ÇHC menşeli diğer eşyalar ile birlikte 9613.90.00.00.00 GTİP altında yer alan çakmak aksam ve parçalarına yönelik olarak başlatılan soruşturmanın aynı GTİP altında yer alan plastikten gaz haznelerine yönelik önlem alınarak kapatıldığını, soruşturma açılan ürün ile önlem alınan ürünün aynı olmadığını iddia etmiştir. Ancak, bir soruşturma başlatıldıktan sonra soruşturma esnasında edinilen bilgilere göre gerekli görülmesi halinde önlem alınacak ürünün kapsamının daraltılması mümkündür. Nitekim, söz konusu Tebliğ ile başlatılan soruşturma esnasında, ateşleme sistemi ve dolu veya doluma hazır gaz tankı (gövde) olmak üzere iki ana parçadan oluşan çakmak aksam ve parçalarının ihmal edilebilir bir işçilik ile birleştirilebileceği ve mamûl ithal çakmak ile aynı kapsamda değerlendirilebileceğinden sadece plastikten gaz haznelerine önlem alınması yeterli görülmüştür.

(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.

(2) Yönetmeliğin 41 inci maddesi çerçevesinde soruşturma sırasında yeni damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada ve ilk nihai gözden geçirme soruşturmasında hesaplanmış olan damping marjları gösterge olarak dikkate alınmıştır.

(3) İ.B.M. firması nihai bildirime ilişkin görüşünde yürütülen NGGS kapsamında plastikten gaz hazneleri için ÇHC’de yerleşik Liaoning Kaijia Hardware Plastic Co. Ltd. firması için damping marjının yeniden hesaplanmasını talep etmiştir. Aynı kapsamda, normal değer olarak Vietnam’da mukim Hoa Hung Company Ltd. firmasının ihraç fiyatının normal değer olarak alınmasını talep etmiştir. Ancak, NGGS’de idarenin yeni damping marjı hesaplama yükümlülüğü bulunmamaktadır.

(1) Soruşturma konusu ürünün küresel piyasasındaki gelişmeler ve önleme konu ülkedeki yerleşik kapasiteye ilişkin inceleme, Uluslararası Ticaret Merkezi (UTM) verileri kullanılarak yapılmıştır. Analizde, UTM verileri gözden geçirme dönemi olan 2009-2012 yılları arasında ton bazında değerlendirilmiştir.

(2) Buna göre, dünya toplam tekrar doldurulamayan cep çakmakları ihracatının 2009 yılında %26’sını, 2010 yılında %27’sini, 2011 yılında %22’sini ve 2012 yılında %72’sini ÇHC’nin gerçekleştirdiği, bu itibarla ÇHC’nin ilgili üründe ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer aldığı tespit edilmiştir.

(3) Benzer şekilde, dünya toplam doldurulabilen cep çakmakları ihracatının 2009 yılında %62’sini, 2010 yılında %95’ini, 2011 yılında %64’ünü ve 2012 yılında %95’ini ÇHC’nin gerçekleştirdiği; bu itibarla ÇHC’nin ilgili üründe ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer aldığı tespit edilmiştir.

(4) Diğer taraftan, ÇHC plastikten gaz haznelerinin de dahil olduğu çakmak aksam parçalarının dünya ihracatından 2009 yılında %53, 2010 yılında %49, 2011 yılında %53 ve 2012 yılında %60 oranında pay alarak ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer almıştır.

(5) Sonuç olarak, ÇHC’nin halihazırda önemli bir ihracat potansiyeli ve kapasitesi olduğu, yürürlükte olan önlemlerin kalkması durumunda söz konusu potansiyelin Türkiye’ye yönelebileceği değerlendirilmiştir.

(1) Önlem konusu ürünlere yönelik olarak Türkiye’nin iç pazar büyüklüğünün ve büyüme potansiyelinin önlem konusu ülke için cazip bir seviyede olduğu ve Türkiye’nin tekrar doldurulamayan cep çakmaklarında tüketiminin 2009-2012 yılları arasında %30 oranında, doldurulabilen cep çakmaklarında ise %135 oranında arttığı görülmüştür.

(2) İlgi ürünlerde tüketimin artmasının başlıca nedeni söz konusu ürünlerin kullanım alanlarının geniş olmasıdır. Bununla birlikte söz konusu sektörde faaliyet gösteren ithalatçılardan alınan bilgilere göre talebi etkileyen en önemli unsurların fiyat ve çeşitlilik olduğu bilgisi edinilmiştir.

(3) Diğer taraftan plastikten gaz haznelerinin ihmal edilebilir bir işçilik ile diğer parçalarla montajlanarak cep çakmağı imal edilmesi ve plastikten cep çakmaklarının düşük kıymetli nihai ürün olması nedeniyle, piyasada tüketimi etkileyen en önemli unsurun fiyat olduğu tespiti esas soruşturmada ve ilk nihai gözden geçirme soruşturmasında yapılmıştır. Bu tespitin geçerliliğini koruduğu değerlendirilmiştir.

(1) Esas soruşturma esnasında tespit edilen damping marjları, ihracatçı firmaların önlemlerin yürürlükten kalkması halindeki muhtemel fiyat politikalarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığından yürütülen soruşturmada dikkate alınmıştır. Esas soruşturma sırasında söz konusu üretici/ihracatçı firmalar için damping marjı tekrar doldurulamayan cep çakmakları için CIF değerin %175’i oranında, doldurulabilen cep çakmakları için CIF değerin %91’i oranında, plastikten gaz hazneleri için ise yine CIF değerin %146’sı oranında tespit edilmiştir.

(2) Diğer taraftan, 2008 yılında tamamlanan ilk NGGS çerçevesinde söz konusu ürünlerin ithalatında 2006 yılı için tekrar doldurulamayan cep çakmaklarında CIF değerin %169’u, doldurulabilen cep çakmaklarında CIF değerin %72’si ve plastikten gaz haznelerinde CIF değerin %75’i oranlarında damping marjları hesaplanmıştır.

(1) Yukarıdaki bilgiler ışığında, önleme tabi ülkenin Türkiye’ye yönlendirebileceği önemli üretim kapasitesinin ve ihracat kabiliyetinin bulunduğu, ÇHC menşeli ithalata olan talebin temel nedeninin düşük fiyat olduğu, üretici/ihracatçı firmaların önlemlerin yokluğundaki davranışlarını yansıtacak olan esas soruşturmada ve ilk NGGS’de tespit edilen damping marjlarının önemli oranlarda olduğu da dikkate alındığında, önlemlerin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.

(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin yürürlükte olduğu dönemde, YÜD’deki zarar durumu ve önlemlerin yürürlükten kalkması halinde zarara etki edebilecek muhtemel gelişmeler incelenmiştir. Bu çerçevede, ithalatın miktarı ve muhtemel gelişimi, fiyatlarının gelişimi, fiyat baskısı ve kırılması ile YÜD’nin ekonomik göstergeleri incelenmiştir. İthalat verileri incelenirken, önlemlerin etkisini ve önlem sonrası duruma ilişkin eğilimleri görebilmek amacıyla gözden geçirme dönemi olan 2009-2012 dönemi dikkate alınmıştır.

(2) Önlem konusu ürünlerin genel ithalatı ve önleme konu ülkeden yapılan ithalatının incelenmesinde Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır.

(1) Bahse konu ürünlerin ilk NGGS sonrası soruşturma konusu ülkeden ithalatına ilişkin değerlendirmeler üç ayrı GTİP için aşağıda yer almaktadır.

(2) Söz konusu istatistiklerin doldurulabilen gazlı cep çakmakları ile plastikten gaz hazneleri için bazı yıllarda kg bazında tutulması nedeniyle, kg bazındaki istatistikler 1 kg plastikten gaz haznesi 123 adete ve 1 kg doldurulabilen gazlı cep çakmağı 47 adete karşılık gelecek şekilde adet birimine dönüşüm gerçekleştirilmiştir.

a) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları

1) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmaklarının ithalatına dair verilere göre, söz konusu ithalat 2009 yılında 17,2 milyon adet, 2010 yılında 12,6 milyon adet, 2011 yılında 13,1 milyon adet ve 2012 yılında 18,8 milyon adet olmuştur.

2) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmaklarının ithalatı değer bazında, 2009 yılında 3.240.413 ABD Doları, 2010 yılında 2.213.164 ABD Doları, 2011 yılında 2.237.385 ABD Doları ve 2012 yılında 3.807.013 ABD Doları olmuştur.

3) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmaklarının ithalatının birim fiyatı 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 0,19 ABD Doları/adet, 0,18 ABD Doları/adet, 0,17 ABD Doları/adet ve 0,2 ABD Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.

b) Doldurulabilen gazlı cep çakmakları

1) Doldurulabilen gazlı cep çakmaklarının ithalatına dair verilere göre, söz konusu ithalat 2009 yılında 7,1 milyon adet, 2010 yılında 16,1 milyon adet, 2011 yılında 30,6 milyon adet ve 2012 yılında 24,8 milyon adet olmuştur.

2) Doldurulabilen gazlı cep çakmaklarının ithalatı değer bazında, 2009 yılında 1.767.104 ABD Doları, 2010 yılında 4.298.306 ABD Doları, 2011 yılında 4.932.403 ABD Doları ve 2012 yılında 4.169.627 ABD Doları olmuştur.

3) Doldurulabilen gazlı cep çakmaklarının ithalatının birim fiyatı 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 0,25 ABD Doları/adet, 0,27 ABD Doları/adet, 0,16 ABD Doları/adet ve 0,17 ABD Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.

c) Plastikten gaz hazneleri

1) Plastikten gaz haznelerinin ithalatına dair verilere göre, söz konusu ithalat 2009 yılında 12,9 milyon adet, 2010 yılında 16,3 milyon adet, 2011 yılında 7,6 milyon adet ve 2012 yılında 8,5 milyon adet olmuştur.

2) Plastikten gaz haznelerinin ithalatı değer bazında, 2009 yılında 452.318 ABD Doları, 2010 yılında 571.742 ABD Doları, 2011 yılında 264.634 ABD Doları ve 2012 yılında 406.211 ABD Doları olmuştur.

3) Plastikten gaz haznelerinin ithalatının birim fiyatı 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 0,03 ABD Doları/adet, 0,04 ABD Doları/adet, 0,04 ABD Doları/adet, ve 0,05 ABD Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.

(1) Bahse konu ürünlerin önleme konu ülkeden ithalatına ilişkin değerlendirmeler aşağıda yer almaktadır.

a) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları

1) Gözden geçirme döneminde önleme konu ülkeden yapılan tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları ithalatının 2009 yılında 0,01 milyon adet olduğu ve 2010-2012 yılları arasında ise durduğu görülmüştür.

2) Bahse konu ürünün önleme konu ülkeden yapılan ithalatının birim fiyatı 2009 yılında 0,77 ABD Doları/adet iken, 2010-2012 yılları arasında ithalat durduğu için söz konusu yıllarda birim fiyat hesabı yapılamamıştır.

3) Gözden geçirme döneminde ÇHC menşeli ithalat alınan damping önleminin etkisiyle zamanla azalarak durmuştur.

b) Doldurulabilen gazlı cep çakmakları

1) Doldurulabilen cep çakmaklarının önleme konu ülkeden yapılan miktar bazındaki ithalatı 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 5,2 milyon adet, 13 milyon adet, 29 milyon adet ve 23,2 milyon adet olmuştur.

2) Doldurulabilen cep çakmaklarının önleme konu ülkeden yapılan ithalatının birim fiyatları 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 0,26 ABD Doları/adet, 0,29 ABD Doları/adet, 0,16 ABD Doları/adet ve 0,16 ABD Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.

3) Dampinge karşı önlem yürürlükte olmasına rağmen ÇHC’den yapılan ithalat gözden geçirme döneminde artmaya devam etmiştir.

c) Plastikten gaz hazneleri

1) Plastikten gaz haznelerinin önleme konu ülkeden yapılan miktar bazındaki ithalatı 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 7,0 milyon adet, 3,5 milyon adet, 6,4 milyon adet ve 6,2 milyon adet olmuştur.

2) Plastikten gaz haznelerinin önleme konu ülkeden yapılan ithalatının birim fiyatları 2009-2012 yılları arasında sırasıyla 0,03 ABD Doları/adet, 0,04 ABD Doları/adet, 0,04 ABD Doları/adet ve 0,05 ABD Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.

(1) Önlem konusu ithalatın nispi olarak değişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı incelenmiştir. Bu bağlamda, öncelikle YÜD’nin yurt içi satış miktarı ile genel ithalat miktarı toplanarak ilgili yıldaki Türkiye benzer mal tüketimi elde edilmiştir. Önlem konusu ürünlerin Türkiye toplam tüketimi içindeki payının incelenmesinde TÜİK verileri kullanılmıştır. Söz konusu inceleme 2009-2012 dönemi için yapılmış olup, veriler 2009 yılı verileri 100 birim kabul edilerek endekslenmiştir.

a) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmakları

1) Tekrar doldurulamayan gazlı cep çakmaklarında Türkiye benzer mal tüketimi 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 77, 2011 yılında 98 ve 2012 yılında 130 birim seviyesinde gerçekleşmiştir. 2009 yılında ÇHC menşeli söz konusu ürün ithalatı çok düşük olarak gerçekleşmiş, ilerleyen dönemde durmuştur.

2) Aynı dönemde diğer ülkelerden yapılan ithalatın pazar payı endeksi 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 95, 2011 yılında 78 ve 2012 yılında 84 birim seviyesinde gerçekleşmiştir. YÜD’nin pazar payı ise 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 104, 2011 yılında 121 ve 2012 yılında 115 olarak gerçekleşmiştir. YÜD’nin söz konusu dönemde önlemin etkisiyle birlikte yurt içi satış miktarını yükselttiği ve buna bağlı olarak pazar payında iyileşme olduğu belirlenmiştir.

b) Doldurulabilen gazlı cep çakmakları

1) Doldurulabilen gazlı cep çakmaklarında Türkiye benzer mal tüketimi 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 173, 2011 yılında 261 ve 2012 yılında 235 birim seviyesinde gerçekleşmiştir. Söz konusu ürün ithalatı önleme rağmen 2009-2012 yılları arasında en çok ÇHC’den gerçekleşmiştir. Bu çerçevede, ÇHC menşeli ithalatın pazar payı endeksi 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 144, 2011 yılında 213 ve 2012 yılında 189 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.

2) Aynı dönemde, diğer ülkelerden yapılan ithalatın pazar payı endeksi 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 99, 2011 yılında 33 ve 2012 yılında 35 birim seviyesinde gerçekleşmiştir. YÜD’nin pazar payı ise 2009 yılında 100 iken, 2010 yılında 81, 2011 yılında 60 ve 2012 yılında 70 olarak gerçekleşmiştir. YÜD’nin söz konusu dönemde önlemin etkisine ve yurt içi satış miktarını artırmasına rağmen büyüyen pazardan pay alamadığı aksine pazar payını kaybettiği gözlenmiştir.

(1) Fiyat kırılması ve baskısı hesabı gözden geçirme döneminin son yılı olan 2012 yılı için yapılmıştır. Fiyat kırılması hesabında, önlem konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın CIF bedeline %2,7 oranında gümrük vergisi ile %2 oranında gümrükleme masrafı eklenerek önleme konu ürünlerin Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Dampinge karşı önlemin yürürlükte olmadığı durumda ÇHC menşeli ürünün Türkiye pazarına giriş fiyatının hangi düzeyde olacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan fiyata dampinge karşı önlem eklenmemiştir. Bu şekilde elde edilen fiyat, YÜD’nin ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile karşılaştırılarak önleme konu ülkenin ihraç fiyatının YÜD’nin ağırlıklı iç satış fiyatını hangi oranda kırdığı tespit edilmiştir.

(2) Fiyat baskısı hesabında ise önleme konu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın CIF bedeline %2,7 oranında gümrük vergisi ile %2 oranında gümrükleme masrafı eklenerek soruşturma konusu ürünlerin Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı durumda ÇHC menşeli ürünlerin Türkiye pazarına giriş fiyatının hangi düzeyde olacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan fiyata dampinge karşı önlem eklenmemiştir. Bu şekilde elde edilen fiyat, YÜD’nin ticari maliyetine %10 oranındaki makul kâr eklenerek hesaplanan satış fiyatı ile karşılaştırılarak önleme konu ülkenin ihraç fiyatının YÜD’nin ağırlıklı yurt içi satış fiyatlarını hangi oranda baskıladığı tespit edilmiştir.

(3) ÇHC menşeli tekrar doldurulamayan cep çakmakları ithalatı gözden geçirme döneminde durduğundan fiyat kırılması ve baskısı hesabı yapılamamıştır.

(4) Diğer taraftan, ÇHC menşeli doldurulabilen cep çakmakları ithalatının YÜD yurt içi satış fiyatlarını adet bazında 2012 yılında %29 oranında kırdığı ve %130 oranında baskıladığı tespit edilmiştir.

(1) ÇHC menşeli ithalatın YÜD üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, önlem konusu üründe tek yerli üretici olan Azmüsebat Çakmak ve Tıraş Bıçağı San. Tic. A.Ş. firmasının gözden geçirme döneminde gerçekleşen verileri esas alınmıştır. İlgili firma çakmak üretiminin yanı sıra tıraş bıçağı da üretmekte olup, tüm faaliyetlere ilişkin veriler söz konusu ürünü de içermektedir.

(2) Öte yandan, YÜD’nin ekonomik göstergelerindeki eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki değerler TÜİK istatistiklerinden alınan yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış ve elde edilen reel değerler 2009 yılı 100 birime eşit olacak şekilde endekslenmiştir.

a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)

1) YÜD’nin tekrar doldurulamayan cep çakmaklarında 2009 yılında 100 olan adet bazlı üretim miktar endeksi, 2010 yılında 84’e düşmüş, 2011 yılında 117’ye ve 2012 yılında 155’e çıkmıştır. Söz konusu üründe YÜD’nin kapasitesi 2009-2012 yılları arasında sabit kalmış olup, KKO endeksi üretim miktar endeksi ile aynı yönde seyretmiştir.

2) YÜD’nin doldurulabilen cep çakmaklarında 2009 yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2010 yılında 136’ya, 2011 yılında 155’e ve 2012 yılında 164’e çıkmıştır. Söz konusu üründe YÜD’nin kapasitesi 2009-2012 yılları arasında sabit kalmış olup, KKO endeksi üretim miktar endeksi ile aynı yönde seyretmiştir.

b) Yurt içi satışlar

1) YÜD’nin tekrar doldurulamayan cep çakmaklarında 2009 yılında 100 olan yurt içi satış miktar endeksi, 2010 yılında 80’e düşmüş, 2011 yılında 118’e ve 2012 yılında 149’a yükselmiştir. 2009 yılında 100 olan yurt içi satış hasılası ise 2010 yılında 75’e, 2011 yılında 94’e, 2012 yılında 109’a yükselmiştir.

2) YÜD’nin doldurulabilen cep çakmaklarında 2009 yılında 100 olan yurt içi satış miktar endeksi, 2010 yılında 139’a, 2011 yılında 157’ye ve 2012 yılında 166’ya yükselmiştir. 2009 yılında 100 olan yurt içi satış hasılası ise 2010 yılında 120’ye yükselmiş, 2011 yılında 113’e gerilemiş ve 2012 yılında 110 olmuştur.

c) İhracat

1) YÜD’nin tekrar doldurulamayan cep çakmaklarında 2009 yılında 100 olan yurt dışı satış miktar endeksi, 2010 yılında 161’e, 2011 yılında 217’ye yükselmiş, 2012 yılında 177 olmuştur. 2009 yılında 100 olan yurt dışı satış hasılası ise 2010 yılında 157’ye ve 2010 yılında 224’e yükselmiş ve 2012 yılında 165 olmuştur.

2) YÜD’nin doldurulabilen cep çakmaklarında 2009 yılında 100 olan yurt dışı satış miktar endeksi, 2010 yılında 159’a, 2011 yılında 228’e yükselmiş olup, 2012 yılında 80’e gerilemiştir. 2009 yılında 100 olan yurt dışı satış hasılası ise 2010 yılında 149’a, 2010 yılında 209’a yükselmiş ve 2012 yılında 73’e gerilemiştir.

(1) YÜD’den temin edilen veriler ışığında, tekrar doldurulamayan cep çakmakları üretim, yurt içi ve yurt dışı satış miktarları mevcut önlemin etkisiyle gözden geçirme döneminde olumlu yönde seyretmiş ancak pazar payını kaybetmemek için üretim maliyeti altında satış yapan YÜD, söz konusu dönemde bahse konu üründe birim ve toplam kârlılıkta zararla karşılaşmıştır. Aynı dönemde tekrar doldurulmayan cep çakmakları stok miktarı artmış ve buna bağlı olarak stok çevrim hızı olumsuz yönde seyretmiştir.

(2) Doldurulabilen cep çakmaklarında ise, YÜD’nin mevcut önlemin etkisiyle üretim, yurt içi satış miktarı ile dönem sonu stokları olumlu seyretmiş, ancak artan üretim ve ticari maliyetlerini satış fiyatlarına yansıtamadığından ürünün birim ve toplam kârlılığında zarar oluşmuştur.

(3) 2009-2012 yılları arasında aktif toplamı azalan YÜD’nin, tevsi yatırımlarının azaldığı ve öz kaynak kârlılığında bozulmalar yaşadığı tespit edilmiştir.

(4) 2009-2012 yılları arasında tekrar doldurulamayan cep çakmaklarında önlemin etkisiyle YÜD’nin pazar payının yükseldiği ve ÇHC menşeli ithalatın pazar payının düştüğü görülmüştür.

(5) Diğer taraftan, 2009-2012 yılları arasında doldurulabilen cep çakmaklarında önlemin etkisine rağmen YÜD’nin pazar payının düştüğü ve ÇHC menşeli ithalatın pazar payının yükseldiği gözlenmiştir.

(6) İ.B.M. firması nihai bildirime ilişkin olarak, YÜD’yi temsil eden firmanın gaz haznelerinin temel parçası olan kapak ve valf setini üretmeyip ithal ettiğini iddia etmiştir. 2008 yılında tamamlanan ilk NGGS’de de değinildiği üzere YÜD nezdinde gerçekleştirilen yerinde doğrulama soruşturması kapsamında söz konusu firmanın cep çakmaklarının tüm plastik parçalarını ürettiği, diğer bazı parçaları gerek yurtdışından gerekse yurtiçinden temin ederek bütün parçaların montajını, kalite ve güvenlik testlerini gerçekleştirdiği tespit edilmiştir.

(7) Aynı firma YÜD’yi temsil eden firmanın kendisinin de aksam ve parça ithalatçısı olduğunu ve bu nedenle yerli üretici vasfını taşımadığını iddia etmiştir. Ancak Yönetmeliğin 18 inci maddesi gereğince, YÜD benzer malın Türkiye’deki tüm üreticilerini veya bu malın önemli bir bölümünü gerçekleştiren üreticileri ifade eder. Anılan maddenin incelenmesinden, yerli üreticilerin kendilerinin de ithalat yapmaları halinde mutlak olarak YÜD dışında tutulacağına ilişkin bir hüküm mevcut değildir. Bir ürünün üreticisinin o ürüne ilişkin bütün ürün tiplerini üretmesi veya o ürünün ithalatını yapmaması gibi bir yükümlülüğü hukuken söz konusu değildir. Yerli üreticilerin de ürünün yalnızca belirli tiplerini üretmeleri ve ürün gamını genişletmek ve sair sebeplerle ithalat yapmaları mümkündür.

(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince, önlemlerin yürürlükten kalkması halinde YÜD’de önleme konu ülke menşeli dampingli ithalattan kaynaklanan zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı değerlendirilmiştir.

(1) Yapılan inceleme neticesinde ÇHC menşeli doldurulamayan cep çakmakları ithalatının önlemden sonraki dönemde azalarak gözden geçirme dönemi boyunca durduğu tespit edilmiştir. Buna karşılık doldurulabilen cep çakmakları genel ithalatı %251 artarken, önleme tabi ÇHC menşeli ithalat aynı dönemde önleme rağmen %344 artmıştır.

(2) Bu kapsamda, önlem konusu ÇHC menşeli doldurulamayan cep çakmakları tüketiminin gözden geçirme döneminde %30 arttığı gözlenirken, YÜD’nin aynı dönemde pazar payını önleme rağmen %15 artırabildiği belirlenmiştir. Benzer şekilde, önlem konusu doldurulabilen cep çakmaklarında tüketim gözden geçirme döneminde %135 artarken, YÜD’nin aynı dönemde pazar payını %30 oranında düşürdüğü ve ÇHC menşeli ithalatın ise pazar payını %89 oranında arttırdığı belirlenmiştir.

(1) UTM verilerine göre, dampingin devamı veya yeniden meydana gelme ihtimali bölümünde de belirtildiği üzere ÇHC’de soruşturma konusu ürünlere ilişkin önemli miktarda kapasite bulunduğu ve ÇHC’nin soruşturma konusu ürünlerde dünyanın en büyük ihracatçısı olduğu görülmektedir.

(2) ÇHC, 2012 yılında dünya toplam tekrar doldurulamayan cep çakmakları ihracat pazarından %72, doldurulabilen cep çakmakları ihracat pazarından %95 ve plastikten gaz haznelerinin ihracat pazarından %60 oranlarında pay alarak ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer almıştır.

(3) Bu bilgiler ışığında, önleme tabi ülkede Türkiye’ye yönlendirebilecek ciddi üretim kapasitesinin ve ihracat kabiliyetinin bulunduğu, önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda bu kapasitenin Türkiye pazarına yönlendirilmesinin ve bunun sonucunda YÜD’de zararın devamının veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.

(1) Uygulanmakta olan dampinge karşı önlemlerin sona ermesi halinde damping ve zararın devam edip etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı konusu incelenmiştir. Bu itibarla, önleme tabi ülkenin büyük üretim kapasitesine ve kapasite fazlasına sahip olduğu, mevcut önlemlerin ortadan kalkması durumunda dampingli ithalatın artarak devam etmesinin ve zararın devamının veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.

(1) Tekrar doldurulamayan cep çakmaklarındaki ithalatın nerdeyse tamamı 2009-2012 dönemi boyunca soruşturma konusu ülke haricindeki ülkelerden gerçekleştirilmiştir. Bu itibarla, önlemlerin etkisi ile beraber ithalatın kompozisyonunun değiştiği ve ithalat talebinin daha çok doldurulabilen cep çakmaklarına kaydığı değerlendirilmiştir.

(2) Doldurulabilen cep çakmakları ithalatının ise gözden geçirme döneminde sırasıyla %25,8, %19,4, %5,1 ve %6,1 oranlarında soruşturma konusu olmayan ülkelerden gerçekleştiği görülmektedir. Bu itibarla, önleme rağmen söz konusu üründe ÇHC menşeli ithalatın payının azalmadığı, aksine giderek arttığı ve önlemin yürürlükten kaldırılması halinde dampingin ve zararın tekrar meydana gelebileceğine ilişkin tespitleri destekler nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

(3) Soruşturma konusu ürünlerden plastikten gaz hazneleri ithalatının gözden geçirme döneminde sırasıyla %46,3, %78,3, %15,5 ve %27,7 oranlarında soruşturma konusu olmayan ülkelerden gerçekleşerek dalgalı bir seyir izlediği gözlenmiştir.

(4) Diğer taraftan, söz konusu mevcut önlemler yürütülen önlemlerin etkisiz kılınması soruşturması sonucunda yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/17 sayılı Tebliğ ile Vietnam’a teşmil edilmiştir.

(1) Soruşturma sonucunda, yürürlükteki önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu tespit edildiğinden, ÇHC menşeli tekrar doldurulamayan cep çakmakları, doldurulabilen cep çakmakları ve plastikten gaz hazneleri için İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2002/4) ile yürürlüğe konulan ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2008/16) ile değiştirilerek devam etmesi uygun görülen dampinge karşı önlemlerin İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve Ekonomi Bakanı’nın onayı ile aşağıda belirtilen şekilde değiştirilerek uygulanmaya devam edilmesi uygun görülmüştür.

(1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında, karşılarında gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.

(1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

(1) Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.